人民至上的治國理政之道

　　【光明學術筆談】

　　中國在幾十年時間裡走完發達國家幾百年的現代化歷程，創造了世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡，這與西方學者亨廷頓關於“現代性孕育著穩定，而現代化過程卻滋生著動亂”的論斷形成了鮮明反差。“中國之治”已經超出了西方既有理論的解釋范圍，任何簡單套用西方既有理論的話語體系都難以解釋中國的發展奇跡。這意味著我們要立足中國獨有的制度框架，從中國靈活堅韌的治國理政實踐中探尋中國奇跡背后的治理邏輯及其政治哲學意蘊。

　　中國奇跡得益於國家治理能力不斷提升，國家治理的力量之源在於堅持人民至上

　　國家治理能力是經濟發展和社會穩定的重要變量。在現代化的轉型過程中，一些國家淪為“失敗國家”，在飢餓、貧困、暴力和沖突的深淵中無法自拔。究其根源，就在於這些國家治理能力的孱弱甚至缺失。舊中國就是這樣的“失敗國家”，無論是晚清政府、北洋政府還是國民政府，都無力化解自身腐敗、無能和效率低下的痼疾，更無力破解中國社會“一盤散沙”式的低組織化困局，整個社會形同“一溝絕望的死水”，國家飽受外辱、任人宰割，人民飢寒交迫、苦不堪言。

　　新中國成立后，經過70余年的艱苦奮斗，黨領導人民創造了中國現代化史上空前的輝煌成就，這一成就得益於中國共產黨的堅強領導。正如《中共中央關於黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》所指出的：“中國共產黨是領導我們事業的核心力量。中國人民和中華民族之所以能夠扭轉近代以后的歷史命運、取得今天的偉大成就，最根本的是有中國共產黨的堅強領導。歷史和現實都証明，沒有中國共產黨，就沒有新中國，就沒有中華民族偉大復興。”而取得輝煌成就的關鍵，就在於中國共產黨在治國理政實踐中，始終堅持人民至上、執政為民的理念。

　　早在延安時期，面對黃炎培關於歷史周期率的困惑，毛澤東同志自信地說，中國共產黨人已經找到一條跳出周期率的“新路”，“這條新路，就是民主。隻有讓人民來監督政府，政府才不敢鬆懈。隻有人人起來負責，才不會人亡政息”。新中國成立后，毛澤東同志反復強調國家政權的人民性，他說：“我們是人民民主專政，各級政府都要加上‘人民’二字，各種政權機關都要加上‘人民’二字。”鄧小平同志明確提出將“人民擁護不擁護，人民贊成不贊成，人民高興不高興，人民答應不答應”作為我們黨制定方針政策的根本尺度。正是中國共產黨人一以貫之地堅持人民至上，中國的國家治理才有了最堅實的基礎。習近平總書記就此深刻指出：“人民是共和國的堅實根基，人民是我們執政的最大底氣。”“為人民而生，因人民而興，始終同人民在一起，為人民利益而奮斗，是我們黨立黨興黨強黨的根本出發點和落腳點。”

　　人民至上不只是治國理政的核心理念，更體現在治國理政實踐的各個環節

　　“保証和支持人民當家作主不是一句口號、不是一句空話，必須落實到國家政治生活和社會生活之中。”作為治國理政的核心理念，人民至上體現在治國理政實踐的每一個環節。

　　堅持以人民為中心，不斷提升人民的獲得感。以人民為中心，是我國國家治理現代化的基本經驗。國家治理不只是政府的事，人民不只是公共服務的消費者，故就其要旨而言，以人民為中心的治理，就是要堅持人民在治國理政實踐中的主體地位。“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。故就其目的而言，以人民為中心的治理，旨在提升民生品質，增進人民福祉。“民之所需，政之所向，民之所盼，行之所至”。故就其手段而言，以人民為中心的治理，必須堅持問題導向，從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手。

　　堅持全過程人民民主，著力把制度優勢轉換為治理效能。民主是全人類的文明成果與價值訴求，但西方社會一直將之窄化為“競爭性選舉”。這種選舉民主限制了民眾直接參與決策的機會，實質上是一種“富人游戲”。支持和保証人民當家作主的權利，是中國共產黨治國理政的出發點和落腳點。我們黨在長期執政的基礎上，提出了“全過程人民民主”的重大理念，並致力於將其轉化為具體的治理機制和治理實踐。從民主選舉到民主決策，從民主管理到民主監督，人民都能充分地參與其中，確保了人民對美好生活的訴求能夠轉換為切實可行的公共政策議題。

　　堅持權為民所用，打造責任政府。現代社會的健康運行離不開一個務實高效、廉潔勤政的責任政府。習近平總書記強調：“為政清廉才能取信於民，秉公用權才能贏得人心。”建設一個對人民負責任的政府，是中國共產黨對中國人民的庄嚴承諾。我們黨在治國理政實踐中，通過公共權力的制度化和規范化運作，不斷強化政府行為的約束機制、監督機制和責任機制，切實做到有權必有責、用權受監督、失職要問責、違法要追究。各級公職人員自覺履行憲法和法律所規定的各項職責，積極回應人民群眾的各項利益訴求，確保人民賦予的權力能夠用來為人民謀福祉。

　　人民至上的治國理政之道，為破解世界性的治理難題貢獻了中國方案

　　當今世界正面臨百年未有之大變局。全球氣候變化、貧富差距擴大、大規模傳染病蔓延、地緣政治沖突、恐怖主義威脅等問題日益成為世界性的治理難題。如何幫助后發國家提升國家治理能力，進而破解全球治理赤字，成為我們這個時代的重要議題。人民至上的“中國之治”，不僅為全球治理貢獻了中國力量，也為后發國家推進國家治理現代化提供了中國范本。

　　世界各國千差萬別的治理模式體現了人類文明發展路徑的多樣性。世界上沒有放之四海而皆准的具體治理模式，一個國家實行怎樣的治理模式，最終由該國國情、國家性質和社會發展狀況所決定。中國共產黨堅持人民至上，領導人民不斷推進制度變革和治理創新，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業、社會安定有序，全方位地提升了國家治理體系和治理能力現代化水平，使久經磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，為廣大發展中國家實現現代化提供了中國方案。正如習近平總書記所強調的：“我國的實踐向世界說明了一個道理：治理一個國家，推動一個國家實現現代化，並不隻有西方制度模式這一條道，各國完全可以走出自己的道路來。”

　　（作者：顏昌武，系暨南大學公共管理學院教授）