为什么小县城基层公务员队伍渐成“娘子军”？

　　一、近年来招录公务员性别比例现状

　　第七次人口普查男女比1.05:1，男性数量高于女性，以一西部县区为例2017-2022年6年公开招录公务员200余人，其中男性公务员60余人、女性公务员140余人，男女比例为0.44:1，与第七次人口普查得到的“男多女少”结果不同，呈现截然相反“阴盛阳衰”的县域基层公务员队伍男女比例失衡现象。

　　二、造成基层公务员队伍男女比例失衡的原因

　　一是受公务员选人机制限制。公务员队伍“逢进必考”，按照法律规定，依据男女平等就业的原则进行岗位等比招考，不存在职场性别歧视。招录的公务员200余人中研究生学历30余人、本科学历170余人，本科以下学历仅2人。公务员招考一般要求专科以上学历，近年来招录的公务员呈现高学历特点，同时高校男女比例出现“男少女多”现象。据教育部统计数据，全国31个省市自治区，高校男女人数全部是女性多于男性。招录的公务员文史类专业的140余人，占比70%，也体现出公务员招考热门专业设置偏向于文科类。而男性多选理工科专业、女性多选文科专业。目前经济处于新常态阶段，女性就业形势不好。2022年中国人大公布数据：大学毕业的女性校招签约率只有男性的一半。高学历、文科类专业女性人数多，可报考的公务员岗位多加之女性就业情况不好，更倾向于“考公上岸”。

　　二是受传统观念和价值取向影响，社会对男女就业的定位不同。传统观念里“嫁汉嫁汉，穿衣吃饭；娶妻娶妻，挨饿忍饥”，公务员岗位收入男女几乎一致，公职人员收入不高，男性公务员靠自己收入甚至很难买房。安居才能乐业，拿不出钱的男性哪怕有个体制身份在社会上依旧被人看不起。县域婚恋市场，对这类男性公务员评价非常直接：“优秀男性都去大城市打拼了，回小县城的都是在外边混不下去的”。而女性没有靠自己养家的负担，社会对女性基层公务员评价非常高，认为同样收入的女性是条件太好，所以很难找对象。这样的社会定位也导致女性相较于男性更加愿意考取公职，进入体制。相应企业担心招聘女性被当做“考公跳板”，更愿意招聘男性。进一步加剧基层队伍“阴盛阳衰”。

　　三、性别比例失衡对干部队伍建设有着不可调节的影响，更对治理能力现代化造成严重影响

　　女性公务员有着学习能力强、善于观察、处理问题耐心细致的优势。但同时在基层乡镇常年24小时值班防火防汛，一些女干部很不适应，工作起来也很不方便，感到力不从心，尤其是夜间值班人身安全存在隐患，不仅亲人担心、单位领导同事也不放心。同一批招录公务员年龄相仿，生育时间接近，“产假式缺编”虽然只是一个短时间内的在编不在岗问题，但是被扎堆生育的单位阶段性处于“用人荒”状态，对工作开展带来极其不利影响。

　　四、改善现行基层公务员性别比例失衡状态的措施

　　一是建议从营造环境、提供服务、培训技能、疏通渠道几方面入手，大力促进女性就业，完善女性社会保障机制。出台和实施鼓励女性自谋职业、自主创业的优惠政策，加大资金扶助，减免税收，发放小额贷款，拓展适合女性特点的就业培训，为女性就业提供政策和资金支持。加大对女职工的特殊社会保障。积极开展劳动监察，消除用人单位存在的性别歧视，保障女性享有和男性同等的就业权利，解决女性就业问题。

　　二是对高等院校专业结构进行调整，调整撤销与社会发展需求脱节以及近年来就业率低的岗位。减少公务员招录“兜底”压力，使公务员招录更加适应治理能力现代化需要。

　　三是拓宽基层公务员职务职级晋升渠道，提高县域基层公务员待遇，改善工作环境，吸引更多优秀男性人才加入，提高治理能力现代化水平。

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