《劳动基准法》专家建议稿（中国人民大学版）研讨会成功举办

　　工人日报客户端记者 张菁 通讯员周圆 杨眉 7月16日，《劳动基准法》专家建议稿（中国人民大学版）研讨会在中国人民大学成功举办。研讨会由中国人民大学法学院、中国人民大学劳动法和社会保障法研究所、中国人民大学法学院社会法教研中心、中国劳动和社会保障法律网主办，得到中国社会法学研究会的大力支持。研讨会采取线上线下相结合的方式进行，来自人社部、全国人大法工委社会法室以及国内多位知名劳动法专家学者参与本次研讨会并作发言。

　　中国人民大学副校长兼法学院党委书记、院长、教授王轶在发言中指出，劳动基准法是劳动法的重要组成部分，在中国特色社会主义法律体系中具有举足轻重的地位。劳动基准法是有关劳动条件的法律，是对劳动者权益进行保护的最低标准，与广大劳动者利益息息相关。

　　据了解，2018年，十三届全国人大常委会发布的立法规划将基本劳动标准列为第三类项目，劳动标准立法逐步提上日程。全国人大法工委和人社部等有关部门正在不断推动《劳动基准法》的出台，中国人民大学社会法教研中心在前期完成国家社科基金重点项目《劳动基准法律问题研究》的基础上，充分调研并听取各方意见，借鉴各国劳动基准立法经验，初步拟定了《劳动基准法》专家建议稿。在汇总本次研讨会的各位专家意见后，《劳动基准法》专家建议稿将提交全国人大法工委、人社部等有关立法机关和部门作为立法参考。

　　目前呈现的《劳动基准法》专家建议稿（中国人民大学版）共计十章117条，十章分别为：总则，工作时间，休假，工资，职业安全卫生，女职工、未成年工、高龄劳动者、残障职工特殊劳动保护，特别规定，监督检查，法律责任，附则。

　　中国人民大学法学院社会法教研中心主任、教授林嘉介绍说，专家建议稿在起草过程中确立了以下几点思路：一是注重科学性、体系性、规范性和可行性；二是解决当前劳动基准法实践中的热点难点问题，回应社会关切；三是协调整合现行劳动基准法律规范；四是对域外比较法经验的借鉴与本土化相结合。

　　研讨会上，林嘉教授逐章介绍了《劳动基准法》专家建议稿的内容和亮点。在适用范围上，既涵盖《劳动法》和《劳动合同法》规定的适用范围，也包括各类具有保护必要的灵活就业人员，以适用新业态的发展，保障新业态从业者的劳动权益。在总则中，明确了劳动者享有隐私和个人信息受法律保护的权利，明确了用人单位负有保障劳动者人格尊严、营造性别平等的工作环境、防治职场性骚扰的义务。这些条款与《民法典》以及正在审议的《个人信息保护法》草案等形成良性互动。

　　在工作时间部分，专家建议稿明确界定了工作时间的计算范围，特别是明确了不定时工作制、综合工时制的适用场景，以及上述两种特殊工时制度审批和备案的适用情形，并强化了用人单位对采用特殊工时制度的劳动者负有保障其休息权和身心健康的义务；同时，适度放宽了延长工作时间的限制，但在法律责任专章强化了违反延长工时规定的法律责任，做到收放协调。

　　在休假部分，专家建议稿对假期种类进行了统一和整合，以法律的形式确认了部分假期种类，对于带薪年休假的休假天数和休假条件做出适当调整，降低休假门槛，提高休假天数。对社会关注度较高的带薪年休假放弃的问题，进行了灵活处理，在保证基本休假的前提下，允许劳动者和用人单位进行协商。

　　在工资部分，明确了劳动者享有自由支配工资的权利，明确了紧急情况下工资提前支付制度、工资延期支付的适用情形和制度规范、停工停产情形下工资支付的规则。在女职工特殊保护方面，为响应国家人口政策，规定了生育二胎、三胎延长产假天数的情形，同时规定了配偶陪产假；保障女职工的职业发展权，明确女职工产假结束返岗复工后，用人单位应当恢复其原工作岗位，不得降低或变相降低其工资待遇。另外，增加了对高龄劳动者和残障劳动者保护规定等。

　　在研讨会与谈环节，北京大学教授叶静漪、中国人民大学教授常凯、清华大学教授郑尚元等高校的专家学者以及人力资源和社会保障部劳动关系司副司长李俊，全国人大常委会法制工作委员会社会法室原副主任张世诚等相关部门专业人士先后作与谈发言。与会专家表示，该专家建议稿作为国内第一个完整呈现的《劳动基准法》专家建议稿，具有前沿性、引领性、综合性和探索性。研讨中，与会专家对劳动基准法的基本理念、劳动基准法在劳动法律体系中的定位、与其他法律之间的关联与衔接、劳动基准法的国外立法模式等进行了讨论，并对具体条文提出建议。

　　林嘉教授表示，在汇总吸收本次研讨会的专家意见后，中国人民大学社会法教研中心将进一步讨论修改专家建议稿，之后将提交全国人大法工委、人社部等有关立法机关和部门作为立法参考。

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