国务院关于“双减”情况报告提请审议 校外培训市场“虚火”大幅下降

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　　来源：法治日报

　　□ 本报记者 赵晨熙

　　“双减”是贯彻中央决策部署的重大教育改革，是落实教育法、义务教育法、未成年人保护法的实际举措，事关基础教育体系、教育生态和育人格局，对于全面贯彻党的教育方针、促进学生全面发展健康成长具有重要意义。

　　10月28日，国务院关于有效减轻过重作业负担和校外培训负担、促进义务教育阶段学生全面健康发展情况的报告提请十三届全国人大常委会第三十七次会议审议。

　　报告指出，经过各方努力，校外培训市场“虚火”大幅下降，野蛮生长现象得到有效遏制，校内减负提质受到普遍欢迎，全社会支持和认可“双减”改革的良好氛围逐步形成。

　　遏制校外培训野蛮生长

　　“双减”工作事关立德树人根本任务、事关社会主义办学方向、事关人民群众小康生活成色。国务院建立由20个部门组成的“双减”工作专门协调机制，在教育部增设校外教育培训监管司，形成横向联动、高效互动的工作合力。

　　同时，坚持问题导向，出台一系列配套文件，在实行政府指导价、预收费监管、培训材料管理、从业人员管理、作业管理、课后服务、暑期托管、考试管理、家庭教育等方面明确了具体规定，建立了“双减”意见和若干配套文件“1+N”政策制度体系，实现全覆盖、全链条治理。

　　治理校外培训机构是“双减”工作中的重中之重。

　　在强化校外培训监管方面，不再审批新的学科类培训机构，2021年底前实现了“营转非”“备改审”完成率100%，所有省份出台政府指导价，大力压减学科类培训机构数量。在寒暑假期间，对学科类培训开展专项行动，严防假期培训泛滥。

　　报告指出，针对线上培训机构，会同中央网信办启动“清朗·2022暑期未成年人网络环境整治”专项行动；针对非学科类培训治理，文化和旅游部、体育总局出台专项管理文件；推动各地分类明确主管部门，28个省份出台了非学科类培训机构设置标准。

　　在一系列举措下，校外培训市场“虚火”大幅下降，野蛮生长现象得到有效遏制。义务教育阶段线下学科类培训机构数量由原来的12.4万个压减至4932个，压减率96%，线上学科类培训机构由原来的263个压减至34个，压减率87.1%，绝大多数学生校外培训时长较“双减”前减少了50%以上。

　　教育观念发生积极转变

　　在治理校外培训机构的同时，国务院也积极推进校内提质，满足学习需求，出台作业管理办法和分学科作业设计指引，提高基础性作业质量；指导各地强化作业统筹，严控作业总量和完成时长。

　　同时，推动学校每周5天、每天2小时（以下简称“5+2”）开展课后服务，引进28万名专业人员参与课后服务。85%以上的学校开设了科普、文艺、体育、阅读等兴趣类活动课程。

　　建设的国家中小学智慧教育平台，扩大优质教育资源共享，现有德智体美劳全面培养的优质资源4.4万条，日均浏览量达5058万，有效支撑了“双减”工作。

　　报告指出，校内减负提质受到普遍欢迎，学生过重作业负担和校外培训负担有效减轻。87.8%的学生认为作业量明显减少，90%以上的学生能在规定时间内完成书面作业；课后服务基本实现“5+2”全覆盖，92%以上的学生自愿参加了课后服务，88.3%的学生表示喜欢学校的课后服务。

　　值得一提的是，“双减”工作的推进也在使教育观念发生积极转变。广大教师更加注重实施素质教育、促进学生全面发展；“健康第一”的育儿理念逐渐深入人心，广大家长更加关心孩子身心健康成长，盲目报班趋势得到扭转。

　　培训隐形变异难题待解

　　“双减”工作具有长期性、复杂性、艰巨性，报告也指出了当前仍然存在的问题和不足。

　　在校外培训机构方面，学科类培训隐形变异难题还需破解。有的机构以“高端家政”“众筹私教”“住家教师”等名义违规开班，隐蔽性强，存在发现难、取证难、查处难的问题。有的机构表面关门闭店，实则转移到居民楼、酒店、咖啡厅等隐秘地点违规开展培训。还有机构提供线下“一对一”家教服务，或通过通讯软件开展线上培训。

　　非学科类培训种类繁多，行业属性突出，涉及多个部门，法律法规尚不完善，机构底数尚未完全摸清，还存在监管盲区。部分地方部门协同不足，在资质审核、预收费监管等基础性工作上进展缓慢，没有形成治理合力。资本从学科类培训撤离后，有的流向非学科类培训领域，亟待加强引导和规范，防止过度逐利。

　　在校内提质增效方面，有的学校作业设计水平不高，作业的针对性、有效性还不够强。有的学校课后服务质量不够高，校外资源统筹不足，服务内容还不够丰富。有的地方部分教师负担偏重，工作时间长、压力大，亟须采取有效措施，合理减轻教师负担。

　　报告提出了下一步要重点做好的相关工作，加强学科类隐形变异培训治理，进一步提高课堂教学水平、作业设计水平、课后服务水平，加快推动校外培训监督管理立法。

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