重塑“千年古城”的兴盛繁华，这里正在破解城市转型新命题

　　北京日报客户端 | 记者 李如意 作者 亢春宁 杨晓朴

　　宣化古城，始建于唐，成形于明，定名于清，曾几何时，她承载了塞外边关的政治、经济、军事等多项功能。秦三十六郡之一、明“九边重镇”之首……宣化这座拥有1270多年建城史的古城，靓丽的历史文化名片不胜枚举，成为宣化人内心充盈的一份骄傲。

　　当璀璨的农业文明与工业文明碰撞交融，当城市化进程不断推进，宣化的发展也面临着前所未有的窘境——城区范围狭小、功能分区混杂、基础设施老化、城乡统筹不畅，再加上长期的县区分治，种种难题成为了城市发展的阻碍。如何实现城市突围、重构城乡融合布局，成为宣化在转型过程中的新命题。

　　行政区划调整以来，针对城市发展现状，新一届宣化区委、区政府将新发展理念融入城市发展战略，聚焦“六个城市”建设，明确“保护古城、疏解老城、建设新城”的城建思路，大力实施“东出、西联、北拓、南扩、中优”战略，加快构建“一河两翼多组团”的城市发展格局，让“千年古城”焕发出新的生机。

　　传承历史文脉 擦亮千年古郡的“振兴底色”

　　从位于张家口中心城区的张家口堡出发，沿“张宣大道”行驶30公里，过柳川河桥，就到达宣化古城城垣西门口——大新门。站在城楼上远眺，北靠泰顶山、南临洋河水的宣化古城，如同一颗璀璨的明珠镶嵌在阴山山脉东段的山间盆地之中。

　　盛夏时节，古城宣化处处充满生机。气势雄伟、恢宏大气的清远楼、镇朔楼、拱极楼一字排开，巍然矗立在城市中央，彰显出古城深厚的历史文化底蕴。傍晚时分，清远楼下一边下棋一边闲聊的老者、南大街上林立的店铺、世纪广场上漫步的行人……又能感受到古老与现代的碰撞。

　　“宣府镇城是一座边长六里十三步、方二十四里的大城，城池与当时的西安城、太原城规模相当。”宣化博物馆展厅内，原副研究馆员颜诚指着宣化城区的沙盘感慨道。颜诚从事文物保护和历史文化研究40余年，他介绍，明代的宣府镇，是九边重镇之一，是明代镇、路、卫、所、堡长城五级防御体系中的最高一级，也是明代京西北区域的军事防御中心。

　　深厚的历史文化积淀，是宣化这座城市最厚重的底色。

　　然而，随着时间流转，宣化区俗称“六里十三步”的老城内聚集起40多万人口，繁华的背后是日益凸显的交通拥堵、环境污染等“城市病”，长期以来基础设施欠账多，城市管理难度大，群众生活受到很大影响。

　　宣化区住建局负责人这样介绍：原宣化区只有37平方公里，人口密度堪比上海虹口区等一线城市，超出宜居城市标准3倍多；老城区的居住、教育、医疗、商业等服务功能高度饱和，工业区与居民区、商业区混杂交错，功能定位不清，发展建设无序，交通拥堵、住房紧张等问题日益突出；城区南面被京包铁路分隔，北面被京藏高速阻隔，南北沟通不畅，发展空间不足；城市断头路多，路网密度低，城内停车位严重不足，人、车、路矛盾突出；原宣化区管辖城市范围，原宣化县管辖农村范围，由于长期分治，区县之间沟通交流不畅……种种问题成为了城市发展难以突破的“瓶颈”。

　　宣化区委、区政府领导班子深深明白，城镇化既是经济发展的结果，又是经济发展的动力，是实现中国式现代化的必由之路。对于宣化这座古城而言，城市发展中“保护”与“建设”同等重要，必须在城市文化传承的基础上，找到一条“创新突围”的发展新路。

　　打破“二元分治”结构 推进城乡布局重建

　　朱红色的立柱、斗拱飞檐、庑殿屋顶……作为京张高铁沿线的重要一站，以“古城文化、新韵新宣”为灵感设计的宣化北站，是宣化区高铁新城的地标建筑。站前广场周边，一幢幢崭新的楼房拔地而起，标志着宣化区推进城乡布局重建中的“北拓”规划正在变为现实。

　　2016年1月，在党中央、国务院和省委、市委的关怀下，撤销原宣化区、宣化县，设立新的宣化区，发展路上的宣化，正在一步步被“重塑”。

　　“区划调整既补齐了原宣化县‘有县无城’的短板，又破解了原宣化区‘有区无域’的制约，实现了资源和优势的极大整合，为宣化城乡统筹发展提供了广阔空间和难得契机。”宣化区委书记张聪如是说。

　　宣化区划调整后，面对城市布局不合理、发展空间狭小、承载能力弱等现实问题，宣化区委、区政府深刻认识到，必须打破“城墙思维”的禁锢，将新、老城区和宣钢腾退土地统筹规划，明确“保护古城、疏解老城、建设新城”的发展思路，拉开城市框架，构建起“东出、西联、北拓、南扩、中优”的战略布局。

　　“东出”——发展东新区。为加快东部新区建设，筹集1.2亿元新建了连接北外环的长平北路，2017年底建成通车，与北外环实现连接；加快宣左一级公路建设，实施高压线改迁工程，加快推动东环竣工通车；规划建设6纵5横11条道路，总长14公里，并以南环、东环为轴线，以两侧收储土地及现有废弃工矿用地为资源，打造集农产品、钢材、建材、汽配等交易于一体的京西北国际商贸物流城。

　　“西联”——延伸西新区。筹集2亿元实施了柳川河西路工程，2018年底建成通车，成为连接南环、北环的重要纽带。加快推进河子西村整体改造，4.4万平方米安置房交付使用，集中打造新型社区。

　　“北拓”——建设高铁新城。以高铁北站为轴心，3.7平方公里的高铁新城全面铺开。高铁北站站前广场及相关设施投资10.6亿元、占地21万平方米，地上设施包括南北广场、交通换乘枢纽、城市规划展览馆；地下设施（6万平方米）包括综合停车场、出租车接驳区。目前，高铁新城地下管廊附属工程已全部完成，高铁站前南北广场项目照明、绿化、铺装已全部完工，交通换乘枢纽已全部完工。

　　“南扩”——打造滨河新城。集中推进新城基础设施建设项目，实施纬六路、经六街等15条道路及综合管廊建设工程。新建的景运大桥已通车，京奥大桥具备通车条件，宣左桥即将竣工，胜利桥完成合龙，横跨洋河大桥达到6座。

　　“中优”——优化老城布局。累计投入150多亿元实施“百项民心工程”，城乡道路基本全部实现了改造，文化艺术中心投入使用，万柳图书馆建成投用；累计实施了11个棚户区改造项目，改造面积95万平方米，7500多户群众搬迁棚改新居；结合文明城市创建，累计改造了150多个老旧小区、180多条背街小巷，全面加快“三供一业”小区改造和物业进驻进程，惠及114个小区、5.22万户居民；累计为65个小区、5.9万户居民办理了不动产权证，一批困扰群众多年的历史遗留问题得到有效解决。

　　待各大项目建成后，宣化城区规划面积将从37平方公里扩展到54平方公里。

　　洋河为轴 构建“一河两翼多组团”的城市发展格局

　　洋河，宣化的母亲河，在浩浩荡荡的绵延奔流中，滋养着宣化大地。曾经，对于一河两岸的人民而言，虽然隔河而居，分属区、县两地，却是你中有我、我中有你的关系。随着宣化行政区划调整，区、县融成一个整体，两岸人民奋力发展的斗志和激情被极大激发。

　　以洋河为轴，宣化全力推进滨河新城基础设施建设项目，打造滨河产业经济带，新建洋河桥，连接外环路，打通城乡堵点，构建起了“一河两翼多组团”的城市发展格局。

　　在洋河南岸，启臻学校启用；在洋河北岸，宣钢西厂区的2307亩土地上，总投资37亿元的宝之云华北基地项目正在推进，全力打造华北地区单体规模最大的绿色数据中心。

　　在赵川片区，积极抢抓国家“东数西算”京津冀枢纽起步区机遇，大力发展大数据产业，华章数据中心等项目开工建设，成为张家口承接大数据项目建设、打造数字产业集群的发展高地。

　　同时，宣化深挖整合“千年古城、千年葡萄、千年陶瓷、百年现代工业、百年现代教育”要素，建设钟鼓楼商业街、中医药文化街，还原明代万里茶道、“九边之首”风貌，全面叫响“大好河山张家口·神京屏翰宣化府”文化旅游品牌，打造京张体育文化旅游带上的重要节点城市。

　　以人为本 建设“宜居宜业”的未来新城

　　钢筋林立，吊车高擎“长臂”，金属切割声与调度喊话声此起彼伏……宣化滨河新城建设工地，呈现出一派忙碌景象。工程建设者们奋战一线，全力推动重点项目建设。在这里，随处可见的是“新建速度”“新建地标”“新建颜值”。在新城，每一天都上演着“精彩待续”。

　　近年来，宣化区委、区政府在新城建设中秉承“城市”“教育”“产业”协同发展的理念，不断加速产城融合步伐，逐渐完善城市功能。一座布局合理、功能完善、整洁有序、宜居宜业的生态新城、清水润城已崛起于洋河两岸。

　　2020年5月6日，总投资9亿元的启臻学校项目签约。2021年9月，启臻学校正式开学迎接新生，开创了宣化引进衡水教育资源、借鉴先进办学经验、加快区域教育发展的先河。该校的成立，对全区民办教育优质发展有着开局和探路的重要意义，对于进一步提升宣化区教育质量、打造教育品牌具有积极的推动作用。

　　2021年4月16日，河北地质大学宣化校区签约，时隔36年，河北地质大学再次回到宣化。曾经，在宣化办学的32年里，河北地大为服务当地发展和矿业开发利用培养专业人才，作出了重大贡献。随着宣化区大力推进新城开发，校地双方愈发认识到城市与高等教育互促共生的重要性。经过校地双方努力，河北地质大学宣化校区成功落户滨河新城，对提升教育事业水平、优化城市建设格局、加快产业转型升级具有重要的现实意义和历史意义。

　　2021年6月11日，宣化区政府与河北北方学院附属第二医院正式签约，开展城市医疗集团组建工作，宣化区中医院作为首个成员单位入驻城市医疗集团。至此，期待已久的三级医院即将在滨河新城“诞生”。这一合作项目的实施，既可以有效化解宣化区中医院面临的困境，又可以有效破除河北北方学院附属第二医院发展的瓶颈，为下步晋升“三甲”医院、打造区域性中西医结合医疗中心和突发公共卫生事件救治中心奠定坚实基础。

　　从一片荒地到初具规模，滨河新城的宏伟蓝图正在变为现实。

　　对宣化城市未来的发展，宣化区委书记张聪信心满满：“站在历史和未来的交汇点上，我们将赓续优良传统、建设现代文明，按照全市统一规划，聚焦建设‘活力张家口、品质张家口、绿色张家口、幸福张家口’目标要求，全面建成‘首都两区’，加快建设京张体育文化旅游带，着力打造新型城镇化与城乡统筹示范区，努力交出高质量发展优异答卷，为奋力谱写中国式现代化建设河北篇章贡献力量。”

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