山东省人民政府 政策解读 部门解读｜《山东省人民政府办公厅关于促进3岁以下婴幼儿

　　一、《实施意见》的出台背景

　　婴幼儿照护服务是保障改善民生的重要内容。以习近平同志为核心的党中央高度重视婴幼儿照护服务发展工作，党的十九大报告要求，在“幼有所育”上不断取得新进展。为贯彻落实《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（国办发〔2019〕15号），省政府办公厅印发了《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》（简称《实施意见》），明确了我省促进婴幼儿照护服务发展的总体要求和主要任务，是我省今后做好婴幼儿照护服务工作的重要政策性文件 。

　　二、《实施意见》的基本框架

　　《实施意见》以满足家庭对婴幼儿照护服务的需求为导向，以促进婴幼儿照护服务发展政策支持和服务供给为重点，从我省的实际出发，体现与相关政策措施相衔接，细化工作任务和措施，共分总体要求、主要任务和建立健全组织保障体系三个部分。具体分为一个总体目标，五大工作任务和四大保障体系。

　　三、《实施意见》确定的主要任务

　　《实施意见》提出促进婴幼儿照护服务发展五个方面，16项具体任务。

　　（一）《实施意见》在建立健全婴幼儿照护服务的政策支持体系方面提出了3项具体任务。一是要求各级把婴幼儿照护服务工作作为重要民生工程，纳入经济社会发展总体规划，纳入全省健康产业优惠政策体系。二是对落实国家有关税费、土地优惠政策提出要求，规定乡（镇、街）村公益性的托育服务机构经依法批准可以使用集体所有的土地。三是要求全面落实产假政策，为脱产照护婴幼儿的父母重返工作岗位提供信息服务、就业指导和职业技能培训。

　　（二）《实施意见》在加强对家庭婴幼儿照护的指导和支持方面提出了2项具体任务。一是积极开展婴幼儿照护知识宣传和家庭指导。主要是普及婴幼儿照护知识，鼓励基层通过购买服务的方式，开展家庭婴幼儿照护服务。二是积极为婴幼儿家庭开展新生儿访视、膳食营养、生长发育、预防接种、安全防护、疾病防控等服务。

　　（三）《实施意见》在加强婴幼儿照护服务设施建设方面提出3项具体任务。一是统筹推进公共场所和社区婴幼儿照护服务设施规划建设。新建居住区要同步建设托育服务设施及配套安全设施，老城区和已建成居住区无托育服务设施的要分期分批建设。二是综合利用社区公共服务资源拓展托育服务功能，鼓励基层政府和机关、企事业单位利用闲置房屋、设施等改建托育护服务设施。三是支持社会力量参与托育服务设施改造和建设，或办托育服务设施。

　　(四) 《实施意见》在发展多种形式的托育服务机构方面提出了4项具体任务。一是鼓励基层政府，并支持社会力量举办非营利性托育服务机构。二是鼓励支持已满足入园需求的幼儿园兴办托育服务机构，或者开设托班。三是鼓励支持婴幼儿照护服务需求大的用人单位为职工提供福利性托育服务。四是引导和支持社会力量，依法举办专业性、多层次、多种类托育服务机构。

　　(五) 《实施意见》在规范托育服务机构监督管理方面提出4项具体任务。一是明确登记备案机构。非营利托育服务机构在县级以上机构编制部门或民政部门注册登记，营利性托育服务机构在县级行政审批或者市场监管部门注册登记，县级卫生健康部门负责备案。二是明确托育服务机构对所照护的婴幼儿健康负主体责任，应做好卫生保健和疾病防控工作。各级妇幼保健、疾病预防控制、卫生监督机构加强业务指导、咨询服务和监督检查。三是明确托育服务机构安全管理主体责任，强调相关部门加强监管，实行职业资格准入和污点禁入制度。四是严格落实国家托育服务机构设置标准、管理规范，建立实施县、乡联动综合监管机制。

　　四、《实施意见》保障措施要求

　　为扎实有效推进婴幼儿照护服务工作，《实施意见》明确四各方面的保障措施。

　　（一）在加强组织领导方面。《实施意见》提出，建立健全组织领导体系、工作推进机制和评估体系，统筹经济社会发展政策措施，大力促进婴幼儿照护服务事业规范发展。

　　（二）在加强部门协作方面。《实施意见》明确，卫生健康部门牵头，发展改革、教育、公安等17个部门各负其责，健全工作协调推进机制，发挥群团组织和行业协会的作用，加强社会监督，强化行业自律。

　　（三）在加强人才保障方面。《实施意见》要求高等院校、职业（技工）院校要积极开设相关专业，培养婴幼儿照护专业人才。对符合条件的婴幼儿照护服务人员参加职业培训的，由相关部门按规定发给相关证书，并给予职业培训补贴。

　　（四）在加强督导落实和评估方面。《实施意见》明确属地管理和分工负责的原则，要求各级政府切实履行对婴幼儿照护服务机构资格准入、安全监管、规范发展的主要责任，各相关部门按职责履行督导落实责任，对履行职责不到位、发生安全事故的，依法依规进行追究。