雲南省扎實推進安全生產專項整治三年行動

　　雲南省地處雲貴高原，屬后發展、欠發達地區，安全生產基礎薄弱，傳統高危行業風險較高。近年來，全省生產安全事故從傳統高危行業向非傳統高危行業轉移，各類生產經營活動中防風險和控事故的能力還不夠強，自然災害多發頻發給基礎設施建設等行業領域帶來許多新的風險和挑戰，安全生產形勢仍然復雜嚴峻。

　　為迅速扭轉安全生產的嚴峻形勢，省委、省政府認真貫徹落實習近平總書記關於“從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題”的重要指示精神，按照國務院安委會部署要求，於2020年及時制定印發了《雲南省安全生產專項整治三年行動計劃》，在全省全面開展安全生產專項整治三年行動，著力破解安全生產難題，有力防范化解重大安全風險。自三年行動實施以來，全省安全生產形勢總體平穩，事故起數和死亡人數連年實現“雙下降”。

　　抓思想引領 提高政治站位

　　近3年來，省委、省政府先后召開省委常委會、省政府常務會、理論學習中心組會議、安全生產專題會議50余次，集中組織學習習近平總書記關於安全生產重要論述和指示批示精神，抓實思想引領，及時傳達學習、分析形勢、研究措施，主動扛起“促一方發展、保一方平安”的政治責任。

　　省安委會、省委組織部、省委宣傳部聯合部署落實學習專題要求，把學習貫徹落實習近平總書記關於安全生產重要論述列為黨委（黨組）理論學習中心組學習第一議題，納入各級黨校（行政學院）、干部學院、社會主義學院教學內容，推動各地區、各有關部門和單位把學習貫徹習近平總書記關於安全生產重要論述作為三年行動的第一專題、首要任務，層層抓好宣傳貫徹工作。

　　各地區把學習觀看《生命重於泰山——學習習近平總書記關於安全生產重要論述》電視專題片納入本級黨委（黨組）宣傳工作要點、理論學習中心組學習和工作述職考核重點內容。加大宣傳力度，推動習近平總書記關於安全生產重要論述進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭，全省累計組織20余萬人次集中學習觀看近5000場，30余萬名相關從業人員接受教育。

　　著眼長遠 完善制度機制

　　全省認真貫徹落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”規定，制定雲南省《黨政領導干部安全生產責任制實施細則》，完善黨政領導干部安全生產責任制清單，明確各級黨委、政府和部門、單位（含）企業主要負責人重點職責任務清單。省、州（市）、縣、鄉、村五級全部建立了安全生產責任制度。省委書記、省長以上率下抓部署，省委常委、常務副省長等省領導親力親為抓落實，及時協調解決重點難點問題，理順民航、鐵路、電力、管道運輸等行業跨區域監管體制。

　　制定印發《雲南省安全生產委員會成員單位安全生產工作職責任務清單》，明確43個省級部門208項安全監管監察及支持保障職責，積極協調人大、政協發揮監督作用，協調組織、宣傳、政法、機構編制等部門支持保障安全生產工作。省政府連續15年與各州（市）和有關單位簽訂安全生產責任書，將防范化解安全風險情況納入省委巡視內容，將安全生產工作列為全省平安建設、文明城市創建、“美麗鄉村”“美麗縣城”建設等考核評價約束性指標。2021年以來，大幅提升對省級所有部門安全生產工作的考核權重，由省委統一組織，全覆蓋考評州（市）黨委政府和省級所有機關單位，嚴格實施安全生產工作考評。

　　督促企業落實主體責任，加大新修訂《安全生產法》宣傳貫徹力度，積極推動全員安全生產崗位責任制落實，制定《生產經營單位安全生產主體責任規定》，為生產經營單位全面落實安全生產主體責任提供重要的政策法律依據和完整的行為規范﹔出台《雲南省安全生產委員會關於建立完善安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的指導意見》等部分規范性文件，強化安全生產主體責任專題落實，推動各類企業積極管控突出安全風險，抓住關鍵環節，完善制度機制，建立健全安全風險分級管控、隱患排查治理雙重預防機制，實現關口前移、源頭防范、分級管控、系統治理。以省屬企業示范帶動，強化主要負責人安全生產責任考核，積極推動構建生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的機制，指導企業把安全生產責任落實到每一個生產環節、崗位和操作人員，全面提升企業本質安全水平、安全風險管控和事故防范能力。

　　通過共同努力，黨政統一領導、部門依法監管、企業全面負責的安全生產工作運行體系更加順暢。

　　聚焦重點 夯實安全基礎

　　雲南省緊緊抓住開展三年行動計劃的重要機遇，找准本質問題和深層次矛盾，推進標本兼治。全省各級各部門不斷推進安全生產體制機制創新，抓源頭、抓根本，建立健全法律法規和制度標准，著力從根本上解決問題。

　　省政府層面制定出台《關於進一步加強農村道路交通安全工作的意見》，強化農村道路交通安全基層基礎，健全農村道路交通安全責任體系，加大農村地區道路交通安全出行保障。印發《雲南省校園安全防范能力提升三年行動計劃（2022—2024年）》，推動校園安全法治化、規范化、信息化水平全面提升。全面完善煤礦、非煤礦山、危化、道路交通、電梯等制度規范，修訂出台《雲南省消防條例》，完成《雲南省建筑消防監督管理規定》4部政府配套規章修訂，為落實行業主管責任和安全生產專項整治三年行動提供法律依據。

　　認真汲取全國全省典型事故教訓，牢牢把握隧道施工開挖之前源頭治理措施的主動權，以相關科研成果為支撐，有效銜接現行法律法規標准，出台系列地方標准規范公路隧道施工安全規范，頒布實施《公路隧道超前地質預報技術規程》《公路隧道監控量測技術規程》《公路隧道隱蔽工程無損檢測技術規程》3個地方標准。全國首創利用信息化手段實現工貿行業風險隱患線上管控，建立“自檢自查、一源一碼、全員參與、自動巡查、智能預警、動態監管”為重點的雙重預防機制運行自動監測預警系統，實現對重點行業、重點企業、重大危險源的安全風險分級管控和隱患排查治理情況動態巡查和自動監測預警。出台危險化學品生產儲存企業“四區分離”技術指導意見，在全省范圍內開展危險化學品生產和儲存企業行政辦公區、后勤保障區、集中控制區、生產作業區分離整治工作，規范企業平面布局設置，提升全省危險化學品企業本質安全水平。出台尾礦庫安全生產包保制度，實行鄉（鎮、街道）以上政府領導包保尾礦庫安全責任。出台尾礦庫閉庫銷號管理辦法，強化縣級以上地方人民政府實施公告銷號管理。

　　下沉力量 解決突出問題

　　針對雲南山高谷深坡陡路彎，道路通行條件差，農村公路佔比大、技術等級總體較低，危險化學品、礦山、冶金工貿等企業不同程度存在設備設施老化、工藝技術裝備落后、自動化程度低等基礎薄弱的問題，雲南省深入貫徹落實新發展理念，積極從人防、物防、技防上施策，著力提升全省本質安全生產水平。

　　積極開展危險化學品企業升級改造，確認5個化工工業園區名單，完成47戶重點企業“四區分離”改造，累計搬遷改造40戶人員密集場所危化品企業、關閉小化工企業91戶、淘汰落后裝置26套、就地改造37戶，全力穩控危化品系統性風險。加快礦山行業安全轉型，煤礦數量從2019年末的433處減少到222處，30萬噸/年以下小煤礦全部淘汰，非煤礦山數從2015年底的6127座壓減到3590座。62座尾礦庫“頭頂庫”完成隱患治理“回頭看”工作，尾礦庫實現隻減不增。

　　推進實施公路安全生命防護工程建設，實施農村公路安全生產防護工程5000公裡，對2018年以來適用一般程序處理交通事故的縣鄉村公路平交路口落實“三必上”措施2723個，新建勸導站31個，配置勸導員3000余名。“兩客一危”車輛實現在線閉環監管。完成69個超限檢測站電子抓拍系統安裝，並全部接入交警執法系統。

　　扎實推進安全科技和安全管理創新，首批建成煤礦智能化工作面3個、綜採綜掘工作面269個，50座大型金屬非金屬礦山實現“五化”。全省現有的7條煙花爆竹生產線涉藥危險工序均已實現機械化生產。一批危化品生產企業的自動化控制和安全儀表系統實現改造升級。現有13條民爆物品生產線危險工序在全國率先實現無人化，生產線作業人員下降至5人以內，技術水平位居全國前列。實施信息化管人，所有正常生產建設煤礦實現安全監控系統升級聯網和在線監測。工貿行業實現三級線下巡查和四級線上預警。278個危化品重大危險源、61座三等以上尾礦庫全面聯網監測。4000余家社會單位接入智慧消防遠程監控系統。積極探索建立的危化品生產儲存企業四區分離、公路隧道超前地質預報和隱蔽工程無損檢測等技術在全國領先。

　　抓隱患整改 積極化解風險

　　針對雲南省安全生產仍處於爬坡過坎期，危險化學品、礦山、消防、交通運輸、建筑施工等傳統高危行業風險嚴峻形勢，雲南省強化工作主動，堅持問題導向、目標導向、結果導向，將問題隱患排查治理作為專項整治工作的出發點和落腳點，聚焦事故易發的17個行業領域、54類生產經營單位，做實做細“問題隱患清單”，累計排查安全隱患300余萬處，集中解決危及群眾的重大安全隱患901項。堅持立行立改、挂牌督辦、限期整改、動態清零，堅持“從根本上消除事故隱患”。

　　每年由省安委會牽頭，常態化開展政府督查、部門專項檢查，組織省級有關部門廳級領導帶隊，採取綜合督導與專項督查相結合的方式，按照點面結合、各有側重的原則，下沉力量到基層一線，對16個州（市）重點行業領域進行全覆蓋安全生產督查檢查。省級行業主管部門和各州、市、縣按照省安委會的統一安排部署，定期開展督查檢查。近3年來，全省共組織1700余個督導檢查組，檢查3萬余家企業、單位，推動整改一般隱患10萬余項、重大隱患300余項，停產整頓不具備安全生產條件企業163家、關閉取締540家、暫扣吊銷証照120家。加壓加力推動企業邊排查邊整改，精准發力，分級管控，狠抓重大安全風險隱患的防控治理。3年來，推動全省整改一般隱患823057個（項），排查整改重大隱患782處，一批突出重大安全隱患得到有效整治。

　　緊盯重點行業領域全面整改隱患。先后部署開展城中村、出租房消防安全治理、電動車消防安全整治等32個消防安全高風險領域專項治理行動，各部門累計檢查社會單位128.5萬次，督促整改火災隱患218萬余處，各級政府挂牌督辦、集中曝光重大火災隱患單位678家。認真汲取湖南省長沙市望城區“4·29”自建房倒塌事故，全面排查經營性自建房613128棟，排查出特別重大安全隱患經營性自建房731棟，採取管控措施727棟，管控率99.45%﹔排查出重大安全隱患經營性自建房4339棟，採取管控措施2482棟，管控率57.20%，採取工程措施824棟﹔排查出一般安全隱患經營性自建房27623棟，採取管控措施5047棟，採取工程措施2599棟。開展城鎮燃氣安全隱患排查整治，共排查管道佔壓7194段，現已完成4485段整改，通過改遷管道、拆除違規建（構）筑物、暫停供氣等方式整改完成1571處﹔排查一般燃氣隱患20540個，已整改16495個﹔重大隱患159個，已整改155個。排查整治城市易澇點位413處﹔治理危橋519座，注銷變型拖拉機268122台﹔完成高速鐵路1049個、普速鐵路1394個、500米鐵路線路范圍890個隱患整治。（張佑國）