俄修改民法典引入数字卢布条款

　　

　　图为4月2日在俄罗斯首都莫斯科拍摄的卢布纸币和硬币。 新华社发 白雪骐 摄

　　□ 本报记者 史天昊

　　俄罗斯总统普京近日签署了一项法案，对现行俄民法典的部分条款进行修改，引入了数字卢布和创建相应电子平台的法律规范。数字卢布作为一种新型的俄罗斯国家货币，被允许用于交易、赠予和继承。除部分条款外，此项法律将于8月1日生效。俄罗斯央行已经启动实验，预计将在今年年底前把数字卢布投入流通。

　　立法逐步完善

　　俄罗斯央行早在2020年10月发布了一份关于创建数字卢布的计划。根据该计划，数字卢布虽然基于区块链技术，但不会成为加密货币，而是由俄罗斯银行集中发行，并由俄罗斯银行成为结算安全的担保人。与此同时，俄总统新闻秘书佩斯科夫表示，预计在3年至7年内引入数字卢布。

　　2021年4月，俄罗斯央行发布了关于数字卢布项目的阶段性报告，并表示将在2021年底创建相应平台，并于2022年投入测试。2022年1月，俄央行与12家银行进行先期测试，随后于2月启动数字卢布平台测试，完成了公民之间的首次数字卢布转账。

　　俄罗斯央行行长纳比乌琳娜曾于2022年4月向俄罗斯国家杜马(议会下院)提交报告表示，“明年，我们将逐步在实体经济中使用数字卢布进行试点结算。数字卢布将会使结算成本更低，我们预计它也将用于国际结算。”

　　2022年12月29日，俄罗斯国家杜马金融市场委员会主席阿纳托利·阿克萨科夫作为牵头人，向国家杜马提交了一份关于数字卢布的法律草案。该草案提议对引入数字卢布的相关各种立法法案进行修正，尤其是《国家支付系统法》。草案还计划将数字卢布平台的唯一运营商地位分配给俄中央银行。

　　今年1月16日，国家杜马审议了该草案，并列入议程。3月16日，相关法案在国家杜马通过一读。俄央行发布报告称，一旦监管框架和立法框架准备就绪，俄央行将立即启动数字卢布试点项目。按照计划，试点项目本应于今年4月启动，但由于法律框架不完善，被延期推迟。俄联邦委员会副主席茹拉夫寥夫表示，已有15家俄罗斯银行参与数字卢布试点，在虚拟用户之间使用数字卢布进行转账。该法律生效后，可在真实用户之间使用数字卢布进行转账操作。

　　俄罗斯国家杜马(议会下院)于7月13日三读通过了相关法案，并于7月19日获得俄罗斯联邦委员会(议会上院)批准。

　　成为官方货币

　　根据法律规定，“数字卢布”作为数字货币，是继现金卢布、非现金卢布以外的第三种俄官方货币形式。阿纳托利·阿克萨科夫7月19日接受媒体采访时介绍称，“‘数字卢布’相当于纸质卢布，但它的发放和流通只会在系统中进行”。他说，数字卢布不会去中央银行以外的任何地方，因此没有被盗、被转移到其他地方或用于不良目的的风险，一旦遇到突发情况，银行能够追踪和阻止每个卢布的移动。

　　除了确定数字卢布的法律地位之外，法律还确定了数字卢布的执行操作程序、参与者(金融中介)和用户(自然人和公司)的权利和义务、指定平台运营商批准的数字卢布平台规则要求、订立和终止数字卢布合同的程序，以及数字卢布的继承程序等。

　　该法律还规定，根据俄罗斯国家支付系统的相关法律，在数字卢布平台通过俄罗斯央行转账，可在俄境内实行数字卢布结算等交易。俄罗斯央行被授予数字卢布平台运营商的地位，意味着俄央行承担开通数字钱包、使用数字卢布进行交易以及其他一系列监管责任。数字卢布平台业务将根据俄罗斯央行董事会批准的规则进行。

　　此外，法律确定使用数字卢布进行操作的费率，以及银行必须向客户提供此类服务的期限。根据计划，公民使用数字卢布转账和支付将是免费的，而企业接受数字卢布支付的手续费为支付金额的0.3%。

　　俄罗斯央行第一副行长奥尔加·斯科罗博加托娃表示：“全面引入数字卢布肯定是一个需要数年的过程。”俄罗斯央行的愿景是在2025年到2027年之间全面推行数字卢布，届时所有俄罗斯公民都可开设数字钱包并全面使用数字卢布。

　　看好支付前景

　　俄乌冲突自去年升级以来，美西方对俄实施了全方位的经济和金融制裁，俄罗斯与全球市场相连的金融命脉也几乎被西方国家斩断，开展国际结算的渠道被持续关闭。西方国家还将俄储蓄银行、外经银行、外贸银行、农业银行等十余家系统性重要银行踢出SWIFT（环球银行金融电信协会）系统。今年以来，代替上述大银行在俄金融交易中发挥重要作用的一批二线银行又被禁止使用SWIFT服务。

　　在制裁与反制裁的博弈中，俄下定决心推进“去美元化”进程，数字货币将是助推该进程的有力金融工具之一。今年5月在莫斯科举办的欧亚经济论坛上，俄央行第一副行长尤达耶娃表示，全球跨国金融机构已在考虑采用数字货币交易，90%的大国央行正尝试建立数字货币，技术上可以用于国际结算。俄监管机构表示，数字卢布未来可用于跨境支付。

　　俄央行行长纳比乌琳娜7月19日表示，其计划于2025年起扩大数字卢布的适用范围，并正在与其他国家讨论数字货币国际合作的可能性。纳比乌琳娜称：“（数字货币的国际合作）可能有两种情况，一是数字卢布平台与别国的本国货币平台的互动。二是创建一个共同的结算中心，不同国家的数字货币平台可以连接到该中心。我们正在与那些准备好与我们一起参与这项工作的国家讨论这两种选择。”

　　阿克萨科夫19日表示，“俄国家杜马希望央行数字货币能够在对外经济活动中积极使用，好让我们可以使用数字卢布进行国际支付”。（史天昊）

　　（法治日报）

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