2020国家公务员考试：2020国家公务员考试申论冲刺模拟卷（四）

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　　给定资料

　　1.地区差距问题是一个历史的问题，也是一个现实的问题，还是一个发展中的问题。由于我国国土辽阔，不同地区之间自然条件不同、资源禀赋各异、历史基础有别，我国的地区差距问题由来已久。新中国建立以后，尽管居住在西部地区的少数民族在政治上实现了与汉族真正的平等，但是，东部地区与西部少数民族地区在经济发展、技术进步、社会事业发展和资源分布等方面仍存在着很大的差距。为了解决这一现实问题，二十世纪五六十年代，中央政府制定了一系列的援藏和援疆的政策，我国对口支援政策开始萌芽;1979年全国边防工作会议提出要“组织内地发达省、市实行对口支援边疆地区和少数民族地区”，正式确立了对口支援工作制度。我国改革开放在区域发展政策上，实行沿海优先发展战略，但是一直坚持对口支援政策，中央根据政策实行情况，对其不断地进行补充和调整，在长期的实践中，经过不断探索，逐渐创造出一种具有中国特色的行之有效的帮助欠发达地区加快发展的“对口支援”模式。这种通过政府的力量推动经济发达地区向经济欠发达地区进行资金、技术、人才、物资、教育、医疗等方面对口支援的模式，只有中国才能做到，体现了我国社会主义的政治优势和制度优势。

　　然而，在对口支援工作中，某地却曾上演“哄抢”闹剧。当满载支援物资的卡车驶进政府院内，令人意想不到的是，本应充满暖意的支援活动却上演了数百名群众群起哄抢的闹剧。闹剧的上演虽然与当地的客观环境、群众的自身原因有着密切的关系，但政府的作为才是关键原因。对口支援，本是先富带后富的协调发展举措，可在某些地区却演变为“给钱给物，修房子修路”的简单工作，无疑是对政策的曲解。

　　2.如果说建房修路等基础设施建设是城市的“筋”与“骨”，那么文化建设则是城市的“气”与“神”。潜移默化、润物无声，城市文化建设有着一种无形的力量，为经济社会的和谐、健康和跨越式发展提供了有力的支撑。多年来，上海文化援疆发挥了“黏合剂”的作用。以现代文化为引领，铸就了喀什城市文化的“血”与“肉”。

　　2010年世博会后，上海市人大代表陈东兼任了文化援疆领导小组组长，基本每年都去喀什。时间最短的一次，来回不超过24小时，陈东曾笑言，那次是“千山万水只为一刻”，赶赴巴楚县为电视连续剧《援疆兄弟》开机仪式揭牌。《援疆兄弟》拍摄时，为节约经费，时任上海援疆前方指挥部总指挥陈靖把自己的车辆借给摄制组;许多援疆干部也参与其中，利用休息时间本色出演，与医生、老师和大学生志愿者一起客串“路人甲”和“路人乙”。民族情谊在拍摄间隙发酵升华，播出时，剧名被改为了《同心兄弟》。

　　2016年6月，由上海援疆前方指挥部支持拍摄的电影《漂着金子的河》，在上海影城进行了专场放映，成为首次参加国际A类电影节的援疆文化产品，在上海电影节获得极高评价。影片取材自泽普县古勒巴格乡科克墩村党支部书记、“全国最美村官”刘国忠的真实事迹，把民族之间的深厚感情搬上了荧幕。

　　在“歌舞之乡”新疆，维吾尔族人以能歌善舞著称，在南疆广为流传的“十二木卡姆”更是维吾尔族人民智慧的结晶。2014年10月，在上海援疆前方指挥部的多方努力之下，莎车县十二木卡姆文化艺术团的30多位维吾尔族民间艺人首次飞越万里来上海演出。艺人们原汁原味的吹拉弹唱，赢得了台下观众热烈的掌声。演出受到的欢迎，大大鼓舞了上海援疆人的干劲和士气，他们决定趁热打铁，请专业团队来为“十二木卡姆”量身打造一台音乐剧。

　　2016年，这部原创音乐剧顺利登上了第十八届中国上海国际艺术节的舞台，所有演员都来自莎车县。对这些维吾尔族演员来说，赴上海巡演，以前是想都不敢想的，简直是“质”的飞跃。9场演出，使数以万计的观众沉醉在这一世界非物质文化遗产中。

　　注重培养当地干部和专业技术人才，是上海援疆增强文化软实力的着力点。通过“请进来”和“走出去”的方式宣传文化，系统、深度培训当地优秀骨干，提高带头人的文化素质修养。援疆干部们像红军长征一样，充当起了“宣言书”“宣传队”和“播种机”，立志为当地培养一支干得好、留得住的骨干队伍，培育一批具有成长性的栏目。

　　其中，最具代表性的栏目就是《喀什我最牛》。这档真人秀节目从2015年6月播出以来，丰富了群众的精神文化生活，电视受众超过400万人，迅速成为喀什电视台的品牌栏目。当地存在一个奇特的现象，那就是普通话水平呈现一定的年代断层，年事较高的“爷奶辈”和年轻的“儿女辈”普通话都很好，中间的“父母辈”则普遍不行。节目要求参赛者分别用普通话和维吾尔语来演唱曲目，自然融入了双语教育的理念，以群众喜闻乐见的形式，最大限度地发挥了艺术的凝聚力和向心力。

　　“2015上海·喀什宣传周”前夕，时任市政府驻新疆办事处常务副主任方城和援疆干部王明宇来宣传部商议，陈东专门召集了新闻处、文艺处、事业产业处和文广局重大活动处处长，研究“喀什周”的宣传工作。“上海喀什合作论坛”“情系喀什”摄影图片展、“寻梦丝绸之路”文艺演出、沪喀青少年手拉手夏令营等一系列丰富多彩的活动相继举行，好评如潮。喀什的自然风貌、人文景观和民俗风情，如同一泓清流，引发了人们对“喀什文化”的关注，推动了沪喀两地的合作发展。

　　多年来，两地文化互动从未间断，交往、交流、交融已形成常态。作为2012年上海“文化援疆”项目的重头戏之一，时任市委宣传部部长杨振武还带领了上海交响乐团为新疆生产建设兵团作专场演出。

　　3.(1)孩子，别怪爸爸“不定期失踪”

　　这个春节，爸爸可以陪你下围棋，带你出去玩了。先给你写封信，让妈妈帮着念。2013年7月，我离开上海时，你还在上幼儿园，不太懂事。你老问爸爸去哪儿了?什么时候才回来?别埋怨爸爸，我们是去做一件很值得、很有意义的事。

　　你上幼儿园时就喜欢看地球仪，找中国在哪里、上海在哪里。我们国家太大了，一些地方仍比较落后。你看，达日在青藏高原，这里海拔超高。刚到这里时，我们这些来自平原的人根本不习惯。空气稀薄，气压太低，米饭、面条怎么煮都感觉煮不熟。睡不着是家常便饭，到了冬天和春天，有时一晚上只能睡着一两个小时。可是，当地老百姓祖祖辈辈就生活在这里，爸爸和全国各地180多位伯伯、阿姨来青海，就是想改变这里的面貌，让这里的人们更幸福。

　　在上海，当你生病了，我们把你送到医院，请很棒的医生看病。这里看病可没那么容易。哇加大叔是满掌乡牧民，几年前得了白内障，后来失明，再也不能放羊养家了。家里缺钱，语言不通，他从没走出过达日的大山，也不知怎么治病。我们到上海新华医院求助，2015年7月，医院专家和志愿者带着手术设备来到达日，共做了30例白内障复明手术，都成功了。当哇加大叔揭开眼上的纱布看到老伴时，他笑着流下了眼泪，不停地说：“真没想到，看东西能这么清楚，好亮堂。真感谢上海专家!”

　　青海牧区的酸奶可好喝了，为了让牧民伯伯多卖钱，我们帮他们建起了专业合作社养奶牛，前年年底第一次给136户社员“发红包”，平均每户7800多元，伯伯们像过节一样开心。

　　孩子别担心，我们在这里挺好的，你和妈妈不要牵挂。你是个男子汉，等你长大了，首先要自食其力，要是能帮助更多人就更好了。相信你会理解现在的爸爸，将来也会更棒!

　　(2)你的理解和支持，是我强大的精神力量

　　今天是大年初五。昨天晚上，在朋友家小聚的家宴上，我接到单位领导的电话，说有紧要工作，要我今天尽快赶回新疆。我二话没说，马上用手机订好了返疆的机票。当时，饭桌上的朋友有的不理解、有的遗憾、有的赞许，而你却什么也没说，静静地微笑，那样的平和、从容。

　　从我2010年参加援疆以来，已经进入第七个年头。一路走来，你的理解和支持，是我强大的精神力量。

　　你在单位是骨干，既要上班忙工作，还要下班忙家务，家里家外都靠你。当初我来援疆时，孩子还在读高中，靠你的悉心照料，孩子考上了如意的大学，如今开始读研了。母亲生病时，是你把老人家送到医院，又带着弟弟、弟媳忙前忙后。那年春节过后，我刚返疆不到一周，父亲因心肌梗死猝然去世，你像亲闺女一样，给他擦洗身体、穿戴寿衣，当我奔波近10个小时赶回家里时，一切都已安排妥当。一次回家探亲休假时，家乡的一位领导嘱咐我，说你不仅在给我看着这个家，还帮我支撑着这个家，要我一定铭记你对我的理解和支持!是啊，“一人援疆，全家奉献”。我能体会到，每一名援疆干部的背后，都有一家人的支持。

　　此时，夜已渐深，窗外还不时响起鞭炮声，家家户户都沉浸在欢乐祥和的节日氛围里，有感而发写了这些。千言万语，最想对你说的还是——“谢谢你!”

　　(3)写给长大的朵朵

　　作为幼儿园小班的小朋友，你现在还看不懂这些话，所以这是给未来大朵朵的一封信。

　　此时，是我在西藏的第三个秋天，已是雪山衬着黄叶的时节。2013年夏，妈妈离开一岁多的你，来到这片神往已久的圣地。分别之前的那段日子五味杂陈，既有对援藏的期待和向往，也有对你的不舍和歉疚。

　　随着你渐渐长大，开始对离别有了认知，每一次短暂相聚后的告别变得越来越难。有时，我也担心自己的离开让你在性格形成期受到影响，让爸爸、姥姥、姥爷很辛苦。可是你和他们总告诉我不用担心，只跟我分享开心的事，视频时看到的总是充满笑意的脸……谢谢你，谢谢加倍爱你的爸爸、姥姥、姥爷和爷爷、奶奶。这两年多，朵朵长成了健康、积极、善良的孩子，是对妈妈最大的支持和鼓励。

　　在西藏看到孩子们，总是会想起你。他们和你一样，有着清澈的眼神和纯真的笑容。和你不一样的是，他们还没有很好的生活、医疗和教育条件。我们为福利院援建了图书室，小朋友们不知道有多么的欣喜和激动。能为他们做点什么，就像是以另一种方式来爱你，感觉一切付出都是值得的。

　　别人问起：“妈妈是做什么的?”你总是开心地说：“妈妈援藏!”虽然你根本不理解援藏是什么，但仍觉得这绝对是一个值得骄傲和自豪的词。西藏那么美，等你长大，妈妈一定带你来看看。这里有最湛蓝的天、最洁白的云、最纯净的湖和最淳朴的人，相信你也一定会爱上西藏，和妈妈一样，以属于你的方式留下你的足迹。

　　4.2016年，国务院总理李克强主持召开国务院振兴东北地区等老工业基地推进会议，会议审议通过了《东北振兴“十三五”规划》等方略。

　　从已有信息看，这次会议提出东北地区要全面对标国内先进地区，选择东南沿海省份与东北地区建立对口合作机制，是最突出的亮点之一。

　　从2004年至今，决策层先后三次提出了振兴东北战略，一次是2004—2005年，国务院首次出台《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》等系列文件，一次是在2009年再次出台的《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，最新的就是国务院审议通过的《东北振兴“十三五”规划》。两代中央决策层对东北地区倾注的关怀和支持，虽曾推动了东北经济的快速发展，但如今看来，打破东北经济面临的恶性循环怪圈，仍需要时间。

　　需要指出，不论是2004—2005年那一轮还是2009年的那一轮东北振兴战略，做加法的“输血”策略最为突出，这一做法在当时促进了东北经济增长，但一定程度上掩盖了妨碍东北经济健康发展的深层次矛盾，导致东北经济对国有经济体系的过度依赖，民营经济被挤出的现象更加突出。

　　当前决策层明确推动简政放权的政府职能转型，并提出东北地区要全面对标国内先进地区，选择东南沿海部分省份与东北地区建立对口合作机制等，很大程度上为东北地区的行政体制改革和政府职能转型确定了基准参照系。

　　关于对口合作试点，国研中心原副主任刘世锦等学者曾提出，借鉴深圳与汕尾市的合作模式，东北三省与广东、浙江和江苏对口合作，开办特殊合作区，以引进和借鉴发达地区的管理运作经验。

　　尽管部分专家对此有不同意见，认为要找到双方真正形成互补性的领域并不容易，但这种对口合作试点是值得尝试的。通过特别合作区的试点做制度上的加法，可以减轻直接在东北现有体制机制上作改革所面临的阻力。

　　这种通过特殊合作区的跨区合作试点，最终的目的还是通过改革东北地区的体制机制，为振兴东北营造一个宜商的环境，激发东北市场活力。这就需要厘清政府与市场的边界，营造一个不同所有制一视同仁的制度环境。

　　有一点需要强调，无论是对标国内先进地区，还是选择与东南沿海省份建立对口合作机制，指的都是学习这些地区的制度优势和经济改革经验，而不是要求这些地区对东北进行传统意义上的对口支援。因为对东北来说最关键的不是资金支持，也不是人才支持，而是开辟制度创新的空间和打造良好的营商环境。

　　东北振兴关键在制度创新，这次国务院提出的全面对标国内先进地区、选择东南沿海省份建立对口合作机制，一定程度上减轻了东北现有体制对深化改革的阻碍，此时对东北地区的制度创新来说，是否具备新的容错和试错环境已是决定成败的关键。

　　5.地处南疆喀什地区中部的伽师县，维吾尔语称“排孜阿瓦提”，意为美丽富饶的地方，但在过去很长一段时间里，这只是人们的一种美好期望，人们都叫它“苦水滩”。因为伽师三分之一的县域为沙漠、三分之一为盐碱地，属国家级贫困县，人口43万，贫困人口12.56万，精准脱贫难度较大。

　　新一轮援疆计划启动以来，广东对口支援新疆前方指挥部(以下简称为“广东前指”)驻伽师工作队与伽师县委、县政府达成共识，必须引领伽师由农业大县转变为工业强县。广东前指驻伽师工作队在广东前指和伽师县委、县政府的领导下，力争走出一条符合当地实际的精准扶贫、精准脱贫的新路子。

　　在经济比较落后的南疆发展产业，许多地方强调的是国企先行、国企带动。但国企资源有限，大家都抢，没有明显资源优势的贫困县很难占得先机。因此，伽师县及广东前指驻伽师工作队转变观念，厘清政府行为的边界，实施国企、民企并重的“双轮驱动”产业政策，既不放弃追踪大国企，又将日常标的瞄准民营企业，特别是民营实体经济中特别发达的广东佛山的民营企业，树立“市场为王”的招商意识，通过建立中小企业孵化基地，吸引了广东佛山越来越多的民营企业来伽师县投资兴业。

　　观念一变天地宽，如今的伽师县工业园已形成了吸引民间资本的产业洼地。2015年从广东佛山来到伽师投资1亿元开办润泽服装有限公司的陈润泽董事长说：“来到伽师与官员谈项目，感觉跟佛山的官员谈话一样，很有市场观念，效率也是一流的，我觉得很亲切、很熟悉，仅考察了四天，就决定签约落户伽师了。”

　　要保证农民持续稳定就业，必先保证企业稳定发展。为了让企业树立在伽师扎根发展的信心与决心，在广东前指驻伽师工作队建议下，伽师县将产业发展政策由“筑巢引凤”调整为“引凤筑巢”。如今伽师县以区位优势、劳动力优势、营商环境优势等比较优势为导向，将“当地有市场、中亚有需求”的日用品、小家电、小机械等装配制造业和“当地有资源、周边有市场”的纺织服装业、铜下游产业和农副产品深加工业作为招商的主攻方向，引导企业自己投资，建设自己适用的厂房，政府待企业投产后给予一定的固定资产建设补贴，使企业家在伽师县有了一大笔属于自己的固定资产，因而更有恒心在伽师经营、发展好企业，而不再有一有风吹草动就拎包走人的思想，使外来企业家逐步实现本土化，成为真正的伽师人。

　　对于有一定实力的企业家，引凤筑巢可为伽师县带来众多的就业岗位。但如何吸引实力不够或信心不足的企业主落户伽师县、如何吸引本土大学生开展大众创业、万众创新，成为伽师县委、县政府和广东前指驻伽师工作队思考的又一课题。对此，伽师再次移植佛山民营经济发展经验，运用市场机制的杠杆作用，发挥已落户企业家的“头雁”功能，请企业家牵头，建立了喀什地区第一个民营中小企业孵化基地——兴业中小企业孵化基地暨佛山创业产业园，由佛山吴川商会副会长牵头，以工业地产的运作模式建设占地一千亩的伽师工业园区“园中园”，由企业家自行以商招商，带领一大群佛山的小微企业主南雁北飞，落户伽师佛山创业产业园。

　　由于主客观条件的限制，目前在南疆各工业园区就业的员工多为40岁以下的青年人。同时，在贫困人口中，已婚妇女、中老年人不愿远离家庭就业的思想依然存在。为了解决这一重点脱贫人群的就业瓶颈问题，近年来，广东佛山援疆工作队在伽师县的产业扶贫实践中，注重引进有较高辐射能力的低门槛劳动密集型企业，并努力引导企业将生产流水线延伸到乡镇、村居乃至农户，形成了“园区总部企业+校企实训基地+乡镇卫星工厂+村居加工作坊”、以广东金成电子为龙头的全链就业模式。

　　为了方便伽师县各年龄段贫困人口增收脱贫，金成电子将流水线延伸到农户家庭，将一些简单的电子插件通过村委会发放到农民家庭，全家人都可利用业余时间组装插件，按件计收，有的农户可增收近千元。通过这种1个总部企业加X个乡镇卫星工厂、再加N个村居加工作坊的1+X+N全链就业模式，仅金成电子一家企业，就为伽师工业园区提供至少6000个就业岗位。

　　栽下梧桐树，引得凤凰来。为了促进产业扶贫，推进伽师形成工业产业体系，伽师县委、县政府和广东前指驻伽师工作队致力营造良好的“亲商、安商、富商、惠商”的环境，在伽师县工业园区设立了产业就业服务中心，为企业招收员工提供一站式服务。为此，广东前指驻伽师工作队先后投入2.5亿元产业扶持援疆资金，改善伽师县工业园区水、电、路、灯等基础设施，新修了联通县城和高速路口的佛伽大道，为产城融合奠定基础;整合国家和财政资金，改善了园区员工宿舍的住宿条件。这些“植树造林”的举措，引得各类企业“百鸟归巢”，初步形成了伽师的现代工业产业体系。

　　作答要求

　　一、请根据给定资料2，概括上海文化援疆的主要成绩。

　　要求：准确、全面，提炼恰当;不超过300字。

　　二、某单位即将举行对口支援优秀典范表彰大会，给定资料3是他们写给家人的信函，请依据信函内容，撰写一份开幕词。

　　要求：

　　(1)紧扣资料，内容具体;

　　(2)条理清晰，不考虑行文格式;

　　(3)不超过500字。

　　三、针对东北地区对口支援工作，有学者表示：“东北发展，不能只是要钱。”请根据给定资料4，谈谈你对这一观点的看法。

　　要求：

　　(1)观点明确，紧扣资料，有逻辑性;

　　(2)不超过300字。

　　四、广东对口支援伽师经济建设取得了明显成绩，请根据给定资料5，思考我们可以得到哪些启发。

　　要求：准确、全面;不超过250字。

　　五、请深入思考给定资料1中的划线句子，“对口支援，本是先富带后富的协调发展举措，可在某些地区却演变为‘给钱给物，修房子修路’的简单工作，无疑是对政策的曲解”，自拟题目，自选角度，写一篇文章。

　　要求：

　　(1)观点明确，见解深刻;

　　(2)参考给定资料，但不拘泥于给定资料;

　　(3)思路清晰，语言流畅;

　　(4)字数1000～1200字。

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