《政府工作报告》解读，2023年宣恩这样干！

　　12月23日，宣恩县第十九届人民代表大会第二次会议在宣恩剧场开幕。县委副书记、县长赵秀峰代表县人民政府向大会作政府工作报告，全面回顾了过去一年的工作，确定2023年全县经济社会发展主要预期目标。

　　

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　　2023年工作安排

　　政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大和省第十二次党代会精神，落实县委十六届五次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以“两山”实践创新示范区建设为引领，以项目建设为抓手，以改革创新为动力，以惠泽民生为根本，以改进作风为保障，奋力推进经济社会持续健康发展，为“争当山区县高质量发展标杆”奠定更加坚实基础。

　　综合各方面因素，建议经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，地方一般公共预算收入增长15%，规模以上工业增加值增长10%以上，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%、9%，城镇新增就业人数2600人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅控制在2.5%左右。单位地区生产总值能耗、主要污染物排放总量削减完成目标任务。

　　

　　围绕目标，重点抓好九个方面的工作:

　　（一）坚定不移扩大有效投资，筑牢县域经济发展底盘。坚持把扩大有效投资作为稳经济的重要支撑，突出项目工作，大力招商引资，推动县域经济高质量发展。

　　聚焦项目抓投资。抓好项目储备，盯紧国家宏观经济政策，围绕“四化同步”“四个示范区”等重点，持续完善全县重点项目储备库，确保全县滚动储备项目总投资1500亿元以上。抓紧资金争取，出台《项目资金争取考核办法》，压实各级责任,大力争资融资。抓实项目建设，持续开展重大项目集中开工活动，力争开复工亿元以上项目87个。

　　突出重点抓招商。重点围绕再生资源循环利用、硒食品精深加工、文化旅游等“三大领域”增数量、扩规模、提效益；围绕生物医药、服装鞋帽、装备制造等“三大行业”延链补链强链；全年谋划50亿、10亿和1亿元以上产业项目分别达到5个、20个和100个。精简整合专业招商队伍，充分发挥招商大使、商会、乡贤等人脉优势，构建全员招商新格局。完善招商考核体系，建立差异化、个性化招商考核机制，探索建立“基金招商”办法。

　　强化措施抓落地。实行项目交办、按月调度、定期督办，推进项目早投产早达效，力争新签约亿元以上产业项目38个，资金到位率达35%以上、外商直接投资（FDI）240万美元，项目落地转化率超过80%。

　　

　　（二）坚定不移壮大新型工业，增强县域经济发展后劲。坚持提升以制造业为主的实体经济核心竞争力，加快推进新型工业化，努力实现工业强县目标。

　　提高工业发展承载力。推进园区调区扩区，力争调区扩区面积达到500公顷以上，新建与盘活标准化厂房5万平方米。抓好专业园区建设，建立专业分工明细、产业各具特色的硒食品、生物医药、循环经济、服装鞋帽等专业园区；完成硒产业园规划编制，加快推进宣北产业新区、和平现代装备制造产业园建设。

　　推进工业集聚发展。新培育硒食品精深加工、再生资源循环利用、生物医药和服装鞋帽4个10亿级产业集群，工业投资和技改投资年增速分别达到15%、25%以上，工业总产值达到27亿元。秉承“抓大不放小”理念，加大对成长性好的小微企业扶持培育，支持抱团发展。大力推进生产企业与商贸企业联动融合，力争“两化”融合企业达到10家。

　　加强市场主体培育。实施骨干企业梯次化培育工程，激励企业“进规入统”，全年新增“四上”企业40家，新培育产值过亿元企业2家、年纳税过500万企业1家。深入开展“个转企”升级行动，力争全年新增市场主体3500户，其中企业100户以上。

　　

　　（三）坚定不移推进新型城镇化，推动县域经济扩能提质。坚持把“仙山贡水5.0版”这个点睛之笔绘成经典之作，以城市更新为重点，加快推动以县城为载体的就地城镇化，城镇化率提高2.5个百分点。

　　高标准建设城镇。结合城镇功能定位，按照“新城区，拉骨架扩空间；老城区，减密度提品质”工作要求，发挥规划龙头作用，助推城镇建设提品质、显品位。围绕城市基础改造、公共服务设施完善，加快推进城市口袋公园、城区慢行系统、智慧城市等首批城市更新项目港台动漫建设，打造全州城市更新样板。支持乡镇集镇建设，完成万寨乡改镇。

　　精细化管理城镇。按照“一点一策、分类实施”原则，规范城市管理；依托仙山贡水城市管理服务有限公司，提升城市服务水平。启动智慧城管、智慧文旅、智慧停车等项目建设，不断推进“数字宣恩”迭代升级，打造城市智慧管理大平台。持续开展拆违行动，深化“用脚步丈量城市”活动，鼓励社会各方参与城市美好环境与幸福生活共同缔造，破解城市管理难题。

　　转变观念经营城镇。以经营城市理念抓建设，优化整合各种资源，采取多种方式推进城镇市场化经营。支持市场主体打造梦巢小镇文创基地，鼓励个体和实体企业在“风情街”“兴隆老街”投资经营民俗特色小店。制定出台支持房地产高质量发展政策，全面启动水泥厂、原统计局宿舍、三河沟产城融合示范区等地产项目开发，力争新增房地产开发面积25万平方米以上。积极举办房交会等系列活动，引导外地消费者到宣恩购物置业、投资兴业。

　　

　　（四）坚定不移抓旅游促消费，擦亮县域经济金字招牌。坚持推进县域旅游景区和商业体系建设，持续擦亮“仙山贡水·浪漫宣恩”金字招牌。

　　打造全域旅游示范区。确保国家全域旅游示范区创建通过验收。启动双龙湖国家级旅游度假区建设，力争2024年创成省级度假区。支持彭家寨、矅天眼景区分别通过国家4A级旅游景区验收及景观价值评审，支持沙道沟镇创建湖北旅游名镇、黄坪村创建湖北旅游名村。

　　打好宣传营销组合拳。通过优化政策“谋”势，出台旅游营销奖励办法，探索文化品牌价值实现机制，精心打造仙山贡水文化旅游剧目。加强宣传策划“聚”势，利用央视等主流媒体提高宣恩旅游知名度，利用抖音等短视频平台扩大宣恩旅游曝光率，利用朋友圈广告实现旅游信息智能推广、精准投送，全面叫响“到恩施旅游，来宣恩过夜”宣传名片。办好主题活动“造”势，持续开展“两会三赛四节”“约惠宣恩”系列活动，办好恩施建州40周年庆祝活动，全年举办各类节会活动不少于100场次，接待游客达到750万人次、实现旅游综合收入50亿元。

　　打通旅游消费主渠道。完善“1+7+N”邮快合作运营模式，启动电商综合物流、酉源冷链物流园建设，支持君澜酒店创“五星”、锦江酒店创“四星”，发展高端民宿20家以上、星级农家乐25家以上，各乡镇、县直各行业主管部门分别培育储备1家以上规上服务业企业。

　　

　　（五）坚定不移推进城乡融合发展，夯实县域经济发展基础。坚持以促进农民增收为核心，以共同缔造为手段，大力实施强县工程，努力实现农业强、农民富、农村美。

　　建强现代农业基础。完成8.5万亩高标农田建设，确保粮食面积稳定在47万亩。新增绿色、有机认证面积6000亩以上，新增“两品一标”认证产品5个以上，确保农产品质量安全合格率达98%以上。切实抓好特色农产品精深加工，确保农产品加工转化率达50%，新增农业产业化省级重点龙头企业1家、规上农产品加工企业4家以上。争创国家现代农业产业园，积极创建种养循环农业示范县，加快李家河镇国家级农业产业强镇建设步伐。

　　扎实推进乡村振兴。抓住定点帮扶机遇，大力推动“硒品入汉”。强化易地搬迁后续扶持，盘活农村闲置资产，壮大农村集体经济。创新资金奖补机制，大力推进11个美好环境与幸福生活共同缔造试点建设。加快布局多品类避暑康养产业，重点打造东门关高山“凉经济”品牌。推进“数字乡村”全覆盖，着力打造全州“数字乡村”建设示范样板，力争创成全省数字乡村示范县。

　　推动区域协同发展。大力推进综合交通枢纽建设，积极推进恩来高速覃家坪延伸及互通连接线工程建设，加快推进恩高宣快速通道建设，持续推进209、242、351国道及洞坪库区航道工程建设。统筹改善城乡发展基础，全面实施供水城乡一体化和水库3P项目建设，完成双龙湖饮用水源保护地调出、齐跃水库县城备用水源地建设。

　　

　　（六）坚定不移推动“两山”实践创新，厚植县域经济发展底色。坚持打通“两山”转化通道，努力把绿色资源优势转化为产业优势、经济优势。

　　健全生态环境治理体系。积极争取生物多样性保护与石漠化治理、林火阻隔系统等重大林业生态项目投资建设。推进椒园、沙道、珠山全域国土综合整治，实施“双流域”综合治理和“彩色森林”工程。

　　倡导低碳生产生活方式。逐步完成公共交通服务车辆新能源替代，启动新能源汽车充电基础设施建设。支持企业开展绿色化改造，引导企业及旅游景区采用节能节水设备。

　　探索生态产品变现机制。加快光伏开发项目建设，启动抽水蓄能、风力发电等项目前期工作。积极探索“两山”转化路径，吸引金融资本和社会资本进山入林，打造“两山”实践创新宣恩样板。

　　

　　（七）坚定不移推进改革创新，提升县域经济发展动能。坚持以思想破冰推动改革突围，支持市场主体做大做强，让宣恩成为服务高地、政策洼地、投资福地。

　　打造最优营商环境。不断深化“放管服”改革，以控制成本为核心，优化营商环境，激发市场主体活力。深度谋划先行区改革试点，做好国家、省、州先进经验复制推广。建立健全政企“面对面”常态化体制机制，着力解决企业反映的堵点难点问题。

　　深化重点领域改革。全面深化国有企业改革，做好经营性国有资产资源清理评估、划转注入工作，实现国有资本保值增值；严格开展企业负责人经营业绩考核，完成国有企业双A主体信用评级工作。全面深化预算体制改革，健全预算绩效管理机制，强化项目投资评审、资金来源和绩效目标审核。全面深化招投标“评定分离”改革，提高公共资源配置效率。

　　推动企业加快创新。加快发展数字基础设施，推进5G基站建设，确保实现县城深度覆盖、乡镇重点覆盖；加快发展数字经济，支持中小企业上云用云；加快孵化数字新业态，吸纳数字经济总部项目落户宣恩。争创湖北创新型县市，新培育“专精特新”企业2家、高新技术企业12家、科技型中小企业55家，新增国家级“星创天地”1家。支持企业开展跨境电商业务，力争新增进出口备案企业5家，实现外贸进出口总额3000万美元。

　　

　　（八）坚定不移抓好民生福祉，提高人民群众幸福指数。坚持把改善民生作为第一重点,切实解决群众“急难愁困”问题,不断提升全县人民的幸福感。

　　扎实做好就业和民生保障工作。严格落实生态护林员、河道保洁员和公益性岗位政策，开展医保领域支付改革，推动建立、完善多层次社会保障体系和住房保障体系，启动县福利院社会化养老服务，探索推行易地搬迁集中安置区市场化运行。

　　坚持把教育放在更加突出位置。优化教育布局，全面拆并200人以下教学点，加快县博雅实验学校、县实验幼儿园、李家河镇中心小学教学综合楼等项目建设，新增义务教育阶段学位800个、学前教育学位360个。推广以乡土文化、红色文化等为特色的研学实践活动，力争全县中小学参与研学覆盖率达80%以上，争创全省研学示范基地。

　　促进社会事业全方位发展。持续抓好全国文明城市创建，举全县之力确保首创首成。围绕创建国家卫生县，抓好重大基础设施建设，确保2个国家卫生乡镇复审达标、6个国家卫生乡镇创建成功。启动县城全民健身综合馆、沙道沟体育运动研学馆建设，确保武陵山区（鄂西南）土家族苗族文化生态保护试验区、省级公共文化服务体系示范区通过验收。支持长潭河侗族乡创建省级少数民族示范乡镇，完成新一轮全国民族团结进步示范县创建工作。扎实做好第五次全国经济普查。

　　

　　（九）坚定不移抓安全保稳定，筑牢风险防范坚固屏障。坚持统筹发展与安全，强化底线思维，筑牢稳定底盘，努力营造和谐平安稳定环境。

　　紧紧兜牢安全生产底线。持续深入开展安全生产大排查大整治行动，坚决遏制较大及以上生产安全事故发生。启动应急物资储备库及椿木营、李家河消防救援站建设，提升突发事件处置和防灾减灾救灾能力。有效防范化解地方政府债务、房地产、非法集资、电信诈骗等领域风险。推进食品安全“两个责任”落实，争创省级食品安全示范县。

　　切实加强社会治理创新。深入开展“八五”普法，扩大公共法律服务有效供给。继续抓好各类社会治理服务网格融合共建，推进新时代文明实践中心建设，建立基层社会治理“有理大家评”工作机制。持续推进“情指勤舆”一体化运行机制建设和乡镇综合行政执法体制改革，强化网络安全监管和网上安全巡查，坚决防范和打击各类违法犯罪。

　　编辑?|?林章羽