南京率先将《廉洁自律准则》用于党员干部述廉

　　       央广网南京11月2日消息（记者姚东明 景明 通讯员吴德 陈娟娟 侯雷）10月18日，中央印发了《中国共产党廉洁自律准则》（简称《准则》）和《中国共产党纪律处分条例》（简称《条例》）；28日，中央办公厅印发通知，要求学习贯彻这两部党内法规，把党的纪律刻印在全体党员特别是党员领导干部的心上。

　　       两部党内法规的出台是推进全面从严治党的治本之举，“让党员干部把《准则》内化于心、外化于行，让《条例》成为党组织和党员不可触碰的底线”成为社会期待。11月2日，江苏南京率先“试水”，将《准则》、《条例》运用到党员干部年度述责述廉之中，在江宁区秣陵街道举行了干部年终“考廉”，组织党员干部对照两部法规展开全面“廉检”。

　　       “之所以将《准则》、《条例》引入运用到年度‘考廉’中，旨在引导党员干部对照两部法规规范自己的言行，坚持理想信念宗旨高标准、坚守纪律‘底线’。‘高线’靠得近了，自然就会离‘红线’远了！”南京市纪委宣传部部长孔祥林说，下一步，将进一步总结江宁“考廉”经验做法，完善成熟后向全市推广，以推动全市深入贯彻落实两部法规。

　　       孔祥林告诉记者，与此同时，全市纪检监察机关将利用广播、电视、报刊、网络等媒体，运用专家解读、知识竞答、以案说纪等形式，加大宣传力度，为两部党内法规在南京的贯彻实施营造良好氛围。在此基础上，将以两部党内法规作为重要依据，运用好监督执纪的“四种形态”，始终把纪律和规矩挺在前面；加强日常监督和专项检查，督促两部党内法规的贯彻实施，坚决纠正“随意变通、恶意规避、无视制度”等现象。

　　       逐条对照《准则》规范剖析自我，既说事实也谈不足

　　       画出“自画像”，更要“揭短亮丑”

　　       下午2点，江宁区秣陵街道四楼大会议室内座无虚席。参会的所有40名中层干部面色凝重，因为他们马上要接受一场关于个人廉洁自律情况的“大考”。他们将通过书面材料，向现场评审团“晒”出自己的廉洁自律情况；其中，来自会计服务中心、初级卫生保健办公室、街道开发公司以及城市管理办公室的4位负责人，还将走上台公开汇报，接受现场质询。“结合《中国共产党廉洁自律准则》的各项规定和要求，本人进行了逐项对照，并做了深刻的总结和反思。下面将有关情况汇报如下……”街道会计服务中心主任欧小慧首先走上了发言席，向与会人员汇报自己个人廉洁自律情况。

　　       在本次“考廉”活动的工作方案中，记者看到，此次对中层干部的评分分为“个人汇报”和“平时表现”两部分。这其中又包括了对执行党的政治纪律和政治规矩、克己奉公、干净做事等廉洁从政方面情况的考察，以及对党性修养、艰苦朴素、生活作风等个人道德修养方面情况的评判。

　　       “这些考核内容，是依照《廉洁自律准则》上的8条规范进行设计的。一方面，要求他们从党员这一角度，依照4条‘党员廉洁自律规范’进行自我对照；另一方面，要求他们从“部门负责人”角度，对照“党员领导干部廉洁自律规范”4条要求展开自我剖析。”该区纪委党风政风监督室负责人向记者介绍，求所有参加测评的干部“多讲事实，少说空话”，就是要让他们给自己画一个“自画像”，从而更加全面真实地展现自己的实际情况。

　　       记者注意到，在发言席上，大到履职尽责，小到个人事项，都是各位汇报人必说的项目。其中，办公室面积、个人住房、用车等情况更是让每位汇报人“晒”出了自己的真实情况。

　　       除了如实汇报外，“谈问题、讲不足”也是“考廉”的“规定动作”之一。“工作中，有时候为了一味地追求考核业绩和效率，有时存在钻空子、打擦边球的想法。”街道开发公司经理史历主动向自己“开炮”。其余几位也都主动 “揭短亮丑”，并根据自我剖析的问题，给自己设定了整改的方向。

　　       “这次秣陵街道组织中层干部考廉，主要体现在三个‘全’字上，一是测评对象全覆盖。这次秣陵街道的40名街管中层正职干部，无论什么岗位、什么情况，都必须参加，没有例外；二是测评内容全方位，从政治规矩执行，到廉洁规范用权，再到个人道德品行等，多角度综合性地对一个干部进行全面评价；三是测评过程全公开，之前所有参评干部的个人情况汇报，都进行了集中公示，而最终他们的得分情况也将在第一时间公布，确保‘考廉’工作都在公开公平公正的环境下进行。”江宁区委常委、区纪委书记蒋戈木说。

　　       据悉，在此次秣陵街道中层干部“考廉”之前，江宁区纪委已在区住建局、汤山温泉旅游度假区等多个部门、单位的200多名中层干部中，组织年度述责述廉。

　　       评审团成员火辣“拍砖”，让被评议代表红脸出汗

　　       “考生”现场直言：质询太不留情面

　　       “我是胜太社区的工作人员。从八项规定出台后，对报销烟酒、吃请的发票卡得非常严。我想问一下欧主任，你们中心负责社区报销审核，有没有因为跟某个社区关系不错，就帮他们想想办法，打打擦边球，把这类发票报掉？”台上的4位代表汇报刚结束，一名服务对象代表拿起手中的话筒，毫不客气地向街道会计服务中心主任欧小慧“发难”。

　　       原来，这是本场“考廉”活动的一个重点环节：现场质询。据悉，此次“考廉”工作会上，一支由街道领导、人大代表、政协委员、服务对象代表和群众代表共9人组成的质询团，在现场对几位“述廉”的干部提出质询。

　　       在接到代表如此辛辣的问题后，欧小慧略微思考了一下回答道：“说实话，在“八项规定”刚出台的时候，个别社区的观念一时还不能完全转变过来，私下要我们帮他们想想办法，打打擦边球。但是，作为主管部门，我们绝不可能因为个人关系好而去违反规定和财务制度。一方面，我们做好解释、说服工作；另一方面，我们将他们超标准的、超范围的等不符合规定的招待费发票一律退回，不给报销。这一点，欢迎大家监督！”记者发现，她的头上微微冒汗。

　　       接着，党员代表、人大代表、政协委员们也纷纷起身，抛出一个又一个“辣味十足”的问题，目标直指“痛处”。现场的气氛顿时紧张起来，每一个问题的抛出，都会引起与会人员高度关注。

　　       与此同时，该区纪委官方微博“江宁清风”，也在线上向36.8万微博粉丝征集问题，并作为网络舆论监督方向被评议人员发问。

　　“听我们这边的水果摊老板讲，他们只要给城管一点香烟什么的，就可以在路口摆摊经营，不给的话，城管就会经常来找碴子。我想问一问城管办唐主任，是不是有这回事啊？”微博网友“雨中的麦田”在微博上留言。

　　       面对网友的质询，城管办主任唐良军回应：“由于城管队伍人员复杂，不排除以前存在这种情况发生的可能。现在，我们从严加强人员的管理，逢会必强调纪律，并在执法中进行严格监督。如果出现有城管队员吃拿卡要行为的举报，发现一个查处一个，行为恶劣的立即开除出城管队伍。在此，我们也欢迎社会的监督，有什么线索及时向我们举报。”

　　       “我们就是要通过这种‘麻辣’质询，让干部们深刻地体会到现在所处的全方位监督环境。从组织监督、群众监督，到媒体监督、网络监督。这种监督无处不在的‘探照灯’环境，就要求我们的干部们必须时刻保持洁身自好，拒绝腐蚀，警钟长鸣。”秣陵街道纪工委书记张金陵如是说。

　　       “刚才在台上真是太紧张了呀，没想到他们提的问题一点也不留情面。”走下台后，街道初级卫生保健办公室陶春雪向记者感慨，“不过，他们所指出的也确实是我要注意的地方。这次考试让我深刻地感觉到，要达到廉洁自律准则的8条规范要求，我还要不断加强自己修养的锤炼。”

　　       采访中，本次“考廉”活动特邀党建专家、南京市委党校党建部主任、博士刘玉东教授对记者说道：“中央纪委书记王岐山在福建调研时指出，要让拉衣扯袖、红脸出汗成为新常态。江宁区在‘考廉’过程中引入现场质询方式，这是贯彻落实全面从严治党要求的一次很好的尝试。通过‘质问’的手段，达到‘警示’的目的，使干部时刻绷紧廉洁自律这根弦，不断强化纪律意识和规矩意识，自觉践行《廉洁自律准则》。”

　　       测评结果与考核、奖惩挂钩，确保“考廉”不走过场

　　       连续两年排名末位，或将予以免职处理

　　       经过一番紧张的现场质询后，参会的所有中层干部们拿起手中的笔，在测评表郑重打分并投入投票箱中。统计人员经过计算，将所有中层干部的得分排名情况，现场通过投影仪进行了公布。

　　       在现场汇报的四位代表中，街道开发公司负责人史历尽管得到了不错的分数，但在4人中还是排名最后。根据“考廉”要求，他被“请”上发言席作整改表态。

　　       “对于这个结果我感到很惭愧，也认识到自身存在的问题与不足。下一步我将加强对《廉洁自律准则》及各项规定精神的学习，严格执行廉洁自律各项规定，做到始终把遵守党的纪律作为不可逾越的底线。”从史历的发言中不难发觉，这次“考试”对他触动很大，促使他对照《准则》、《条例》自警自省，深刻反思，自觉运用党纪作为衡量自己行为的尺子，坚决不碰纪律“底线”。

　　       在公布测评结果之前，街道专门播放了一部警示教育微电影《可以报销的发票，不可重来的人生》。该电影是以街道中层干部们的“身边人”——农机站原站长王平为原型拍摄的。据介绍，王平采用各种方式虚报发票、重复报销、冒领公款。2013年7月，因犯贪污罪，王平被判处有期徒刑7年。“身边人”破纪违法的惨痛教训，让在座的每位“考廉”对象深受震动。此外，按照“考廉”工作的要求，本次测评排名最后三位的干部，将要接受街道纪工委的约谈。

　　       据悉，为了杜绝这样的“大考”不走过场，确保“考廉”工作真正落在实处，秣陵街道专门出台了中层干部“考廉”工作实施办法，并制定了多项举措强化结果运用。

　　       街道纪工委书记张金陵向记者介绍：“此次考廉的结果，将作为我们对干部考核、奖惩和选拔聘（任）用的重要依据；他们的廉洁自律情况报告、民主测评的情况以及对有关问题调查处理的结论性材料，按有关规定分别收入干部考察和廉政档案。此外，对于分数低于80分以及排名末三位的部门负责人，街道纪工委要进行诫勉谈话，取消年度评优资格；连续两年出现此情况，街道党工委要根据考核情况予以调离、停职检查甚至是免职等组织处理。”

　　       “作为全国首家运用《准则》和《条例》开展党员干部‘廉情’测评工作，江宁区的‘考廉’活动有着重要的借鉴价值。”在全程参与了本次活动后，刘玉东教授表示，南京在江宁区这次试点探索，给其他地方学习和运用两部党内法规提供了可资借鉴的样板。一是针对性强，紧紧抓住“廉洁自律”这个主题，并对干部八小时内外的行为都有监督约束值；二是适用面广，由于不涉及太多业务方面内容，可以广泛运用到不同的岗位和部门；三是教育意义大，通过“考廉”促进《准则》、《条例》在党员干部中真正入脑入心，筑牢反腐倡廉思想防线。

　　       【专家点评】

　　       “考廉”模式值得推广

　　       南京市委党校党建部主任、博士、教授刘玉东：

　　       江宁区纪委在秣陵街道开展的考廉活动，把“公平、公开、公正”贯穿于活动的始终，通过现场考，现场评，现场表态等一系列的比拼，真实地检验出学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》的情况。我认为，这次的活动办得非常成功，主要体现在以下几点：

　　       紧扣了一个“标准”。新《准则》为全体党员树立了正确对待和处理“公与私”、“廉与腐”、“俭与奢”、“苦与乐”的行为标准，对党员干部的廉洁自律提出了明确的要求。学习新《准则》就是为了对照整改；把对照整改做到位，又使每位干部把《准则》学得更透彻。几名同志的汇报，展现了他们不断学习领会新《准则》的过程，也体现了他们敢于亮出不足，勇于纠错，不断提升自己的决心和信心。

　　       创新了一个“模式”。为了把新《准则》迅速学习贯彻到位，这次活动首次采用了“考”的形式。把中层干部请上讲台，请入考场，学得怎么样？干得怎么样？改得怎么样？现场考一考，“针锋相对”的质询，确实考出了水平，考出了效果。这在我们全市乃至全国均尚属首次，是非常值得推广的一种干部监督管理的新模式。

　　       体现了三个“全面”。一是全面对照。几名同志的汇报，都是逐条对照新《准则》，较为全面深入地查找自身的不足，并明确了今后努力的方向和目标。

　　       二是全方位监督。这次活动不仅邀请了区纪委领导、街道部分领导和部门负责人、部分村（社区）书记，还邀请了服务对象代表及党员代表、人大代表和政协委员共同参与和监督。现场的公开质询、测评打分、公布结果，表态发言，整个过程紧凑、务实。我想，只有秉承了这种“务实”的态度和决心，勇于接受监督，我们才能够在各自的岗位上做到求真务实、廉洁自律。

　　       三是全过程应用。刚才有同志现场做了表态，今后要针对所存在问题认真整改，这也是此次活动的最终目的和意义所在。秣陵街道也专门制定了相关措施，将把测评、整改情况与年度考核相结合。这样，就把学习对照新《准则》的考廉工作落到了实处。

　　       总的来说，这次的考廉活动是检验干部廉洁用权的重要尝试，做到了主题有新意、过程有内容、结果有应用。取得了较好的效果，开创了干部监督管理的新模式，值得借鉴和推广。