新与旧：产业新活力如何奏响发展最强音？｜横琴发展辩证看①

　　编者按：2021年9月5日，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》正式公布，粤澳合作开发横琴按下快进键。两年来，横琴围绕“促进澳门经济适度多元发展”这一主线，紧扣“四大战略定位”交出一份怎样的“答卷”？即日起，南方日报、南方+推出“横琴发展辩证看”系列观察文章，敬请垂注！

　　

　　伶仃洋上，三江汇聚；南海之滨，浪潮涌动。在这片开放包容、拥抱变化的海域，诞生了一个又一个腾飞的奇迹。

　　其中，横琴从一个“蕉林绿野、农庄寥落”的荒岛，蝶变为高楼林立、大道纵横的活力新城，宛如一颗璀璨明珠，吸引着人们目光。

　　2021年9月5日，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（下称“横琴方案”）公布，为横琴粤澳深度合作区（下称“合作区”）建设勾勒蓝图。其中明确，合作区要立足粤澳资源禀赋和发展基础，围绕澳门产业多元发展这一主线，加强政策扶持，大力发展新技术、新产业、新业态、新模式，为澳门长远发展注入新动力。

　　锚定科技研发和高端制造、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸和现代金融业这“四新产业”，横琴如何让既有产业开枝散叶，让新兴产业加速聚集？在这份合作区两周年成绩单中，这个答案越发清晰。

　　

　　横琴从一个“蕉林绿野、农庄寥落”的荒岛，蝶变为高楼林立、大道纵横的活力新城，宛如一颗璀璨明珠，吸引着人们目光。 

　　基础

　　“四新产业”跑出“加速度”

　　当前，在横琴注册的澳资科技型企业已近800家，从开局起步到加速起势，横琴已渐成澳门科创产业的新平台。

　　横琴方案明确提出要重点发展的四大新产业中，科技研发和高端制造产业位列首位。自合作区成立以来，科技研发和高端制造产业发展迅速。

　　目前，合作区已建成科技企业孵化器、新型研发机构等各类国家级、省级科技创新平台共30家，其中国家高新技术企业282家，广东省专精特新中小企业41家，合作区知识产权发明拥有量持续增长。

　　在琴澳合作方面，澳门高等院校四所国家重点实验室、中葡科技交流中心等多个平台在横琴设立部或分中心，珠海澳大科技研究院-珠海凌烟阁芯片科技有限公司联合实验室等一批科技研发和高端制造领域联合实验室和企业相继落户横琴，为澳门发展科创产业留足空间。

　　给人惊喜的还有中医药产业。2022年合作区出台《支持生物医药大健康产业高质量发展的若干措施》，加快中医药、生物医药研发制造，着力推动打通“澳门注册+横琴生产”路径。

　　

　　粤澳合作中医药产业园。 

　　近年来，粤澳合作中医药科技产业园在合作区的大力支持下，吸引了广药、联邦制药、丽珠等一批龙头生物医药企业进驻。截至2023年8月底，产业园注册企业191家，通过产业园平台培育的澳资企业61家，已形成一定的产业集聚氛围。

　　长期以来，文旅产业是横琴的一张名片。乘着合作区建设的东风，一批重点项目加速推进，琴澳旅游产业协同发展不断加速。

　　珠海作为“百岛之市”，具有海岛旅游资源。合作区携手澳珠联合开发海岛旅游，依托澳门国际旅游产业博览会等平台推介琴澳旅游产品，截至今年上半年，横琴旅游人数突破500万人次，恢复至2019年水平。

　　今年8月，横琴粤澳深度合作区经济发展局制定的《横琴粤澳深度合作区文旅产业发展扶持办法》正式印发，新政旨在支持澳门世界旅游休闲中心建设，促进横琴粤澳深度合作区文旅产业高质量发展。

　　其中，横琴明确支持旅游企业品牌创建，对获评国家3A级及以上旅游景区的企业、获评国家级或省级旅游度假区的企业，以及获评五星级、四星级旅游饭店（星级酒店）等企业给予一次性奖励最高500万元。

　　现代金融产业是澳门实现经济多元发展的助推器之一。合作区金融充分发挥区位及政策优势，以更加开放的姿态打造琴澳金融市场双向开放的“窗口”，促进两地金融产业联通发展。2023年上半年，合作区金融业增加值约88亿元，占合作区GDP近四成。

　　截至今年上半年，合作区规模以上“四新”产业营业收入（不含现代金融产业）达79.99亿元，同比增长29.9%。可以说，合作区成立两年以来，“四新产业”增长趋势表现亮眼，高质量发展起步稳健。

　　动力

　　加快聚集全球优质创新资源

　　开发之初，横琴就被赋予促进澳门产业多元发展使命。被“选中”的为什么是横琴？

　　中山大学粤港澳发展研究院教授张光南认为，横琴与澳门一衣带水，具有粤澳合作的先天优势，作为“特区中的特区”，是全国唯一的“一岛两制”的国际级新区和首个粤港澳紧密合作示范区，“横琴能协助澳门突破经济发展在土地和人力资源等方面的瓶颈，进一步延伸澳门现有优势产业。”他说。

　　诚然，作为建设初期的合作区，还面临着产业基础薄弱、社会配套不完备等短板。如何加快践行合作区的使命？横琴思考的结果是——充分“扬长”，立足粤澳资源禀赋和发展基础，以政策创新和敢闯敢试的探索精神，推动实体经济做大做强。

　　创新，是合作区与生俱来的基因，也是横琴开发建设以来重要的动力引擎。

　　第三届横琴国际科技创新创业大赛启动吸引了全球17个国家及地区，超1300个项目报名参赛、高端和紧缺人才清单管理办法印发实施……近期，一系列鼓励科技创新的动作紧锣密鼓地落地实施，为合作区持续集聚优质创新资源，合作区招才引智综合优势显著提升。

　　借力海外及港澳科研力量，为产业注入新鲜“脑力”，是合作区的一大“招牌动作”。横琴携手澳门于今年举办的第三届横琴国际科技创新创业大赛，新增了更多的“澳门元素”，将优胜团队落地范围、无偿资助资金使用范围均扩大至澳门，并面向澳门及葡语系国家设立“新青莲奖”，加强与葡语国家在创新创业、科技合作的联动。据悉，大赛突破性吸引278个澳门赛道项目报名，为上届的2.3倍。

　　当前，越来越多澳门的科研力量成为促进横琴科技创新产业发展的基石，在横琴注册的科技型企业已逾1万家，包括澳资企业近800家，其中不乏芯耀辉、光联集团、普强时代、博维信息、纳金科技等一批优质科技企业。

　　为加强企业实质性运营监管，合作区出台促进引领型企业实质性运营发展扶持办法、支持澳资企业发展扶持办法等支持政策，“真金白银”赋能企业发展。

　　未来

　　瞄准国际一流发展新兴产业

　　日前，科技部公布了国家新一代人工智能公共算力开放创新平台名单，广东省智能科学与技术研究院建设的《新一代类脑人工智能公共算力开放创新平台》上榜，该平台主要依托横琴先进智能计算平台进行规划和建设，重点围绕人工智能、大数据、区块链、高算力芯片、生物医药、金融工商、元宇宙等智能产业，形成类脑智能产业生态圈。

　　

　　粤澳集成电路设计产业园。 

　　该开放创新平台将着力打造国际一流水平的智能计算科学研究和公共服务平台，通过平台建设与实施，支持琴澳科技研发和高端制造产业发展，吸引众多AI产业企业落户横琴，为琴澳带来新的创新条件和经济增长点，助力广珠澳科技创新走廊建设。

　　这样“新潮”的产业，在横琴找到了合适的发展土壤，也为横琴提供了新的机遇。此前，国家发改委印发《横琴粤澳深度合作区鼓励类产业目录》，将量子、类脑、人工智能、基因测序、干细胞等一批新兴科学技术研发与应用纳入鼓励类产业，引导横琴加大对新兴产业、未来产业的培育，为横琴发展增添新活力。

　　着眼未来，拥抱科技，横琴开发开放已然进入了乘势而起、加速发展的新阶段。未来如何更加有为？

　　

　　横琴·澳门青年创业谷。 

　　有为首先有守，守的是横琴开发建设多年以来的产业积淀和促进澳门经济适度多元发展的初心。据悉，合作区将健全完善产业发展体系，编制合作区产业发展规划；加快出台科技创新、文旅产业、商贸产业高质量发展三年行动计划及若干措施，健全完善“四新”产业政策支撑体系。

　　近日，澳门特别行政区政府经济财政司司长李伟农在《澳门特别行政区经济适度多元发展规划（2024-2028年）》第二场公众咨询会上透露，横琴将建澳门品牌工业园，涉及中药制造业，深度推进产业合作。

　　一个个高水平科创平台正在加快建设。据悉，合作区还将加快推进广东省智能科学与技术研究院、“专精特新”高端制造产业园、中葡科技交流合作中心暨科技型中小企业创新创业集聚地建设，推动中医药广东省实验室获批挂牌。

　　所有的创新要素中，最重要的就是人才。为完善创新人才供给体系，合作区还将联合澳门加快实施琴澳人才工程，依托澳大、澳科大等平台的海外人才资源，加快建设国家海外人才离岸创新创业基地。推动合作区澳门高校区尽快启动建设。

　　

　　艾薇药业研发实验室。

　　今年内，合作区将全力冲刺封关运作，进一步扩大高水平对外开放。届时，横琴的未来更加可期，高质量发展将在这片热土上奏响新的序章。

　　

　　大咖看横琴

　　中山大学粤港澳发展研究院教授、博导张光南

　　琴澳强强联合 服贸业发展潜力大

　　1.南方+：在你看来，横琴与澳门深度合作有哪些独特优势？

　　张光南：澳门作为世界旅游休闲中心，具有商贸平台和国际化等独特优势。横琴作为“特区中的特区”，是全国唯一的“一岛两制”的国际级新区和首个粤港澳紧密合作示范区。同时，横琴的优势包括区位优势与土地资源、政策制度优势、国内市场、人才政策创新、生态环境。因此，横琴能协助澳门突破经济发展在土地和人力资源等方面的瓶颈，进一步延伸澳门现有优势产业，促进澳门经济适度多元发展。

　　2.南方+：近年来，琴澳合作不断跃上新台阶。你认为琴澳目前的产业合作有何亮点？

　　张光南：在横琴—澳门的合作过程中，出现了与以往不同的创新合作模式。一是“一岛两制”，例如澳门大学在横琴的新校区，土地在横琴岛，实施澳门特区法律；二是“横琴出地，澳门出资”，例如粤澳合作中医药科技产业园，由双方共同成立的合资公司负责运营。三是“横琴引导，澳门中小企联合投资”，例如励骏友谊广场等。

　　3.南方+：结合琴澳资源禀赋，你认为横琴还有哪些产业发展机遇？

　　张光南：粤港澳大湾区经济实力雄厚，创新要素集中，服务贸易优势突出。为实现粤港澳服务贸易自由化、澳门实现多元发展目标和粤澳高质量发展的区域需求，横琴可重点围绕以下三个方面发展服务贸易：

　　一是文化创意发展“展贸交易、文化体验、文创合作”，包括：围绕“文化传媒、文化展览”，发展文化代理经纪、拍卖及文化金融产业；融合横琴“海、河、山”特色，发展“文化休闲、文化表演”，发展“岭南特色、中西融合”的文化体验，影视合作与文创产业链“一体化”；

　　二是金融业发展“旅游金融”、“产业金融”、跨境结算。针对澳门打造旅游休闲中心，结合人民币国际化与市场化在横琴先行先试，发挥澳门与葡语国家和欧盟经贸关系紧密的优势，发展“个人旅游贷款、跨境保险、跨境贸易人民币结算”，放开横琴与澳门之间人民币“双向流动管制”，以旅游休闲为特色，发展产业投资基金、设备融资租赁、资产证券化等相关产业金融；

　　三是专业服务方面引进港资，琴澳优势互补，推动两地互认。引进香港法律、会计、审计、建筑、工程以及管理顾问等专业服务，澳门发挥旅游及酒店管理、法律服务、会计等中介服务优势，利用中葡商贸服务平台地位发展物流管理业务，横琴则结合珠三角制造业升级要求重点发展物流、总部经济、服务外包和商贸服务等生产性服务业，完善两地专业认证。

　　数读横琴

　　截至上半年，科技研发和高端制造产业企业户数在合作区四大产业企业户数的占比达63.3%，税收规模位居四大产业第二。

　　截至上半年，旅游人数突破500万人次，恢复至2019年水平。企业上市培育成效明显，上市挂牌培育库的企业达到17家。

　　截至上半年，合作区金融业增加值约88亿元，占合作区GDP近四成，同比增长2.9%。

　　截至上半年，合作区累计注册合格境外有限合伙人（QFLP）管理企业23家、基金产品16只，澳资占比超五成；累计注册合格境内有限合伙人（QDLP）管理企业2家及基金产品2只。

　　截至上半年，合作区跨境人民币结算金额累计达2163亿元，同比增长40.1%；累计开立FT账户2000余个，分账核算业务金额超2500亿元。

　　【采写】南方+记者 张紫微

　　【摄影】关铭荣

　　【海报】蔡如意

　　【统筹】黄鹤林 沈梦怡