【职教声音】我国职业教育治理的未来走向

　　改革开放40多年来，我国职业教育治理取得了辉煌的成就，但仍然存在地方政府承担职业教育治理主责的积极性不足、多元治理机制中各利益主体协同发展不充分、职业教育项目制治理方式的非预期结果产生等问题。因此，切实落实职业教育治理地方主责、不断完善职业教育多元治理机制、优化改进职业教育项目制治理方式就成为推进我国职业教育治理现代化的必由路径。

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　　一、切实落实职业教育治理地方主责

　　改革开放以来，职业教育治理体制由中央主责向中央统筹、地方主责转变，激发了地方政府参与职业教育治理的积极性，助推职业教育取得了跨越式发展。但是，这种转变并未使地方政府获得足够的权力归属感，因此，应改变中央政府与地方政府的职权划分因规范缺乏而经常变化的情况，完善中央政府与地方政府职业教育治理职权的划分机制，落实地方政府职业教育治理主责。

　　首先，明确中央政府和地方政府的职业教育治理职权划分。有关职业教育的教育目标、办学方向、思政教育等事项由中央政府规划实施；有关职业教育法律、职业教育标准、职业教育战略规划等事项由中央政府统筹规划；有关职业教育改革创新试点项目建设，由中央政府统筹，地方政府实施；有关区域职业教育发展事项，由地方政府统筹规划。同时，为了保证全国职业教育治理的整体性，以及一些公共产品的供应，当前由地方政府掌握的一些职业教育治理职权也需要做出调整，将这些职权交给一些独立的监管机构。

　　其次，以法律形式明确地方政府的职业教育治理主责。一方面，在法律层面建立中央政府和地方政府之间明确、稳定的职权划分关系。同时，中央政府应鼓励地方政府因地制宜颁布实施地方性法律法规，促进职业教育治理的法制化发展，这样既可以减少中央政府的监督成本，也可以促使地方政府承担起职业教育治理的主要责任。另一方面，将地方政府的职业教育治理职权呈现在修订后的《中华人民共和国职业教育法》之中，并以修法为契机明确中央政府与地方政府应当承担的职业教育经费比例，明确中央政府和地方政府用于发展职业教育的具体经费数额，以及职业教育经费占地方财政支出的比例。

　　最后，调整地方政府官员的考核制度。第一，在对职业教育治理的效果实施绩效评价时，不仅要考虑经济效益，也要重视职业教育所产生的综合效益，要将职业教育治理目标群体对职业教育的支持和满意度、促进职业教育均衡发展等指标纳入地方政府官员政绩考核指标之中。第二，要使用科学的考核工具和考核方法，按照严格的程序对地方政府职业教育治理的效果做出系统、全面的评价。第三，以职业教育治理考核的结果作为对地方政府官员奖惩的重要依据。

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　　二、不断完善职业教育多元治理机制

　　职业教育多元治理机制将政府、企业、行业、学校等视为与职业教育治理相关的利益主体，而这些利益主体可以通过协商、妥协、合作等方式达成共同目标，共同解决职业教育治理过程中遇到的问题，满足学习者日益多元化的教育需求，缓解政府优质职业教育资源供给不足的问题。然而，这种多元治理机制在一定程度上忽视了在地方主责下的中央统筹作用，也忽视了职业教育治理过程中多元主体间的利益协调与整合。因此，应从以下两方面完善职业教育多元治理机制。

　　首先，明确中央政府在职业教育多元治理机制中的宏观主导地位。职业教育多元治理机制的初衷是多元主体可以从不同领域出发，通力合作，推动职业教育可持续发展。然而，在职业教育治理过程中却存在很多问题，各主体从自身利益出发对职业教育提出要求，忽略职业教育整体发展状况。各政府部门、地方政府、行业、企业、职业院校等从部门利益、地方利益、行业利益、企业利益、院校利益出发参与职业教育治理，利益冲突在所难免。因此，应强化中央政府在维护公共利益方面的作用，要求各利益主体从国家整体利益角度出发处理利益冲突，承担维护社会公共利益的职责，提高职业教育治理能力。

　　其次，整合职业教育治理中多元主体间的利益。虽然多元主体间存在利益冲突，但这并不意味着这些利益冲突无法调和。第一，制定科学的职业教育政策。政府应在职业教育政策制定之前做好前期调研，征求各方意见。对于地方政府以及行业、企业、职业院校等主体而言，中央政府应对其给予一定的财政补贴和税收减免以及其他方式的支持。同时，注意防止弱势群体的利益受损，并适当向弱势群体倾斜，给予其一定的政策支持。第二，完善职业教育政策的执行监督机制。依法监督职业教育政策执行，强化人民代表大会、政府教育行政部门对职业教育政策执行监督的职能，以有效落实职业教育政策。

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　　三、优化改进职业教育项目制治理方式

　　当前，职业教育项目制仍然是我国职业教育治理的重要方式，对职业教育资源配置有着重要作用。当然，职业教育项目制的非预期结果也不容忽视，因此，应从以下两方面改进职业教育项目制治理方式。

　　首先，完善职业教育项目制定。第一，要充分分析职业教育发展问题。职业教育发展问题在不同时代的具体表现并不相同，但是这些问题都有共同的特征，即这些问题是政府或社会公众在实践中感受到某种情况与他们自身的利益或价值存在严重的矛盾和冲突，需要政府采取一定行动加以解决。第二，要明确职业教育发展目标。职业教育发展的长期目标，正如《国家职业教育改革实施方案》指出的，要形成政府统筹管理、社会多元参与的职业教育办学格局。而职业教育发展的短期目标，应该是逐步完善企业在职业教育治理中的主体地位，形成以企业为主导的职业教育发展机制。同时，国家层面和地方层面的发展目标也有不同，国家的发展目标具有全局性、总体性、战略性，地方的发展目标具有地方性、特殊性、具体性。政府在职业教育项目制定过程中，要充分考虑职业教育发展短期目标、长期目标以及国家目标、地方目标的特征，有序推进职业教育发展。

　　其次，加强职业教育项目管理。第一，完善职业教育项目的拨款机制。通过财政拨款引导地方政府、行业企业和职业院校等多元主体结合区域经济发展和产业发展制定职业教育发展规划。中央政府应根据地区职业教育发展的考核结果作为发放职业教育项目专项资金的重要依据，地方政府应根据中央政府的职业教育项目专项资金制定配套方案，按照一定比例配置资金，建立和完善符合地区产业发展和职业教育发展实际的职业教育项目专项资金管理办法。第二，完善职业教育项目的多元评价机制。完善多元主体共同参与的职业教育项目评价机制，发挥政府评价的主导作用、行业企业评价的主体作用、第三方组织评价的中介作用，制定和完善评价标准，定期跟踪评价，及时公布评估结果，构建高质量的职业教育项目多元评价体系。

　　来源|选自《高等工程教育研究》2022年第5期