安徽省审计厅：构建“123”党建到一线工作机制 全方位加强在外审计人员教育监督管

　　一、背景

　　审计监督是党和国家监督体系的重要组成部分，党中央专门设立中央审计委员会，充分表明了党中央对审计监督的高度重视。随着审计全覆盖的不断推进，安徽省审计厅三分之二以上的党员干部、全年三分之二以上的时间在外审计，加强在外审计人员教育监督管理，更好地服务审计中心工作提质提效，已成为审计厅机关党的建设的一项重要内容。

　　二、主要做法

　　为全面加强在外审计人员教育监督管理，安徽省审计厅党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实新时代党的建设总体要求和新时代党的组织路线，着力构建“123”党建到一线工作机制，引领保障党员干部“为国而审、为民而计”，为建设现代化美好安徽贡献审计智慧和审计力量。

　　（一）“1”即：贯穿“全时”，坚持“一个目标”引领

　　越是动态分散，越要目标一致、思想统一、上下贯通、执行有力。审计厅党组牢牢把握审计机关政治属性，始终站在拥护“两个确立”、践行“两个维护”的政治高度，聚焦“建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”，出台《全省审计系统“模范机关”创建活动实施方案》，从“政治过硬、组织过硬、作风过硬、纪律过硬、能力过硬”5个方面，明确党员干部教育管理29项具体要求。每年召开专题推进会，推动模范机关建设要求传遍机关、深入心田、化为行动，让党员干部无论是在厅机关还是在审计点、无论是执行计划项目还是追加项目，都心有基准、干有标准，始终与党同心同德、与人民同向同行。2021年10月，安徽省审计厅模范机关建设经验做法入选长三角地区“模范机关建设样本”。

　　（二）“2”即：关注“平时”，抓实“两个经常”固本

　　审计厅党组坚持将开春集中整训与平时“审计大讲堂”专家辅导有机结合，经常性思想教育和经常性管理工作有机结合，保证审计干部整顿在平时、审时在状态，为打造一支整装待发、随时能战斗的审计铁军奠定坚实思想、政治、作风和能力基础。

　　1、让经常性思想教育活起来。一是拧紧理想信念“总开关”。实行党组中心组“扁平化”学习，开通线上“学习加油站”，每月印发党支部理论学习提示单，开展党支部理论学习巡听旁听，推动理论武装走深走实。举办“审计精神之我见、审计创新之我见、审计能力之我见”主题征文研讨，开展共读座谈等活动，将其内化于心、外化于行，更好地为审计党员干部补精神之钙、固思想之元、守为政之本。二是绷紧廉洁从审“一根弦”。紧盯审计廉洁用权，深化清廉教育，全员签订党风廉政建设责任书，举办“廉政建设新春第一课”。审计项目进点前，分管厅领导分片召开出征动员会，既部署任务，又提出廉洁要求。厅机关纪委跟进开展实地警示教育及“嵌入式”纪律教育，编印《依法执审 廉洁从审》口袋书，常态化做好节假日廉洁纪律提醒和日常督查，不断筑牢审计干部拒腐防变思想防线。三是激活以文化人“倍增器”。文化自信，是更基础、更广泛、更深厚的自信。持续深化党史学习教育，把红色审计精神置于伟大建党精神中理解和弘扬，2021年建成全国首家省级审计机关审计史料室，集中展现党领导下安徽审计工作“为国而审、为民而计”百年辉煌史。依托厅机关办公区域，分层分类设置文化主题，立体式打造审计特色楼宇党建文化，对审计人员进行润物无声的启迪和教化。广泛开展“审计·微分享”、“青年审计干部大家谈”、青年读书沙龙、“志愿我先行”服务周、“庆新春·迎冬奥”联欢会等活动，激扬主旋律、汇聚正能量。

　　2、让经常性管理工作实起来。一是抓住关键促提升。从严从实“管”在日常，离不开“关键少数”“关键岗位”的作用发挥。厅党组紧紧牵住责任制“牛鼻子”，一体推进全面从严治党主体责任、监督责任、“第一责任人”责任、一岗双责“四责协同”，细化“三级五岗”抓党建责任清单，对党支部书记年度抓党建“联述联评联考”，以责任落地推动工作落实。建立机关党委专职党务干部分片联系党支部“互联互学互帮互促”机制，实现全覆盖联系、面对面服务、点对点帮扶。二是内外结合聚合力。打造全面进步、全面过硬的坚强战斗堡垒，既靠内力驱动又靠外力推动。一方面，制定创建党建、业务“双优”党支部16项举措，深入推进“我的工作我负责、我的项目我负责”审计质效提升行动和“为民惠企争模范”行动，推动党支部烧旺自我革命的“大熔炉”。另一方面，开展组织建设质效提升行动，选树宣传先进典型，召开季度工作点评推进会，全覆盖督查重点工作落实情况，在对标对表、断长补短上持续用力。三是严管厚爱净生态。坚持从“抓好后继有人这个根本大计”的高度，突出实干实绩、有为有位导向，建立“不要找”选人用人机制，开展“补钙壮骨铸魂 赋能充电练兵”“青年干部大比武”“青年审计标兵”评比和审计手稿征集等活动，积极为审计干部成长成才铺路子、搭梯子。坚持激励和约束并重，常态化、拉网式开展政治巡察、工作督查、效能检查，建立以党支部纪检委员、党风廉政建设联络员、审计组廉政监督员为主体的“三员”监督网，让纪委就在身边、监督无处不在。

　　（三）“3”即：紧跟“审时”，推进“三个品牌”提效

　　在平时蓄势蓄力基础上，审计厅党组紧盯审计项目实施“主战场”，紧跟审计任务推进进程，紧贴审计组动态分散特点，坚持动中训、动中教、动中管，以务实扎实的工作举措确保在外审计人员自身建设过硬、完成任务出色。

　　1、推进“支部建在审计点”，做到健全组织不断线。印发《关于推进党建工作与审计项目同步开展的实施意见》《关于加强审计组临时党支部规范化建设实施方案》等，所有派出审计组均成立临时党支部，实施步骤上做到“组织建设与项目进点同步开展、支部工作与审计项目同步实施、党建成效与审计成果同步总结”，内容落实上做到“理论学习和审计研讨结合、思想交流与业务交流结合、纪律作风要求与现场工作要求结合”。近年来，先后成立了300多个审计组临时党支部，确保审计监督覆盖到哪里，党建工作就跟进到哪里，战斗堡垒作用就发挥到哪里，让党旗在审计现场高高飘扬。

　　2、推进“两送一宣·暖审行动”，做到服务指导不断线。在充分发挥审计组临时党支部战斗堡垒作用的同时，注重加强服务指导，创新开展以“送理论、送温暖、宣典型”为主题的“两送一宣·暖审行动”。厅领导班子成员及相关部门到派出审计组指导服务全覆盖，把总书记最新号召、党中央最新部署以及省委、省政府、审计署最新要求和审计工作最新成果传达到一线，把厅党组关心关爱传递到一线，把审计一线涌现的先进典型挖掘宣扬出来，强信心、暖人心、聚民心，推动在外审计人员保持高昂士气、旺盛精力和持续战斗力，做到一名党员一面旗、一名干部一个标杆。

　　3、推进“紧盯审计组·巡察到一线”，做到监督监管不断线。坚持信任不能代替监督，在审计组设立廉政监督员进行常态监督的基础上，出台《关于推进政治巡察向基层和审计一线延伸的实施意见》《对审计组巡察工作办法》等，每年分两轮对审计组进行常规巡察，对重大联动审计项目开展机动巡察，督促审计组临时党支部严格党员干部教育管理、规范审计权力行使、落实廉洁自律规定，以实际行动增强“打铁必须自身硬”的政治底气。

　　三、成效

　　安徽省审计厅通过“123”党建到一线工作机制，有效强化了在外审计人员教育监督管理和审计组临时党支部建设，各项工作取得显著成效。

　　（一）常规审计项目完成有序。广大审计党员干部聚焦主责主业，依法全面履行审计监督职责，序时按质高效完成各项任务。近三年来，全省审计机关共审计和专项审计调查13005个单位，推动被审计单位制定整改措施13648项、建立健全规章制度1556项。

　　（二）重大项目任务攻坚克难。审计党员干部勇于担苦、担难、担重、担险，2021年下半年，在全省粮食购销领域专项审计调查这个追加审计项目中，创新纪审联动，移送案件线索220件，截至2022年5月底，根据审计移送线索立案调查169件，处理处分196人，相关做法在中央纪委监委有关工作简报专刊推广。

　　（三）研究型审计成果丰硕。紧跟新形势新要求，推深做实研究型审计，着力解决审计工作存在的堵点、痛点和难点问题。近两年共形成各类调研课题报告102篇，特别是在推进审计全覆盖、构建长三角审计工作协同机制、健全审计监督与其他监督联动协同机制、财政资金直达机制常态化的审计对策、企业审计高质量发展等领域取得了一系列成果，为审计中心工作提质提效注入强劲创新动能，更好地服务安徽三次产业高质量协同发展。

　　近年来，安徽省审计厅先后获评全国文明单位、安徽省先进集体、安徽省先进基层党组织、安徽省统战工作先进单位、安徽省巾帼建功先进集体、安徽省直机关“模范职工之家”、“五四红旗团委”等荣誉，审计项目连续多年获审计署评选的年度优秀和表彰。

　　四、经验启示

　　构建“123”党建到一线工作机制，是安徽省审计厅全方位、多点位加强在外审计人员教育监督管理、全面推进模范机关建设的创新举措和有益尝试，总结其中经验，对进一步做好审计机关党员干部教育监督管理、推动机关党建高质量发展具有重要意义。

　　（一）政治建设是加强党员教育管理的灵魂工程，必须把讲政治作为根本要求。回顾党领导下的百年审计史，审计机关坚持党的领导始终没有变，审计干部坚定不移听党话、跟党走始终没有变。做好在外审计人员教育监督管理，必须把牢审计机关政治属性，突出政治引领，强化对党员干部的政治教育和政治训练，自觉同党的基本理论、基本路线、基本方略对标对表，同党中央决策部署对标对表，坚决做到党中央有部署，安徽见行动，审计勇担当。

　　（二）聚焦主责主业是加强党员教育管理的关键环节，必须坚持围绕中心抓党建。做好在外审计人员教育监督管理，必须紧扣服务保障审计中心工作，找准“切入点”“着力点”，把党建任务要求融入到谋划审计工作、履行审计职责、实施审计项目的全过程，力戒党建工作虚化、党建和业务“两张皮”的问题，以教育管理的实际成效，引导审计党员干部当好国家财产“看门人”、经济安全“守护者”。

　　（三）组织阵地是加强党员教育管理的有力支撑，必须在锻造坚强战斗堡垒上下功夫。做好在外审计人员教育监督管理，要在抓基层、打基础上下功夫，持之以恒加强思想政治教育，严肃党内政治生活，砥砺过硬作风，提振审计党员干部忠诚履职、担当尽责、打赢打胜审计之仗的精气神，不断增强审计组临时党支部组织力、凝聚力、战斗力，为推动审计工作不断取得新成效提供坚强保障。

　　（四）强化监督监管是加强党员教育管理的重要保证，必须把全面从严治党要求落到实处。加强在外审计党员干部队伍建设，不仅要抓好教育引导，更离不开监督监管。要坚持把纪律和规矩挺在前面，结合审计工作实际建立健全机制，抓紧抓实监督监管关键环节，着力推动机关监督和审计一线监督相结合、内部监督和外部监督相结合、常态监督和机动巡察相结合，落细落实全面从严治党各项要求，促进审计组临时党支部自身建设过硬。

　　（五）勇于创新是加强党员教育管理的不竭动力，必须不断探索机关党建工作的新方法新举措。做好在外审计人员教育监督管理，要深入分析和准确把握审计机关党建工作特点和审计党员干部思想行为特征，拓宽思路、找准抓手、创新方法、破解难题，为党建工作注入“源头活水”，真正让党的肌体“细胞”活跃起来，不断提高党员干部教育管理的“含金量”，争取打造更多可复制、可推广的好做法、好品牌。