广州2020年前要新办约580所公办幼儿园

　　居住区配套幼儿园将全部办成公办园　鼓励高校、机关企事业单位多元办园

　　

　　天河区卉华幼儿园，二十多位混龄小朋友跟着幼教老师一起玩游戏。通讯员供图

　　建言

　　◎学前教育是民生大事，做好规划十分有必要，但不宜过于强调公办幼儿园的占比，公办或是民办，各有优势、利弊，过于追求指标，反而放大弊端，有拔苗助长、踩低民办之嫌。报告中已反映出公办园占比提升难点非常大，因此建议要本着实事求是的态度，既要创造条件发展公办园，也要充分发挥社会力量。学前教育发展得好不好，不是看占比，而是看人民群众满意不满意。

　　———广州市人大常委会委员从翠玲

　　◎我了解到一些企业，他们为了员工方便，在企业办幼儿园、托儿所，解决年轻家长的后顾之忧。但是，他们无法取得相关许可证，因为他们是工业用地，不是教育用地。我觉得企业去办幼儿园是一个趋势，能解决很多问题。

　　———广州市人大常委会委员黄雪萍

　　建议教育局在审批幼儿园的时候，要清楚标准，同时建设标准一定要灵活，这是对教育局提的意见，普遍反映幼儿园审批比较难。

　　———广州市人大常委会委员陈迪云

　　国家放开二孩政策已有两年多，第一波二孩宝宝即将迈入幼儿园。广州的学前教育能否承接这波“二孩潮”？广州市政府已出台三年行动计划，市人大常委会近年也高度重视学前教育问题，并于上个月表决通过《关于促进我市学前教育普惠优质健康发展的决定》，这些文件系统部署了广州学前教育未来几年的目标、规划、行动方案。

　　根据规划，广州在两年内要新办约580所公办幼儿园。这个目标要怎样达成？作为幼儿园建设的主力军，广州各区有哪些探索和创新？南都记者梳理了相关信息，并走访了部分区。

　　2020年前全市公办幼儿园

　　在园幼儿数占比达到50%以上

　　此前，广州市教育局副局长华山鹰在参加《羊城论坛》时披露了一组数字：2018年，广州有幼儿园学位53 .6万个，而根据各区预测，2018年到2020年，广州市要新增的学位需求达到18.3万个，“这是什么概念？按一个幼儿园300个幼儿来算，就是要新增600个幼儿园”，华山鹰说。

　　如果说18.3万个学位、600个幼儿园只是初步概算，那么，随后广州市人大发布的一项重要决定明确了这个缺口的大小，也为广州教育界订下了一张“军令状”———9月29日，市人大常委会第十七次会议表决通过了《关于促进我市学前教育普惠优质健康发展的决定》(以下简称《决定》)，这个决定用11页、近6000字的篇幅分析了广州市学前教育的现状、问题，向市政府提出了学前教育的发展目标：到2020年，全市公办幼儿园在园幼儿数占比达到50%以上，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占比达到80%以上。而目前，广州市公办园占比是三成多，公办幼儿园在园幼儿数仅占32.3%。

　　其中进一步明确，广州学前教育要解决的三大突出问题中，第一个就是增加公办幼儿园，要求多渠道新办约580所公办幼儿园，增加17.5万学位。

　　另两个要解决的突出问题是，保障优质运行(公办幼儿园招聘一批教师并提高待遇，普惠性民办幼儿园提高生均补贴)；解决现在公办幼儿园中存在较大问题的公办性质园的遗留问题，使其成为规范的公办幼儿园(重点是保障和提高教师待遇)。

　　鼓励有条件的中小学

　　利用富余场地资源办幼儿园

　　增加公办幼儿园数量，是广州学前教育的第一要务，华山鹰曾在羊城论坛上坦承“我们感到压力非常大”。

　　实际上，广州的公办园占比偏低，有其历史原因。华山鹰在不同场合介绍过这段历史，当年全国推行教育产业化的时期，鼓励把幼儿园推向市场，让社会去办，广州当时走得比较快，当国家发现问题又回过头来要求稳步推进的时候，广州已经走出去了，而北京、上海留下的公办园比较多。这种情况，一定程度上造成了目前的局面：广州公办园占比三成多，而北京、上海的公办园占比六成以上。

　　定下了目标，但怎样做到两年内新增580所公办幼儿园？市人大《决定》给出办法：创新办园模式和机制，具体从布点规划、解决居住区配套幼儿园历史遗留问题、多渠道新建和改扩建、鼓励多元办园四个方面入手。

　　“历史遗留问题”往往是难啃的硬骨头，不过，市人大近两年正在全力推动实施“2号议案”决议的实施，这个决议旨在解决教科文卫领域一批建设项目的“拖延症”，居住区配套幼儿园的历史遗留问题也被打包在其中一同推进解决。除了解决历史遗留问题，《决定》还规定，居住区配套幼儿园全部办成公办幼儿园，纳入教育行政部门统一管理。

　　多渠道新建、改扩建一批公办幼儿园，都有哪些渠道？《决定》提出，按照省政府的要求，每镇街办一所公办园、常住人口超过10万的镇街办2所公办园。原有公办幼儿园通过挖潜改造新增部分学位。各区再新建一批公办幼儿园。

　　新增城乡建设用地优先保障幼儿园建设，包括旧城改造、中小学布局优化、高等和职业院校教育资源调整、国有资源盘活等腾退空间、空余用地、闲置场地优先用于公办幼儿园建设；并协调好市属有关资源如何划转给相关区使用的工作。鼓励优质公办幼儿园举办分园或者合作办园。

　　在满足幼儿成长和相关安全需要的条件下，适当考虑按街区整片建设管理，新增部分小型幼儿园或分园，制定有关工作指引保障其规范发展，对非独立占地幼儿园保障其场地使用权。

　　《决定》还提出，出台具体政策措施，鼓励高等院校、企事业单位、机关和行政村创新模式多元办公办幼儿园，举办单位出场地或者场地和物业、政府出资建设开办一批幼儿园，纳入教育部门统一管理，对举办单位职工子女入园给予适当倾斜政策。鼓励有条件的中小学利用富余场地资源举办幼儿园，学校退休教师经培训合格后可返聘到幼儿园任教。

　　天河试水微小型幼儿园

　　花都用“腾挪”方式办幼儿园

　　在学前教育建设方面，各区是主力军。在近日应邀出席市人大常委会新闻吹风会时，华山鹰介绍了部分区的探索经验。

　　今年9月开始，根据《广州市公办幼儿园管理改革试点方案》的要求，荔湾区、海珠区和天河区部分公办幼儿园保教费提高了。其中公办幼儿园(财政拨款类)全日制保教费改为示范幼儿园(包括省一级和市一级幼儿园)865元/人·月和规范幼儿园650元/人·月两档进行收费。该方案的试点将持续一年。

　　华山鹰说，过去分省、市、区和无级别四个等级收费，变得好像级别越高越好，产生两极分化，现在就分两级，来缩小幼儿园的差距。

　　天河区在今年初开始探索“微小型幼儿园”。华山鹰介绍，要开办幼儿园，按省里政策，生均占地面积要达到一定标准，但在用地紧张的老城区，要求每个幼儿园都达到面积标准就很难，市里允许天河去探索低于六个班的幼儿园，生均用地面积可以略低，若遇到某项具体标准的瓶颈，就由区政府出面、上区政府常务会议来研究讨论，让区政府担起责任，解决问题。

　　“如果天河试点能够成功，越秀区也能这样干，那么很多微小型幼儿园都可以办起来，让更多的孩子能够在家门口里边上幼儿园，不用走这么远”，华山鹰说。

　　华山鹰还介绍了花都区用“腾挪方式”办幼儿园的经验，也就是把高中挪到城乡结合部办，初中移到原来的高中，小学移到原来的初中，小学空出来办幼儿园。他介绍，花都已经有4所幼儿园通过这种方式办起来了。

　　记者走访

　　天河区

　　卉华成广州首家微小型幼儿园

　　办园规模在5个班及以下甚至少至1个班也可开幼儿园

　　今年2月14日，广州市天河区教育局出台了《天河区微小型幼儿园开办工作指引》。在8月份，华景东路卉华幼儿园成为了第一个试点区，新学期已经开始，卉华幼儿园表现如何呢？

　　10月26日下午，记者来到了广州市天河区卉华幼儿园，粉蓝相间的墙壁显得格外温馨，活动室干净敞亮。在户外操场上，二十多位混龄小朋友跟着幼教老师们一起玩起了扔沙包的游戏。这是卉华幼儿园拿下微小型幼儿园“准生证”后的第一个学期。

　　历经5个月办下“准生证”

　　“我们不是新开张的幼儿园，在申请微小型幼儿园之前，我们就已经有了七八年的办学经验。”据卉华幼儿园的负责人谭园长介绍，卉华幼儿园原本就符合办学资质，占地面积接近1600平方米，共有8个班，240多名学生。但在去年7月份，由于公司业务变更，一部分面积被分割出去用作早教中心，室内面积少了120平方米，导致并不符合“生均占地10㎡”的广东省办学规定，无法申办办学许可证。

　　“在面积分割后，我们原先的幼儿园也面临着旧证到期的尴尬局面，不仅我们园方很彷徨，许多家长也很焦虑，不确定小孩还能不能继续上学。”卉华幼儿园的另一负责人邝国治回忆说，为了补救缺失的“120平方米”，邝国治先后跑了四五次天河区教育局，尝试过多种措施，均囿于硬性规定，无法更改。

　　“直到大概春节前后，在报纸上看到天河区将试点微小型幼儿园，放宽规模要求，我们当下立马联系了天河区教育局，在3月2日就递交了申请审批表。”据邝国治回忆，由于没有先例，天河区教育局在审批上非常严格，前后审查了选址、师资力量、建筑安全、消防设施等多项因素，办学许可证从3月份开始申请，一直到8月份才正式下发，前后历经了五个月的时间。

　　园内已做大规模环境提升

　　微小型幼儿园与现行执行标准相比，放宽了规模与面积的要求，不再受限于广东省“6个班以上”的办园规定，办园规模在5个班及以下甚至少至1个班也可开幼儿园。在面积上，虽不再受限“生均占地10平方米”的规定，但生均建筑面积、户外活动场地面积不得小于7平方米、3平方米。另外在师资力量上，要求每班至少有1名本科及以上学历教师。

　　据谭园长介绍，早在申请微小型幼儿园之前，卉华幼儿园就对室内环境做了大规模提升。室内全部换成了双层隔音玻璃，部分落地玻璃还具有防紫外线功能，避免夏天过于炎热，户外的塑胶跑道被撤下装上了仿真草，每个活动室内都设有专门的消毒柜，每天定期给孩子们的毛巾、被子消毒。在师资力量上，目前卉华幼儿园每个班至少有一名本科学历老师，也符合了微小型幼儿园办学的师资规定。

　　园方：希望区教育局能严格把控资质

　　拿到“准生证”后的卉华幼儿园，招生人数并没有激增，政策优势还并没有显示出来。“我们完全够条件办5个班，但今年开学，园内只招收了4个班，约70多名3-6岁的学生，而且大多为以前就留下来的孩子。”谭园长说，目前虽是天河区第一家允许办学的微小型幼儿园，但家长们对办学资质并不是特别关心，师资力量与教学质量是他们最在意的。

　　“作为第一只‘吃螃蟹’的试点幼儿园，我们这几个月也是在摸着石头过河，既有压力也有责任。”谭园长说，一方面办学标准的提高带来了成本的增加，由于园方为民办主体，天河区教育局没有出台相关的扶持资金与政策，并且目前入学的大部分孩子都是之前就留下来的，卉华幼儿园在学费方面的增幅并不大。另一方面，卉华幼儿园也在不断探索更加活泼生动的教学内容，对孩子们的日常生活照料更加细心，确保在教学质量与安全状况上不掉链子。天河区教育局也十分重视，每月都会定期督查，检查园内的各项设施与教学工作，

　　“我们只是面积少了120平方米，但在其他各方面都是符合规范化幼儿园的办学资质的”，谭园长认为，目前微小型幼儿园还处于试水状态，并没有建筑面积上的硬性规定，但也希望天河区教育局方面能严格把控资质，尤其是对户外活动面积的规定，否则会出现大量低端幼儿园，对高标准一类造成生存上的压力。

　　花都区

　　小学校舍“腾”出来开办公办幼儿园

　　撤并中小学后的富余教育资源优先办公办幼儿园

　　在2011年之前，花都区花山镇第二幼儿园还是一所小学，即学校所在地——— 花山镇南村的南村小学。

　　南村小学在2011年的这一次大变身，是近年花都区推行的整合现有教育资源以进一步扩大公益普惠学前教育的有效案例。花都区教育局相关负责人介绍，花都区近年通过“腾笼换鸟”，用来增加城区学前教育资源。因为城区土地资源较为紧张，人口相对密集，学前教育资源需求量大，为破解土地资源“瓶颈”，花都重新调整学校布局，将高中向城外移，初中向高中移，小学向初中移，将小学校舍“腾”出来开办公办幼儿园，增加城区公办幼儿园学位数量。

　　同时，花都利用农村富余教育资源，增加农村学前学位，花山镇第二幼儿园就是在这一背景下诞生的。

　　花都区教育局相关负责人告诉记者，花山镇第二幼儿园占地面积6600平方米，建筑面积2368平方米。花都区政府投入200多万元进行校改园的前期工作，完成了活动室、休息室、功能室等必备场所的改建。后期，政府不断投入资金，进一步完善了设施设备。当前，幼儿园设置了舞蹈室、美术室、科启室、图书室、资源室、资料室、会议室，功能室愈加完善，每个班配备钢琴、录音机、相机、触摸屏液晶一体机等生活和学习设施。

　　花都区花山镇第二幼儿园由开园时的6个班扩大到当前的9个班，在园幼儿由不足200人到现在已有300余人。同时，幼儿园近年办学质量也在提升，2013年被评为规范化幼儿园，2014年被评为区的教育先进单位，2016年被评为区级幼儿园，成为花都区“快乐体操”推广单位，2017年成为区级指南园。

　　目前，幼儿园正申请增建教学楼面积约1000平方，计划将办园规模扩大到12个班，以便更好地缓解当地民众幼儿入公办园难、入优质园更难的问题。

　　花山镇第二幼儿园只是其中的一个案例，在花山镇，就有两所幼儿园是由农村富余教育资源改编而来，分别是花山镇中心幼儿园和花山镇第二幼儿园，这两所学校共提供学前学位数630个，大大增加了花山镇公益普惠学前教育资源。

　　花都区教育局相关负责人表示，花都区中小学布局调整后的富余教育资源(撤并学校)和其他富余公共教育资源，将会优先办公办幼儿园。当前，花都区政府又会议通过横潭小学撤并后，改建为公办幼儿园，同时，花都还计划将三东小学改建为公办幼儿园，这些项目正在推进中。

　　02-03版

　　统筹：南都记者 李文

　　采写：南都记者 尹来 蒋臻 李文 实习生 李涵沁 程小妹