CCER是什么？项目如何申请？关于这些，你想知道的都在这！

　　随着人类活动对全球气候的影响，气候危机的影响范围越来越大。由于全球变暖，人类正在经历热浪、洪水、干旱、森林火灾和海平面上升等一系列灾害性天气气候事件。全球升温已经导致气候风险越来越高，气候变化是人类面临的全球性问题。为此，我国建立健全绿色低碳循环发展经济体系，持续推动产业和能源结构调整，启动全国碳市场交易，同时，也在积极推动自愿减排交易制度建设。

　　3月26日，在天津海河教育园区管委会指导下，由南开大学产城发展校友会碳中和专委会碳中和研究院、国家级经济开发区绿色发展联盟、天津排放权交易所、天津金诺律师事务所主办；天津泰达低碳经济促进中心、天津市滨海新区环境创新研究院、南开大学循环经济与低碳发展研究中心、天津市碳中和与绿色金融研究中心、天津港保税区氢能发展促进中心、天津市环境保护产业协会、天津市企业家协会、天津全球成长型企业协会、天津市中小企业经济发展协会、滨海—中关村双碳联盟、天津市景观协会、天津市照明协会联合主办；新金融传媒、顶端新闻、蔻享学术等多家机构支持的主题为“中国自愿减排CCER发展现状和实践”的海河零碳论坛·周末沙龙如约在线下举行，并通过新金融观察视频号及腾讯会议进行了线上直播。专家学者就CCER发展现状和实践、减排项目开发案例、个人碳普惠等进行了多维度的讨论。

　　赵满国

　　天津排放权交易所技术专家

　　气候变化越来越成为全球乃至国际的共识问题。全球的自愿减排市场得到了快速发展。截至2022年3月，在全球范围内共有主流碳标准的项目6081个。其中，在自愿碳市场中，一半左右的碳项目位于亚洲。

　　中国碳排放权交易市场从2013年试点成立，到现在已经运行了将近10年的时间。在这10年中，也一直为我全国碳市场的建设提供了宝贵的经验。

　　无论是国际还是国内的碳产品，开发流程都是相似的。赵满国表示：“我们的减排项目，要通过专业的机构，按照不同的产品标准进行开发，形成相应的产品，那么这个产品再到交易所进行交易，就可以实现它的经济收益。”

　　然而，说起自愿减排产品，就不得不提到CDM项目。据他介绍，CDM的核心是允许缔约方，也就是发达国家向发展中国家购买碳信用，用于欧盟碳市场的抵消。“当时在中国开发了很多CDM项目。但是2012年以后，由于经济萧条、以及减排机制没有得到很好的落实等原因，2013年，欧盟规定只允许最不发达国家的项目用于碳市场抵消。而中国的CDM项目并不在此列。”

　　在这个背景下，我国开始研究自愿减排机制。在我国，CCER的发展路线大致分为以下几个阶段：2012年6月，国家发展改革委颁布《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》；2012年10月，国家发展改革委颁布配套的《温室气体自愿减排项目审定与核证指南》；2013年3月，国家发展改革委颁布温室气体自愿减排方法学（第一批）备案清单；2013年6月，国家发展改革委发布温室气体自愿减排交易第一批审定与核证机构 ；2015年1月，国家发展改革应应对气候变化司组织建设的国家温室气体自愿交易注册系统建成并正式上线运行；2017年3月，暂缓受理温室气体自愿减排交易方法学、项目、减排量、审定与核证机构、交易机构备案申请。

　　“CCER机制不仅是我国碳市场的一个补充，而且也给之前没有选择这些项目的机构提供了一条新的思路。”赵满国表示，CCER项目开发之前，需要通过专业的咨询机构对项目进行评估，判断该项目是否可以开发为CCER项目，主要依据是评估该项目是否符合国家主管部门备案的CCER方法学的适用条件以及是否满足额外性论证的要求。

　　根据《碳排放权交易管理办法》，重点排放单位每年可以使用国家核证自愿减排量抵销碳排放配额的清缴，抵销比例不得超过应清缴碳排放配额的5%。

　　不过，赵满国坦言，CCER未来支持范围会大幅度缩小，将主要支持具有绝对减排效果的项目或者说更急需补贴或者经济支持的项目，风电、光伏项目未来开发不确定性很大。

　　胡若丝

　　天津泰达低碳经济促进中心个人碳普惠专家

　　早在2015年，广州就已开始推行碳普惠。“碳普惠是通过量化家庭、个人和小微企业在碳减排方面的数据，然后再用这些可视化的碳排放数据去正向激励、促进社会全方位来参与碳减排的一种普惠机制。今天我们谈到的个人碳普惠，其实是融合了个人碳账户以及碳普惠的概念。天津什么时候能开个人碳账户，也是很多人关心的一个问题。”对此，胡若丝说，从个人碳账户交易的角度来讲，国际和国内目前还没有一个完全统一的标准，但围绕着个人去做碳交易，大体上可以分成两种类型：EA和ER。

　　据她介绍，EA是类似于总量控制，比如将每一个个体都当做履约的企业，每年能排多少碳是固定的，如果排多了就要去买，或者去承担罚款；ER类似于各省市推动的碳普惠制度，在这种制度下，碳账户主要是收集用户的信息，基于它的减排量给予激励，本质是个人碳减排的另一个管理账户。

　　在政策层面，目前，我国已经有16个省市出台了碳普惠专项政策或规划实践。场景主要聚焦于绿色出行，可持续运行方式还处于探索阶段。其中，天津在去年7月，也发布了《天津市碳普惠体系建设方案(征求意见稿)》。

　　在企业层面，实施个人碳账户的主体主要是互联网公司和银行。目前，在已经发布碳中和目标的企业中，有将近30%的企业做出碳中和承诺，这些行业领军企业也正在积极开展员工碳普惠实践探索。

　　目前，众多企业平台推出的个人碳账户，大多数是承载个人碳减排记录、核算以及价值发现的载体。

　　在胡若丝看来，个人碳帐户有必要建立，其可以有效影响个人行为，并通过个人行为反过来影响工业社会。如果个人端对高碳产品的消费减少，会倒逼生产端主动转型减少碳生产。

　　“在消费者心目中，性价比始终是第一考虑要素，然而公众很难意识到哪些司空见惯的绿色支付行为已经产生了一定的碳减排效应，这些效应并没有被量化。”她表示，消费端的最大应用是倒逼消费品企业参与减排，因为这些企业并不属于全国碳市场所涵盖的范围，但它又同用户的生活减排直接相关。

　　程玥

　　金碳碳投（天津）环保科技有限公司执行董事

　　碳足迹&碳资产开发促进中心主任

　　2013年10月24日，国家发改委应对气候变化司主办的中国自愿减排交易信息平台正式上线运行；CCER项目审定公示、备案项目、备案方法学和相关管理办法均具可网上查询。

　　不过，在程玥看来，不同技术类型的项目采用的方法学是不同的，须根据相应的方法学适用条件进行判断；若方法学选择错误，可能会直接导致CCER项目申请失败。

　　据中国自愿减排交易信息平台数据显示，截至2017年4月13日，公开可查的861个备案CCER项目分布情况是：风电（325个）、光伏（160个）、避免甲烷排放（123个）、水电（89个）、生物质能（52个）、废物处置（42个）、煤层气/煤矿瓦斯（20个）、废能利用（17个）、林业碳汇（15个）、燃料转换（11个）、工业能效（2个）、交通运输（2个）、建筑节能（2个）、PFCs（1个）、地热（2个）。这861个已备案项目的年减排总量约10774万吨。另外，国家发改委2016年11月18日和12月5日又分别备案了36个和66个项目。

　　这些项目中，可涉及项目开发领域主要包括能源工业、制造业、化工业、建筑业、交通业、金属加工业、造林、农业等。“开发领域选取标准要符合国家经济结构调整方向、符合国家产业政策方向、具有较强正面社会效应、全国范围内此类项目皆认可。此外，还要注意的是，不同技术类型的项目采用的方法学是不同的，须根据相应的方法学适用条件进行判断；若方法学选择错误，可能会直接导致CCER项目申请失败。”他说。

　　申进忠

　　金诺律师事务所

　　南开大学法学院副教授、博士

　　钱伯斯环境领域业界贤达

　　碳中和的很多应用场景在慢慢地丰富起来，对于CCER的需求也越来越多。在申进忠看来，低碳涉及方方面面，而且还涉及若干的专业和领域，无论是从技术层面，还是政策、管理、公民意识、教育等等，都需要各方的共同努力。CCER是有门槛和成本投入的。基于这一点，个人或者是小微企业，如何从绿色消费的角度来助力实现双碳目标，这是需要思考的。

　　“我们做商业开发，有一个最基本的前提，就是首先得有政策的稳定预期。而未来，CCER一定会是助力双碳目标实现的一个重要的机制。”申进忠表示，“从政策的角度来说，我们应重新认识CCER，重新发现它的价值。用我们专业的角度，对它的功能和制度定位进行系统化的结构梳理。”

　　“CCER的开发有很多坑需要我们去防控，而这个防控则需要大家有一个规则或者合规意识。”他表示，“未来，为了维护 CCER稳定健康的发展，防止把市场做烂以及出现劣币驱逐良币的情况，我们就要从一开始把规则树立好。而这个规则需要不同专业、不同领域的专家结合起来。”

　　关于海河零碳论坛

　　2023年“海河零碳论坛”致力于构建多元、开放的交流与合作平台。论坛以主旨演讲、行业聚焦、成果展示、深度分享等形式全面展示双碳战略目标下的实践成果，探寻“双碳”背景下经济转型和产业创新路径，打造“双碳”全产业链共生赋能平台，助力经济转型升级和可持续发展，共创绿色零碳未来。“海河零碳论坛”计划每年春季和秋季举办两次线下和线上结合的论坛，同时每周的周末都会安排固定时间举办线上沙龙交流活动。全力打造一个碳达峰碳中和的国际国内交流平台。

　　撰文 郝一萍

　　责编 蒋赛赛

　　检校 张小楠