中国30个脱贫故事 ｜ 康保县来了个北京好“兄弟”

　　《中国经济周刊》 记者  李慧敏

　　总人口27万的康保县是国家级扶贫开发工作重点县，在河北省十个深度贫困县中扶贫任务最艰巨。一进入康保地界，只见车外延绵不绝的大草原。康保东、北、西三面与内蒙古接壤，平均海拔1450米，高寒干冷，属“燕山—太行山”集中连片特困地区。

　　2016年，北京市朝阳区与张家口市康保县确定对口帮扶关系。

　　

　　刘镇平(左二)走访慰问并资助贫困户学生

　　“遗鸥之乡”深入“骨髓”的贫困

　　2020年的10月中旬，《中国经济周刊》记者来到河北省西北部坝上的康保县，当地已降过今年第一场雪，开始供暖，夜里气温低到零下七八度。

　　这个时节坝上草场大面积凋萎，猎猎寒风也颇有力道，但康保宾馆朴素的小楼前却停放了很多北京牌号的车子。记者在康保采访的一天里，就遇见到康保县对接扶贫工作的朝阳区发改委、朝阳区小关街道等数个北京市的单位。

　　作为北京市朝阳区援助康保县的扶贫干部，刘镇平2019年底来到康保县，挂职县委常委、副县长。刘镇平出生于革命老区江西瑞金，有过15年军旅生涯，他认为到艰苦地区扶贫，是另外一种形式的报效祖国。

　　“这里之前穷到什么程度呢？老百姓吃不起三顿饭天天两顿饭，上午10点左右一顿饭，下午四五点钟日落之前吃晚饭，早晚吃的基本上都是土豆、莜面。即使现在脱贫了很多老百姓还保持这种习惯。还有一些贫困村村民太穷，不少人娶不上媳妇。”刘镇平说。

　　“一年一场风，从春刮到冬。春天刮出山药籽，秋天刮出犁底层。”当地民谣道出了康保自然环境的恶劣，也道出了康保深度贫困的缘由。地处冀蒙交界“坝上高原”的康保，气候高寒干旱，土地贫瘠，全年域内平均气温2.1℃，水资源缺乏，是河北省唯一的无河县。

　　自然生态条件严重制约了康保社会经济发展，2013年底，康保的贫困发生率为36.04%，全县贫困人口8.8万，326个行政村有一半是贫困村。当地人口大量外迁，农村空心率达70%以上，留守人口平均年龄67岁。

　　只有在每年的七八月份，坝上最好的季节里，蓝天绿草鲜花的草原风光才显示出康保的美丽一面。康巴诺尔湖边，近万只遗鸥翱翔嬉戏，康保也因此被称为“遗鸥之乡”。

　　

　　朝阳互助幸福院活动室，老人们在聊天、看电视。《中国经济周刊》记者 李慧敏|摄

　　

　　康保县土城子镇朝阳互助幸福院

　　

　　北京市朝阳区援助河北省康保县扶贫干部刘镇平在土城子卫生院走访慰问

　　搬出来的幸福生活

　　位于康保最南端，距康保县城50多公里的土城子镇，登记人口1.5万，常住人口仅4345人，村庄空心率最高的村达80%以上。此前，该镇建档立卡贫困人口4294人，贫困人口平均年龄65.5岁。如何让这些留守老人安享晚年，是当地扶贫工作难啃的硬骨头，也是北京帮扶工作的重点。

　　2018年，北京市投入1200万元，帮助土城子镇在镇上建起了占地近80亩的互助幸福院。2019年6月该院正式投入使用，为200位年满60周岁的老人解决了居住和养老问题。

　　互助幸福院是刘镇平挂职副县长期间经常要去的地方之一。

　　傍晚时分，记者随刘镇平来到土城子镇朝阳幸福院，一排排簇新的平房立在道路两侧，白色的墙壁整洁利落，窗子里透出温暖的微黄灯光。每一户房间的使用面积在30多平方米，厨房、卫生、火炕、暖气、自来水等设施一应俱全。

　　在一位住户家中，记者看到，左邻右舍五六个老人都聚在房主的屋子里唠嗑，有的老人还端着碗，边吃晚饭边聊天。老人们笑着告诉记者，这样住在一起，大家走动方便，有人一起唠唠家常不觉得日子冷清。一位70多岁的老婆婆告诉记者，她老家村子就在附近，农忙的时候骑着电动车回家收种庄稼，什么都不耽误。

　　“俺们在这里住不要钱，就是交点电费。这里做饭、烧炕都是用电，很干净，在俺村子里，做饭烧锅烧的是莜麦秆，还要用‘吹风机’打火，拉风箱，可不容易。”老婆婆爽朗地笑道。

　　比抱团养老更有意义的是，土城子镇互助幸福院具备可持续的运营模式。据了解，在幸福互助院项目中设计了615kW光伏电站项目，年收入达72.16万元，其中70%用于公益岗位工资支出，解决了幸福互助院的经费问题。

　　刘镇平挂职后多次来到土城子镇互助幸福院询问需求、帮助解决困难，并联系北京市朝阳区一些单位，为幸福院捐赠了消防设施、文化娱乐活动室设备、电视机、健身器械。

　　除了镇一级的易地安置项目，康保县级政府还进行了更大规模的易地搬迁。位于康保县城的怡安小区，是河北省最大的集中安置区之一，2019年底圆满完成搬迁安置任务。该小区拥有利用各级扶贫资金建设的90余座小高楼，搬迁安置规模涉及83个行政村两万多人，占全县集中安置规模71.6%。

　　截至2019年底，康保县建成66.7万平方米8883套安置房，11801户29315人全部完成易地扶贫搬迁。

　　在乡间卫生院找北京大夫看病，希望小学有室内仿真溜冰场

　　刘镇平介绍说，医疗和教育水平落后也是当地扶贫中迫切需要解决的民生难题。

　　与土城子镇互助幸福院一街之隔的土城子镇中心卫生院，是朝阳区重点帮扶的项目。

　　2018年，朝阳区投入200万元，利用原土城子煤矿医院实施改扩建，配备了数字彩超、心电图、AED等诊疗设备，建成现在的中心卫生院。

　　来到康保以后，刘镇平看到这里医疗条件仍然比较落后，一回到北京，他就去朝阳区各个单位，卫健委、民政局、医管局等，一家家去请求帮扶。“我问能不能利用现在先进的网络技术，把北京最优质的医疗资源对接到康保。朝阳区的单位都很支持，就过来调研考察，前后也就一周多的时间，就把这事给定了，就在土城子镇中心卫生院建起了线上诊室与远程会诊中心。”刘镇平说。

　　在卫生院一楼，记者看到，“线上诊室”“远程会诊中心”分别设置在两间诊室内，这里每天安排北京三甲医院的医生线上接诊。康保县、北京市的医疗专家，都可以通过远程会诊、线上问诊等方式，为当地患者看病。

　　土城子镇中心卫生院院长陈海平介绍，他对一位通过远程会诊治愈的肺病患者印象深刻。疫情期间，一位四五十岁的男性病人，因肺部感染拍了3次胸片，显示肺部有5厘米肿块，卫生院医生怀疑其胸部肿物为肿瘤，建议到大医院去看看，但病人腿部残疾，又是贫困户，没有条件去外地。于是，卫生院通过远程系统请北京专家线上会诊，专家初步排除肿瘤，建议先用消炎药输液治疗，一周后，病人基本康复。病人住院20多天一共花了2700多元，经贫困户事项报销后，病人只需交费50多元。

　　“现在不仅本镇的村民来这里看病，附近乡镇，以及张北县、沽源县的一些患者都会来我们院就诊。”陈海平自豪地告诉记者。

　　据了解，线上诊室、远程会诊明年计划在康保更多的乡镇铺开。

　　医疗之外，教育问题也曾是困扰当地的难题。

　　“因为本地条件差，康保县教育人才流失严重，近一点的去张北、张家口，远的还有去衡水中学的，很多优秀的人才都走了。这样一来，很多家长也把孩子送到外地去上学。”刘镇平对记者说。

　　2019年底，朝阳区支援建设的康保县朝阳希望小学建成，今年9月，孩子们搬到新学校上课。

　　“学校一共1700多名学生，有600多名是易地搬迁户的孩子，其中170多名学生是贫困家庭孩子。”康保朝阳希望小学校长刘著明告诉记者，“原来我们学校很小，只有一个小水泥操场，都不敢让孩子们踢球，怕孩子摔倒受伤。现在不光面积扩大到50多亩，条件也好多了，建有图书室、音乐美术教室、标准化操场，以及室内仿真溜冰场（用特制塑料代替真冰），投资20万元的VR教室也已投入使用。”

　　在位于教学楼顶层的室内仿真溜冰场，记者看到，几个小高年级学生在体育老师指导下，正欢快地在冰上滑行。体育老师告诉记者，张家口市青少年冰上运动发展比较好，市里每年都会组织冰上运动比赛，他们学校也是参赛队伍之一。一位六年级的男生，因为运动和害羞，面对记者时脸涨得通红，沁着密密的汗珠，小同学告诉记者，“我们都很喜欢溜冰，之前都是去外面的冰场练习，学校的冰场建好后，训练就方便了。”

　　

　　土城子镇中心卫生院远程会诊中心

　　

　　康保朝阳小学室内仿真溜冰场  《中国经济周刊》记者 李慧敏|摄

　　防止返贫，“扶上马还要送一程”

　　尽管土地贫瘠，但康保风能和光能资源丰富，全年日照时数达3100小时，具备780万千瓦光伏发电开发能力，光伏发电具有得天独厚的优势。

　　刘镇平介绍说，为了提升优化当地产业发展水平与结构，4年来，朝阳区精准扶持康保光伏产业，共投入资金26784.37万元，实施项目85个。引导企业到康保发展，引进落地企业14个，吸引投资26017.4万元，帮助贫困人口实现就业9146人。

　　截至目前，康保县累计建成村级和分布式光伏扶贫电站253个，装机容量8.3万千瓦；建成集中式光伏电站5个，装机容量10万千瓦，年收益1.35亿元。195个贫困村实现光伏扶贫全覆盖，带动1.7万户贫困户稳定增收。

　　此外，通过消费扶贫，康保的胡麻油、亚麻籽油、蘑菇、莜面、鸡、牛羊肉等农特产品，在北京都实现了不错的销售。利用北京消费扶贫中心、朝阳常营消费扶贫分中心和832扶贫网络平台，先后帮助康保的乾信、康盛、康龙、康朝骅有机蔬菜等企业销售农特产品，累计销售额31347万元，预计带动贫困人口20073人。

　　2020年2月，康保顺利完成脱贫摘帽任务，终结了百年贫困的历史。

　　谈及未来防止返贫的长效机制，刘镇平说，“我们也在考虑长效机制的问题。根据当前国家政策，我们是‘四不摘’（摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管），朝阳对康保的对口支援措施还会延续一段时间。”

　　“必须要扶上马送一程。”刘镇平爽朗地笑道。 “事实上，我们现在就很注意，对康保的扶贫是‘造血’而不仅是‘输血’。比如消费扶贫，我希望康保的农业产品等销到朝阳、北京后，未来在完全市场化条件下也能持续下去。”刘镇平说，他正在为康保农业产品引进“三品一标”认证的事忙活，就是让康保的产品有标准、生产更规范，适应市场规律。

　　刘镇平介绍，下一步将会同朝阳区有关部门加强扶贫产品认定，扩宽销售渠道，健全长效机制，努力实现北京居民买到好东西、扶贫产品卖出好价钱、产销对接形成好机制、贫困群众增收有好路子、社会参与有好平台。

　　“扶贫要扶志、扶智，我一直强调我们不养懒汉，除了教育、医疗高层次人才加强与北京交流学习外，对于普通农民，我们也举办了多种培训班。”刘镇平说。

　　据了解，朝阳区为康保县康朝骅蔬菜种植有限公司、河北恒太皮具股份有限公司两家劳务实训基地共培训技术工人230人，其中贫困劳动力169人，带动46名贫困户就业增收。

　　几年来，当地贫困群众的观念，甚至生活习惯等都在发生着巨大变化。

　　“易地搬迁那会儿，有的村民刚搬来县城时，把家里的猪也牵来了，300多斤的猪就养在卫生间里，说要留到年底再卖。后来在扶贫干部的反复劝说下，才及时给卖掉了。还有的村民不习惯上卫生间用马桶，还要出去上厕所。”刘镇平说，“现在，这些现象都已经没有了。康保人对于下一步走向小康都满怀信心与渴望。”

　　文化生活方面，2006年，康保独特的戏剧“康保二人台”被国务院列入首批国家非物质文化遗产保护名录。康保也被誉为“中国民间文化艺术之乡”“中国二人台艺术之乡”。

　　“我们目前也在打造并向北京等地推介‘二人台’等康保文艺艺术，未来物质上富裕了，康保还要在精神上摆脱贫困，让群众有更好的精神文化生活。”刘镇平说。

　　责编：姚坤

　　（本文刊发于《中国经济周刊》2020年第22期）

　　

　　2020年第22期《中国经济周刊》封面