校长严上宽下，中小学干部选拔管理使用潜规则，让老师们不淡定了

　　如果说中小学校长（包括中层，下同）“能上不能下”，是基层教育管理中的一大弊端，那么，教师们自然是认可的，但是似乎又不完全符合实际。因此，还是把这一现象定性为“严上宽下”较为贴切。

　　

　　何为严上宽下？

　　所谓严上，就是校长的选拔有着较为严格的程序。

　　一个好校长，能够带出一批好教师，成就一所好学校。校长对于学校的生存和发展，起着至关重要的作用。因此，国家对校长的任职条件、选拔方式、岗位职责、权利义务及考核评价等，都有明确的规定。

　　目前，中小学校长的选拔方式主要有两种：一种是聘任制，另一种是任命制。

　　聘任制主要包括两种形式。

　　一种是从学校中层干部和优秀教师中选拔聘任：经教师自荐或民意测评推荐确定初步人选，组织人事部门对人选德能勤绩等方面进行全面考察并提出建议人选，再由主管部门按照管理权限，研究确定是否正式聘任。凡被聘任者，主管部门要与其签订履行岗位职责责任状、并颁发聘书。聘任制都有一定的任期，聘期内完成岗位职责目标的可以续聘。

　　另一种是异地跨区域聘任。如一些退休的优秀校长，被外地学校聘任等。当然也包括本区域内跨校聘任或下放聘任的情况。这种聘任在程序上相对要简单些，类似于行政委任。

　　任命制，常见的形式也有两种：一种是针对本校内教师的选拔任命，程序与聘任制的第一种相同，只是把聘书换成任命书（文件公布）。另一种也是跨校或下派人选的直接任命。任命制一般没有明确的任期。

　　可见，校长和中层校干的上位，在程序上还是比较严格的。

　　所谓宽下，一是对那些年龄偏大的校长和中层，安排退居二线岗位，理由是给年轻人倒位置；二是对经实践证明工作平庸、管理无方、缺乏开拓进取精神、教育教学质量无起色的校长，给予职务调整、作出照顾性安置。

　　这部分人被安排的职务，多是教办副主任、工会主席副主席、后勤副主任等，或者副书记之类。也就是说，只要当过校长，基本上就不会再回到一线教学岗位，即使兼课，也是安排少量的副课。

　　这样的安排，久而久之形成潜规则，表面上看很人性化，实际上弊端重重：

　　第一，

　　严重占用教师编制。中小学教师的岗位编制本来就紧缺，一个萝卜一个坑，尤其是一线教学岗位。这些落岗的校长们顶着高级职称头衔，一个接一个地被安插在学校的非教学岗位上，占着一线教学编制却不能履行职责，令真正的教学岗位雪上加霜。学校编制是满员了，但教学岗位仍然缺教师，不得不雇佣编外人员代课，教学质量可想而知。

　　第二，这些曾经的校长大多具有高级教师职称，拿着高工资却干着轻松愉快的活儿。对此，教师们很有意见，不仅浪费了教育资源，而且影响到年轻教师的职称晋升，致使一线教师的工作积极性大打折扣。

　　第三，容易引发校干的无序竞争，破坏了教育管理的健康生态。有的教师不思教学，把主要精力用来研究人际关系，找关系挖门路，千方百计上位当校干。因为他们深知，只要当上校干，就不仅占据了评先树优、职称晋升和福利待遇的先机，而且还摆脱了繁重的一线教学岗位，进是跳板、退也无忧。

　　总之，校长选拔得严，严之有理；照顾性安置，却出师无据。如何打破能上不能下、严进宽出的潜规则，建立中小学校长能上能下的正常机制，应当引起教育主管部门的重视。

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