09、说说我们进修的哈佛大学肯尼迪政府学院

　　我们这次到哈佛大学进修是去了肯尼迪政府学院。从波士顿坐地铁去哈佛大学，一出地铁站，在哈佛广场就可看到有一条树荫掩映的肯尼迪路，走不远，其右侧便是肯尼迪政府学院。

　　

　　哈佛大学肯尼迪政府学院

　　一、为什么叫肯尼迪政府学院？

　　哈佛大学政府学院是建立于1936年的哈佛大学公共行政研究生院，设有经济系和政府系两个系。当时只有20名学生，同时学这两个系的课程。现在，她是世界顶尖的公共管理学院，在全美和世界的同类学院的排名中名列榜首。

　　这个学院的名称有两点值得一说：

　　一是叫“政府学院”Kennedy School of Government，而不叫“政治学院”Political Academy，也不叫公共管理学院School of PublicAdministration？什么原因？不知道。后悔当时在进修时没有想到这一点，及时弄明白。

　　二是哈佛大学有这么多学院，法学院、商学院、神学院、医学院，等等，但就只有其政府学院以人名命名，叫“肯尼迪政府学院”。为什么呢？

　　这当然跟美国前总统约翰.肯尼迪有关了。约翰.菲茨杰拉德.肯尼迪(JohnFitzgerald Kennedy，1917-1963)，哈佛大学毕业(1936年7月~1940年6月)。1961年1月20日，当选为美国第35任总统，是美国历史上最年轻的当选总统，也是美国历史上唯一信奉罗马天主教的总统和唯一获得普利策奖的总统。他总统任期内的主要事件有：猪湾事件、古巴导弹危机、柏林墙的建立、太空竞赛、越南战争的早期活动以及美国民权运动。1963年11月22日在德州达拉斯市遇刺身亡。

　　肯尼迪遇刺后，人们为了纪念他，用他的名字命名了许多地方，比如，1963年11月，位于卡纳维拉尔角的发射操作中心(Launch Operations Center)更名为约翰·F·肯尼迪航天中心。1963年12月24日，纽约的艾德威尔德国际机场更名为约翰·F·肯尼迪国际机场(简称为“JFK”)。1964年10月22日开工建设的一艘航空母舰命名为肯尼迪号航空母舰(USS John F.Kennedy)。

　　5月22日下午，我们还去参观过约翰？肯尼迪图书馆，坐落于波士顿近郊多尔切斯特的哥伦比亚角，濒临大西洋边。这座博物馆是肯尼迪政府原始资料和函件的官方存放地点。建筑由贝聿铭设计。据说，正是约翰·肯尼迪图书馆的设计和建造，使贝聿铭声名远扬、跻身于世界级建筑大师行列。这座图书馆建了15年，1979年落成。由于设计新颖、造型大胆、技术高超，在美国建筑界引起轰动，被认为是美国建筑史上的一件最佳杰作。美国建筑界宣布1979年是“贝聿铭年”，授予他该年度的美国建筑学院金质奖章。

　　

　　肯尼迪总统图书馆与博物馆

　　美国这一点真是很奇怪，每任总统卸任后都要盖一个图书馆与博物馆。我们在密执根州大激流市就参观过福特总统图书馆。

　　

　　福特总统图书馆与博物馆(老魏摄)

　　肯尼迪是马萨诸塞州人，又是总统，还是哈佛大学毕业，于是，1966年，哈佛大学政府学院就更名为哈佛大学肯尼迪政府学院。

　　二、全日制的研究生教育

　　肯尼迪政府学院是一所研究生院，其学历教育主要是培养研究生。包括两年制公共政策硕士(MPP)、城市和区域规划硕士(GCRP)、公共行政硕士(MPA)，在职官员一年制公共行政硕士(MPA)，还有三个博士研究生项目。

　　1、两年制公共行政硕士。从各国名牌大学招收优秀毕业生，其专业背景多种多样，考试成绩出众，一般在25岁左右，有2—3年的实际工作经验，入学后——

　　第一学年开设10门核心课程，每学期5门，所有学生必修。秋季学期：经济学、、经验性分析、选举政治、公共行为的责任、政策入门课程；春季学期：经济学、经验性分析、政治与组织分析、政策分析、如何管理公共组织。

　　第二学年为强化分析能力和管理技能，至少选修8—10门课程。其中有一门在教师指导下的公共政策练习课程，课时约7个月时间，主要是选择某一公共部门的具体政策问题进行分析研究，提出几种可供选择的解决方案，作为特定条件下的政策建议，为决策者提供咨询服务。这个综合性的练习报告相当于过去的学位论文。

　　2、两年制公共政策硕士。主要学习公共政策分析，每年250学时。其生源以美国学生居多，占80%，外国学生占20%。公共政策分析的技术性比较强，适合于年轻人毕业后的岗位工作，与熟练官员的管理决策角色有所不同。

　　教学注重经济学(含微观经济学和宏观经济学)和公共管理并重，普遍采用案例教学，注重解决实际问题，培养实用能力，如政治分析能力(美国、各国政府是怎样运作的)，政府管理的做法，经济分析和统计分析能力，对公共机构的管理能力(如何使他们实现一定的组织目标)，还要在12个政策领域(如住房政策、卫生保健政策、安全政策等)具备某一方面的专长。

　　学员的培养方式与重点有些许发展：70年代强调提高分析能力，80年代初开始注重提高公共管理技能，以后又认识到提高公共伦理、价值观念作为入门导向的重要性。现在把它们综合起来，三头并进。

　　三、高级官员的在职教育

　　肯尼迪政府学院依托哈佛大学，拓展教育职能，在培养研究生的同时，还十分重视培训政府高级官员、研究政府问题，把高校学历教育与科学研究、社会服务结合起来，为公职人员开设非全日制的硕士学位课程和各种非学分制的短期培训课程。现在，肯尼迪政府学院是美国的政府领导人才培训和政府问题研究的重要机构，为美国和各国政府培养了一大批领导人才。

　　1、在职官员的学历教育

　　用一年时间攻读公共行政硕士学位。这是一个为有10年以上实际工作经验的在职官员开设的教育项目。每班40人左右，其中美国学员20人，外国学员不到20人。学员平均年龄40岁。学员来自政府、军队、外交界、银行界、非政府机构等多个方面，大都担负重要职位，由原机构赞助入学。

　　对这些比较成熟的官员，不设统一的核心课程，学习内容也比较多元，但有一套指导原则，至少选修8门课程。一个老师指导4—12名学员，帮助他们选课，提供信息指导，最终由学员自选、自决。约有90%的学员选读微观经济学和管理学课程。结业时不要求完成一个报告或论文，但每门课都有书面考卷，或要求写一篇小论文。教学过程中高度重视学员在课堂参与中的贡献。

　　2、在职官员的短期培训

　　肯尼迪政府学院在70年代末期借鉴商学院的经验，开办在职官员短期培训班，为美国联邦政府、州政府、地方政府和国家安全部门的高级官员举办3～13周的培训项目，包括政务官和事务官、议员和市长。现在每年培训在职官员800—1000名。官员短训分两类：一是相对固定的课程，培训对象主要是政府中可能晋升的处级官员、军队的上校，每期4周，每班50人，已办了10年；二是针对不同需求临时设计的短期课程。

　　培训有三类共性的课程：政治与管理、政策分析、管理能力。短期培训采取“经验共享”的方式。学员都有丰富的经验，他们既来培训，也送来经验，学习过程中相互交流，取长补短。

　　3、就政府工作问题提供政策咨询与建议

　　肯尼迪政府学院的办学模式是教学与研究并举，除了提供各级各类培训课程外，还设有专门的研究机构，研究社会和政府工作的重大问题，对美国政府政策的制定和执行产生了很大的影响。

　　四、肯尼迪政府学院的设施和服务

　　说起肯尼迪政府学院的设施和场地，谈不上多么气派和奢华，不要说与哈佛大学法学院、哈佛大学商学院不好比，就是和国内的一些大学的硬件来比，似乎也好不到哪里去。

　　她有一组由3幢教学楼组成的楼群。教师和职员的办公用房相当拥挤，但设施先进。

　　哈佛大学参与式教室，每间教室都是环状阶梯座位，搭配8面移动式黑板、2面辅助屏幕、360度剧院式录像设备及教室外可实况播出液晶屏幕等完善的设备。

　　

　　我们上课的教室就是这个样子的

　　除教室外，还设置可容纳100人的多功能厅、教授休息室、饮料点心吧等宽敞空间，为学员提供全方位的学术交流空间。

　　全院有4间高技术讲演厅，其中最好的一间讲演厅设114个座位。正面有可升降的分段式黑板，背后为宽幅式屏幕。有同声传译设备，还可以召开电视电话会议，如哈佛大学与新加坡国立大学有合作关系，有时在美国东部时间21：00与新加坡方面同时召开电视会议，这样可以避开时差的问题。

　　

　　肯尼迪政府学院的教室过道既是公共走廊，又是学习空间。学员们正在小组讨论。

　　学院的教学设施虽然并不豪华，但管理先进，环境优雅。

　　我们在进修时间，正好赶上哈佛大学的毕业时段，这个时候，不但是在校毕业学要毕业，就连已经毕业的校友也纷纷返校参加活动，比如下图：

　　

　　毕业纪念日(Class Day)的毕业典礼活动就放在肯尼迪学院主楼的门厅里，从图中可以看出那扇通向外面的大门。可人家活动还是办得挺隆重，蛮正规。

　　

　　学院的设施管理、教室管理、教学服务、到处干干净净，一尘不染，一切都是井然有序，有条不紊。学员的餐饮服务也做得非常好，上课时间，我们每天早餐和中餐都在学院的顶楼用餐，其他进修学员也有在学院院子的草坪上用餐的。餐桌就是我们每天早晨小组讨论用的木桌，餐厅就是露天的大草坪，厨师就在旁边烹调，用餐的方式是自助，学员们拿了食品后围坐在一起，一边吃，一边聊，阳光很好，空气很好，绿色很好，气氛也很好。

　　

　　我当时就想：这些美国佬还真不讲究。这种重内涵、不讲派场的做法还真值得我们学习。

　　五、肯尼迪政府学院的国际教育与交流

　　哈佛大学、也包括肯尼迪政府学院有一大特点：注重教学、研究、咨询和交流、合作范围以及各类生源的国际化。

　　肯尼迪政府学院更是一所国际化的开放学院：

　　从学院的生员结构来看，有来自80多个国家的莘莘学子来这里接受教育。

　　从学院开设的课程来看，国际政治、经济、贸易、组织以及某个专题的国别比较等占有较大比重。

　　从学院的师资力量来看，肯尼迪政府学院的教师大都在研究、教学和政府工作中有过突出成绩，有知名教授，还有前国会议员、前州长、前法官等经验丰富、声名显赫的高级官员。许多教授除为本国政府服务以外，都有为外国政府咨询的经历。

　　哈佛大学、包括肯尼迪政府学院还充分利用自己在世界上的强势地位和崇高威望，开创多种形式，如，著名的肯尼迪学院论坛(John F.Kennedy， Jr.Forum)，遍请世界各国的国家元首、政府首脑或部长等政界知名人士来院演讲，营造出浓郁的国际化的育人氛围。来论坛讲演的有前苏联总统戈尔巴乔夫(Mikhail Gorbachcv)、前南非总统克拉克(F.W.DeKlerk)、前韩国总统金大中(Kim Dae-jung)、以穷人的银行家著称的小额贷款创始人穆罕穆德·尤努斯教授(Professor Muhammad Yunus)，还有前澳大利亚总理约翰·霍华德(John Howard)，以色列副总理兼外交部长齐皮·利夫尼(Tzipi Livni)和韩国外交与贸易部长宋明重(Song Min-soon)等。

　　哈佛大学的学生身处这样一种独特的氛围，亲耳聆听大师们的演讲，不仅提高了学生们的学术水平，更重要的是还扩大了他们的眼界，培养学生的气质。在肯尼迪政府学院，学生们会感觉地球变小了，自己的胸襟变大了，有了一种责任感，民族的责任、社会的责任、历史的责任。学生们很少谈论毕业后的工作与收入，普遍关注的是全球化、摆脱贫困与可持续发展，“我的祖国”与“这个世界”(My country and this world)成为大家谈论最多的口头禅。

　　肯尼迪政府学院的国际教育有几个层次：

　　1.培养外国留学生。公共行政和公共政策硕士教育都有外国留学生。50年代曾任驻外大使的E.S.梅森教授深发起制定了一个一年制的在职官员进修计划，每年从发展中国家招收50名处级以上官员，修完8门课程(其中4门必修、4门选修)，可获硕士学位。

　　2.与外国大学合办学位教育。比如，与新加坡国立大学有五年合作计划，到2010年已实施了三年半，为东南亚和东亚国家培养硕士研究生，学制1.5年，每班20人左右。学习课目：经济学、政治经济学、统计学、公共管理、政策分析、东盟国家间关系等。学院派一名教授常驻新加坡主持公共政策硕士项目，其他教授不定期地前去授课。教学注重实用性，引导学生运用所学知识解决实际工作中的问题。

　　公共政策课程有核心课程要求；公共行政项目没有核心课程要求，但官员自选课程相对集中在微观经济学、统计学、公共管理上，与公共政策项目的核心课程相近。

　　肯尼迪政府学院与南非大学也有五年合作的项目，每年在那里办一期以案例教学为主题的讲习班，每期一周。

　　3.大力发展与中国的合作。肯尼迪政府学院历任院长都十分重视与中国的合作，深刻认识到中国将在世界上发挥巨大作用，把同中国发展关系作为任期内最重要的任务，双方在中高级公务员培训领域中有了长期的的合向。

　　肯尼迪政府学院有个中国项目办公室，旨在改善中美关系和增进中美现任与未来领导人之间的相互了解。以前，肯尼迪政府学院中的中国学生很少。2000年后，肯尼迪政府学院加快了同中国接触的步伐，到哈佛接受公共管理教育的中国留学生也多了起来，与哈佛商学院的中国学生数量不相上下。他们中间有政府官员，也有企业负责人，还有许多社会组织机构的成员。有的接受有学历的教育，更多的则是接受中短期的培训。

　　进入新世纪，在肯尼迪政府学院亚洲部主任、原美国福特基金会驻北京首席代表赛奇教授为领导的“中国发展项目”带动下，中国学生会面向哈佛全校学生发起了“体验中国”系列讲座，如《中国青少年的社会地位》《中国的希望工程》《中国的社会保障》《中国商业银行的改革》《中国资本市场的变化》《中国的村级选举》，从经济、政治、文化、社会等多角度，将一个真实的中国展示在哈佛的讲坛上。赛奇教授的《中国的改革开放》一课吸引了来自哈佛各学院的大量对中国有兴趣的中外学生和访问学者，获得很高的评价。

　　2000年起，清华大学公共管理学院与哈佛商学院展开办学协作。2002年起，哈佛大学又与清华大学、国务院发展研究中心共同举办公共管理高级培训班。这是哈佛大学肯尼迪政府学院第一次为一个国家举办这么大规模的培训班，也是中美两所著名大学之间在培训官员方面的首次合作。

　　(文中照片除注明者，均为本人摄)