安全监理对危险性较大分部分项工程的预防控制措施

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近年来，随着国家把施工中安全监督管理责任赋予工程监理结构，“安全监理”一词，在建设工程领域，尤其在建设监理行业已被同行所熟知。在住建部已颁布的《建设工程安全生产管理条例》和《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》中，已经明确规定了监理单位和监理工程师要对建设工程安全生产承担监理责任。尤其近些年在建设工程领域已发生了一系列各种大大小小的安全事故，如“上海莲花湖畔景苑倒楼事故”、“清华附中体育馆筏板钢筋坍塌事故”、“江西丰城发电厂冷却塔施工坍塌事故”等等（在此不再一一罗列），事故的发生给国家和人民带来了很大的经济损失和人员伤亡，给社会带来了很大的影响，在这几起典型事故案例中，所涉及到的监理单位及监理人员均受到了不同程度的处罚：小则，监理人员被吊销执业资格、记不良行为；监理单位面临被通报批评、行政处罚、停标降级等处理；关注微信公众号:cyq4088401 从零开始学工程,大则，监理人员受到吊销执业资格，甚至被追究了法律责任、遭受牢狱之灾，所有这些都将直接影响到监理个人前途和监理单位的兴衰。之所以会背负如此沉重的安全责任，是因为但凡出现安全责任事故，除施工单位自身原因外，也与个别监理单位、监理人员对安全监理的重视程度不够、责任心不强，未能全面合法合规的落实监理工作职责、未全面履行《委托监理合同》义务及监理措施不到位不无关系，而这一桩桩安全事故的处理结果，让我们这些监理工作者看到了安全监理责任之沉重，同时也为安全监理工作敲响了的安全警钟。自住建部第37号令发布的《危险性较大分部分项工程安全管理规定》2018年6月1日起施行以来，各级建设行政主管部门对建设工程领域的超过一定规模的“危险性较大分部分项工程”（以下简称“危大工程”）安全管理越来越重视，也越来越严格，危大工程的安全管理规定划定的安全红线不可触碰，违反危大工程的管理规定，造成严重后果就会承担相应的法律责任。

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如何有效的做好建设工程安全监理工作，尤其是做好对危大工程的有效监理、有效预防，提高识别和控制风险的能力，合理规避风险，是我们监理工作的一个重点，本文主要就监理在危大工程中工作方法、措施和广大监理同行进行交流探讨。

那么什么是危大工程？危大工程包括那些内容？这都是我们监理从业人员所必须了解的，根据住建部颁发的《住建部【2018】37号危险性较大的分部分项工程安全管理规定》中对危大工程进行了定义：危险性较大的分部分项工程是指建筑工程在施工过程中存在的、可能导致作业人员群死群伤或造成重大不良社会影响的分部分项工程。

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1、危大工程的识别 在工程开工前，监理机构应组织监理人员认真学习住建部令第37号及相关规范规定中已经明确的危大工程范围，结合本在监项目的工程特点，熟悉和掌握本项目危大工程危险源，并编制有针对性的危大工程监理控制实施细则，并在后续项目监理中按实施细则要求督促施工单位有针对性地逐一列出，并制定危大工程危险源识别控制清单。

2、危大工程监理措施

2.1事前安全监理控制措施

2.1.1总监主持编制安全监理规划、危大工程安全监理实施细则，尤其是监理细则是指导监理机构具体开展监理工作的可操作性、控制性文件，因此监理目标控制方面的工作要点、方法和措施在细则中必须进行明确。

2.1.2组成以项目总监为安全总负责，安全专业监理和其它监理人员参与的安全监理机构，制定明确的岗位职责和安全监理责任制度。

2.1.3参与图纸会审和设计交底，通过图纸会审和设计交底掌握危大工程施工中安全控制的难点和重点。

2.1.4监理在参加第一次会议时，要对建设工程安全控制思路、工作方法和措施以及安全控制的关键部位、工作重点等方面，向各参建方进行交底工作，以取得在安全控制方面各参建方的理解和支持。总监要召集施工位的项目经理、技术负责人、安全负责人等管理人员，召开第一次安全生产专题会议，要求施工单位将项目的危大工程危险源清单报监理机构报审确认，并签署审批意见。

2.1.5交底会上总监理工程师拟定“危大工程危险源安全监理控制办法”以书面文件的形式，对施工单位进行告知，并让其履行签字盖章手续，然后发文于施工单位。

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2.1.6要求施工单位将危大工程的危险源进行公示，并对班组进行安全交底，做好交底记录报监理机构备案，必要时监理机构可派员参加监督其交底过程。关注微信公众号:cyq4088401 从零开始学工程

2.1.7审查施工单位编制的施工组织设计，必须审查是否制定了危大工程管理措施和保障措施。

2.1.8督促施工单位编制并申报危大工程专项施工方案，重点审查方案的编制、审批流程是否合法、合规，方案内容是否完整，是否有明确的针对性、安全技术措施是否具有切实的可操作性，重点审查工艺流程是否明确、施工方法是否正确、控制要点是否突出、组织验收的程序是否合规、对重要节点、关键部位是否分析透彻，执行的标准是否切实合理，是否满足合同约定和有关专业规范的要求，事故应急及响应预案是否制定，必要时是否有计算书，方案内容有无违反工程建设强制性标准的现象，由总监理工程师审批通过后实施。对超过一定规模的危大工程施工方案，应由施工单位组织有地勘、设计、监理、施工、建设单位和不少于5位专家参加的方案论证会，论证通过后方可组织实施。

2.1.9督促施工单位制定安全文明施工措施费的资金使用计划及相关物资的落实情况。

2.1.10审查施工单位安全生产许可证、三类人员安全考核合格证、特种作业人员上岗操作证是否齐全有效。

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2.1.11对施工单位的危大工程技术措施和防范设施进行验收。

2.1.12对施工单位项目经理、安全员的到岗履职情况进行检查，尤其是对危大工程危险源监控人员到位情况进行跟踪检查。

2.1.13制定危大工程开工审批制度。要求施工方在危大工程开工前向监理机构提交开工申请，经过监理机构验收符合要求后，由总监理工程师签发危大工程的开工许可文件。

2.1.14检查施工单位三级安全教育记录。安全教育不能流于形式，大部分操作人员缺乏安全知识，特别是现场一线作业人员的安全知识、安全意识薄弱，自我防护能力差，因此安全教育对于增进和培养公认的安全生产意识具有非常重要意义。

2.1.15检查施工单位是否制定危大工程事故应急救援预案。

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2.2事中安全监理控制措施

2.2.1 检查施工单位有关危大工程的安全管理体系的运行情况是否正常。管理体系人员是否到岗、岗位职责是否履行、安全投入和资金是否到位、计划是否落实，对出现的问题是否及时整改。

2.2.2检查施工单位对危大工程专项施工方案的落实情况。是否按照专项施工方案进行施工，对产生设计变更的部位是否进行了专项方案的补充完善。

2.2.3跟踪检查施工单位安全管理人员是否到岗、工作是否得力，特殊工种作业人员是否持证上岗，是否人证合一。

2.2.4对施工单位安全管理情况进行核查，对危大工程安全技术措施进行巡视、跟踪检查。

2.2.5

以下是付费内容

检查特种机械设备的进场报验及使用运行保养情况。对新进场机械设备进行验收，未经检测合格的特种机械设备严禁使用，经过验收对不符合规定的设备不准进场使用，严禁机械设备“带病”作业。

2.2.6对危大工程施工时，监理机构应要求施工单位指派专人进行现场监护，制止违反专项施工方案和安全操作规程的行为。

2.2.7监理机构随工程进度，同步形成对设计到危大工程的分包单位资质和安全管理机构的审查。

2.2.8监理机构定期对施工单位的危大工程资料进行审查登记，并在监理日记中对应做好记录，资料登记的内容要真实、完整、规范、并具有可追溯性。

2.2.9监理机构应定期组织安全检查，对实物状态的控制、环境条件的检测、设施设备的检查、管理行为等进行重点巡视检查，尤其是危大工程安全检查，并做好安全检查记录，对检查当中发现的问题，及时书面下达监理通知督促施工单位整改。对安全管理好的单位或个人给予表扬并报告建设方予以奖励，反之，进行批评和教育工作，甚至罚款处理。以此来调动全员的安全管理积极性，推动监理安全控制工作。针对节假日以及强风、大雨等极端恶劣天气情况，及时要求施工单位项目管理人员必须在岗履职且做好带班作业。

2.2.10总监应要求每位监理人员均要参与安全控制工作，加强日常巡视工作，并严格按规定配备安全专职监理人员。所有监理人员发现问题要果断处理，对暂时不能现场处理的问题，一律移交安全监理人员或报告总监处置。监理人员应对要求限期整改或复查方面的安全控制工作做好记录。

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2.2.11 总监要亲自抓好重大危险源等关健部位台账的建立和管理工作，并要求监理人员随时监控动态，及时审查方案并组织验收及旁站管理工作。另外，视情况可向本企业通过电话、月报以及信息系统报告动态管理成果，以确保安全控制落到实处；针对工程安全专题会议的召开时间、会议参加人员、安全月报时间、要求施工方汇报一周、当月安全控制工作和需协调的内容等方面，作出相关规定。

2.2.12凡是涉及到危大工程的工序制定报验和验收制度，符合验收单要求后，施工单位技术员，项目负责人、安全员履行签字手续，挂验收合格牌后方能进行下道工序施工，并形成危大工程验收记录，建立验收台帐。对拒绝报验的施工行为，监理机构可拒绝签字，并可以向建设单位汇报后下达工程暂停令。

2.2.13总监理工程师定期主持召开安全生产专题会，对施工中的安全隐患及落实危大工程危险源监控措施情况提出整改要求。

2.2.14每月视情组织一至二次现场安全会，可通知涉及危大工程的作业班组长参加，主要针对安全管理方面好的和差的典型工地进行组织（可与每周工程例会合并召开），会议的主要议程是：检查上次会议执行情况，汇报进度情况，施工单位人员、施工机械及现场施工安全状况，及必要的新议程，并确定下次会议的时间、地点和内容，对所发现是危险源及安全施工隐患，应在会上明确整改措施和责任人员，由监理机构根据会议情况专项编制《安全监理现场会议纪要》或在工程例会纪要中反映上述内容。

2.2.15对危大工程的工序部位进行旁站监理，以更有效的监督施工单位按照安全技术措施要求施工。旁站监理的工作职责主要是对施工单位的专项方案的执行、安全管理人员到岗、安全技术交底、特殊工种作业人员持有效上岗证、个人劳动防务用品使用、作业区域警戒线设置情况等进行检查督促落实。

对塔吊、升降机、吊篮、脚手架等必须经检测单位检测合格，并发放合格证后才能使用，安全监理应对有关资料收集齐全备案。

2.2.16督促施工单位进行阶段性安全评价申报，评价完成填写阶段性安全评价表。

2.2.17随机检查施工单位的劳动防护用品的配发和使用情况，对安全防护用品的材质进行检查或者试验，严禁假冒伪劣安全防护用品混入了施工现场。对存在隐患的，必须给予口头现场制止，约谈项目负责人，或者对隐患部位签发通知单要求限期整改，对拒不整改的，在向建设单位报告的同时，可发涵至施工方所属公司进行通报。

2.2.18监理机构每日对危大工程进行巡视，主要在针对人的不安全行为和物的不安全状态方面进行巡检工作。在巡视检查过程中发现有违反《工程建设标准强制性条文（施工安全）》规定的情况，安全监理人员应及时向施工承包单位下达监理工通知单，要求期限整改。

2.2.19 执行监理报告制度。监理机构在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应立即要求施工单位整改，并下达监理通知单，情况严重的应下达工程暂停令，要求施工单位暂停施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理机构应当及时向有关主管部门报告。

2.2.20要求施工单位制定危大工程危险源挂牌销号制度，对于已经消除的危大工程危险源施工单位应及时填写危险源销号单，向总监理工程师提出销号申请，以示危险源工程解除。

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2.2.21监理机构要严格审查施工单位报审的应急救援预案，并要求施工单位配备足够的救援物资，督促加强应急救援演练工作，确保安全处置突发事件。安全工作抓得再好，也不能保证不绝对出险情或安全生产事故。因此，总监针对一旦出现险情或事故后，在报告程序、报告时间以及如实报告内容等处理方式上，要作出要求和相关规定，力争减少损失，防止事态扩大。发生险情或事故时，监理机构应配合相关部门进行应急抢险或调查取证、工程恢复等工作。

2.2.22监理单位应以危大工程的危险源安全技术控制措施的有效实施、全程监控、强化验收、过程检查、及时整改为安全管理重点。

2.3事后安全监理控制措施

2.3.1抓好事后安全监理，避免施工单位在后续工作中重蹈覆辙，监理单位还应做好事后安全监理措施来亡羊补牢、举一反三。

2.3.2监理单位应当将危大工程监理实施细则、危大工程专项施工方案的审查文件、危大专项巡视检查、验收及整改等相关资料纳入档案管理。

2.3.3狠抓整改措施的落实。凡是危大工程危险源存在安全隐患，坚决做到原因不查清不放过、措施不落实不松手、整改不到位不施工、教育未奏效不放松。

2.3.4抓好事后讲评总结和奖惩工作，每次检查完毕后都要进行总结通报，安全管理过程中出现的好的人员、好的现象，要进行表扬和宣传，对对有章不循、违章违纪的行为要坚决制止，采取经济处罚、督促其分析原因，制定措施，限期整改停工整改等措施，在对现场的安全监督检查过程中，监理人员要注意工作方式，不能因其一点而否定整个工地。要在肯定成绩的同时指出其不足之处，帮助、督促施工方提高安全控制水平，有效地控制施工现场安全伤亡事故的发生。

2.2.5利用安全监理月报、周报、安全检查记录、监理通知等文件，扩大安全监理工作影响范围，使建设单位、施工单位领导及时掌握危大工程真实的安全状况，便于指导和改进安全生产整体工作。

2.2.6项目监理部安全控制资料应由总监第一负责。总监应要求专职安全监理人员负责将施工安全管理行为资料、安全保证体系和安全专项方案审查资料、安全工作交底资料、安全巡检资料、安全旁站资料、重大危险源控制资料以及安全专题会议、月报、签发的联系单、通知单等资料进行收集，并及时交由总监审核后，再移交专职资料员负责分类建册归档管理。

2.2.7监理单位应定期组织监理机构人员，进行相关安全监理工作培训，以更好的发挥监理良效机制，实现工程建设领域危大工程安全监理的重点创新，加强和规范监理企业的安全监理意识和责任，使监理行为成为建设工程安全生产管理当中的重要组成部分，真正起到齐抓共管、共同提高的目的。

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3.结语

每位监理人员都在加强法律、法规、规范以及业务知识的学习，提高自已的工作责任心，充分发挥自已的聪明才智，提高安全风险判识能力，加强监控力度，牢固树立全心投入安全控制工作的思想，规范自身行为、打造自身形象的同时，只有通过不懈的努力，才能提高安全监理预防控制的工作力度，及时排除安全隐患，杜绝安全生产事故的发生，确保建设工程在安全的保障下顺利实现监理的控制目标。

安全监理我们要走的路还很长，怎样才算全面履行了监理安全职责，就安全责任而言，先得搞清楚监理的安全义务包含那些内容，近些年通过几起典型案例分析，有的地方主管部门或者监督管理人员仍然简单的认为，只要委托了监理，工地发生一切安全事故，不管是意外事故还是责任事故，监理都应该接受处罚，这种认识是不正确，也是不科学的，希望有一天政府主管部门能够细化监理安全工作内容，尤其是能够制定安全监理工作的职责清单，让监理工作者树立对这个行业的工作信念，满怀信心，我们才会走的更远。

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