全国政协委员许玲：建议设立国家级职业院校校长培训中心

　　

　　我国目前已建成了世界上最大规模的职业教育体系。截至2020年底的数据显示，全国有1.13万所职业院校，3088万名在校生，中等职业学校专任教师84.95万，高等职业院校专任教师55.6万。

　　2022年全国两会召开在即，全国政协委员、民建广东省委会副主委、广东技术师范大学副校长许玲拟提交提案，建议优化职教师资培养培训体系，“中、高等职业学校专任教师队伍的质量水平直接影响着我国整体职业教育体系的质量水平。”

　　“双师型”教师短缺 现有培养体系落后

　　许玲表示，目前职业院校最缺乏的就是高质量的融“职业性、专业性、师范性”为一体的“双师型”师资。且现有的职教师资培养体系存在“层次低”“院校弱”“体系不完整”和“毕业生入职职校比例不高”的问题，随着近年来我国职业教育全方位高质量的发展，现有培养体系已跟不上职业教育的发展步伐。

　　职业技术师范院校主要以培养本科层次的职教师范生为主，目前全国共有12所独立设置的技术师范院校以及40多所普通高校举办该层次的职业技术师范教育。同时，共有40多所院校举办硕士层次职教师资培养，但规模偏小；无博士层次的职教师资培养院校。

　　许玲介绍，我国独立设置的职业技术师范院校皆为省属高校，在职教师资培养标准引领、辐射范围、招生区域等问题上都受到地域的限制。其次，这些年来依托高水平大学或工科院校开展职教教师培养的政策难以落地，导致实际参与职教师资培养的院校办学实力比较薄弱。

　　此外，许玲还在提案中提到，从培养体系的角度来看，职教师范教育没有形成以部属院校为龙头，省级师范大学为骨干，以地方师范院校为基础的职教师范教育体系，现有职教师资培养培训体系不完整。

　　“对于以强调培养‘三性融合’的职教师范生来说，地方教育局一刀切的‘逢进必考’的教师招聘制度与考试内容劣势尽显；此外，由于职业教育领域教育硕士的专业代码问题，很多该领域的硕士毕业生不能顺利进入中职学校工作，几种因素，造成了目前的局面。”许玲在提案中写道。

　　推进“本硕一体化”培养 开“绿色通道”提升培养层次

　　基于现状，许玲建议，由教育部统筹，遴选一批开展“本硕一体化”职教师资的培养院校，按照“本科与硕士教育阶段整体设计、分段考核、有机衔接的人才培养模式”的要求，加快推进本科和硕士接续培养模式，以增强职业技术教育的吸引力，吸引优秀生源报考职教师范专业。

　　提案还建议，在专业学位教育博士中设置职业技术教育领域，根据职教师资培养的特殊性，大力支持具有良好“技术师范”基础的院校新增为“双师型”职教师资培养的教育博士点，实施单列教育博士（职业技术教育领域）招生录取计划等特殊政策措施。

　　建议从国家层面明确技师学院办学定位问题

　　技师学院作为技工教育最高办学层次、技能人才培养的主阵地，多年来，其办学定位问题一直是困扰、制约技工教育高质量发展和高素质技能人才培养的核心问题，许玲还将提交《关于提高技师学院办学定位的提案》。

　　许玲在提案中提到，技师学院的办学定位问题具体体现在其办学地位没有得到认同、技工教育高质量发展通道受到严重影响和高技能人才培养受到严重制约这三方面。

　　目前，我国技工院校分为普通技工学校、高级技工学校、技师学院三个层级，其中，技师学院被统归为中职教育，尚未纳入高等职业教育范畴，不能与高职院校享受同等的政策、资金等方面的扶持。

　　并且，技师学院作为技工教育发展的最高层次，不能与高职院校在同一平台上招收高中毕业学生，技师学院的生源质量难以提升，其毕业生成长空间受限，技工院校没有向上发展的空间，技工教育高质量发展通道受到严重影响。

　　许玲在提案中写道：“高职毕业生取得的学历为专科学历，但具有相同招生对象、培养学制、培养目标的技师学院毕业生取得的毕业证仍为高中学历，毕业生后续就业、升学等面临较多门槛与阻碍，导致家长对孩子就读技工院校、成为产业工人的意愿不强，影响了技能人才的培养。”据测算，“十四五”期间，广东省技能人才需求120万人，技能人才供给80万左右，产生了约40万的技能人才缺口。

　　因此，许玲建议，应从国家层面明确技师学院办学定位为高等职业院校办学层次，属于高等职业教育范畴，与高等职业院校拥有同等办学地位；并明确技师学院在生均拨款、招生、毕业生学历等方面与高等职业院校享有同等待遇，以解决当前制约技师学院发展中最突出的办学地位认同问题。

　　此外，许玲还在提案中建议，应从顶层设计上形成国家制度安排，加强部委间对技师学院与高等职业院校属于同一办学层次的认同，将技师学院高级工班以上毕业生纳入“学信网”，畅通技能人才成长通道。

　　建议设立国家级职业院校校长培训中心

　　“在全面深化职业教育综合改革的关键时期，职业院校面临着深刻变革的机遇和挑战，职业院校迫切需要一批高素质、复合型校长的引领。”许玲还将提交提案，建议设立国家级职业院校校长培训中心，全面提升校长综合素质。

　　“职业院校校长是国家职业教育方针的重要贯彻者和执行者，是学校教育的领导者，是教育治理的中坚力量，担负着引领学校和教师发展、促进学生全面发展与个性发展的重任。职业院校校长怎么想、怎么看、怎么干，往往直接影响着职业院校教育的质效和样态。”许玲在提案中写道。

　　在许玲看来，当前我国职业院校校长培训还存在工作体系不健全、项目体系不完善和质量评价标准不统一的问题。我国还没有设立国家级的职业院校校长培训中心，职业院校校长培训任务主要由国家级职教师资培训基地及2020年教育部职业与成人教育司遴选认定的5个培训基地承担。但由于各个基地的条件与水平参差不齐，仍无法满足国家对职业院校名校长培育的需求。

　　许玲认为，由于我国各地区经济发展水平、各省职业院校数量比例等因素存在差异，各地开展的校长培训项目不尽一致，不一定能涵盖所有层次，无法满足职业院校校长专业胜任能力的递进式高阶发展需求。同时，培训缺乏统一的质量评价标准，各基地培训评价质量多依靠参训校长的主观评价和感受，缺少系统性、规范化的综合评价标准，不易于激发校长个体专业发展的主观能动性。

　　目前，教育部在幼儿园和普通教育阶段，均在部分师范类高校设置了相应的校长培训中心，如2000年在北京师范大学设立的教育部小学校长培训中心等。教育部也在2013年针对中小学校长培训出台过专门的培训工作意见，这些中心的建立及政策支持极大推动了学前教育、普通教育校（园）长的区域互补、整体联动。

　　对此现状，许玲在提案中表示，“职业教育作为类型教育与普通教育并列平行，应设立国家级职业院校校长培训中心，以进一步提高职业教育作为类型教育的适应性，引领全国职业院校校长示范性研修。”

　　因此，许玲建议，应按照我国职业教育发展情况，设立3-4个国家级的职业院校校长培训中心，分别位于长三角、珠三角和环渤海等地区；同时，推动建立职业院校校长培训课程标准和培训质量标准，建立职业院校校长培训监测平台，实施结果量化与过程质性相结合的发展性评价；此外，构建完善的职业院校校长培训分层分类课程体系，围绕职业院校校长能力结构要求，从校长专业履职等维度，动态建构培训课程内容，实现课程内容的结构模块化。

　　采写：南都记者蒋臻 实习生胡菲菲 昝晓月