教育部为何否认将推行12年义务教育？

　　央视网消息（记者祝娟报道）针对一直以来社会公众关于延长义务教育年限的议论和传闻，教育部有关司局负责人7月20日回应称，国家目前还没有延长义务教育年限（从9年延长到12年）的考虑，也没有在局部地区延长义务教育年限的打算，原因是还不具备条件。这一表态，引起网友纷纷猜测：是因为缺钱吗？

　　义务教育对提升国民整体素质至关重要

　　条件限制导致义务教育年限无法延长

　　对于义务教育年限是否会延长的讨论，一直就未淡出公众的视野。今年两会期间，教育部部长袁贵仁曾公开表示，2020年前，我国的义务教育年限都不会延长。

　　相关专家在分析这一表态时认为，从经费角度考虑，如果将财政性教育经费占GDP的比例进一步提升，推行12年义务教育并非不可能。教育部之所以认为“条件不具备”，与我国教育投入水平和教育投入结构有关。虽然我国的财政性教育投入已达到GDP的4%，但这还是一个很低的投入水平，如果要延长义务教育年限，财政性教育投入占GDP的比例要持续提高，到2020年至少要达到4.5%。

　　不推行12年义务教育并非受限于国力

　　那么，我国目前的财力是否可以支撑12年或者更长年限的义务教育？

　　对于这一问题，21世纪教育发展研究院副院长熊丙奇以2007年教育行业发布的统计数据作了分析：“2007年，我国高中阶段学生的总数为4341.9万人，其中普通高中2514.5万人，成人高中17.5万人，中等职业教育1809.9万人，以各地高中阶段公办学校学费标准看，平均在每人800元左右，以此计算，如果全免高中阶段学生的学费，每年需要政府新增投入350亿元。假使每年约1900多万的初中毕业生全部升入高中，那么新增高中生的规模每年为500万左右。根据《2007年全国教育经费执行情况统计公告》，普通高中生人均预算内教育事业费为2648.54元，中等职业学校生人均预算内教育事业费为3124.01元……在2007年基础上实行高中义务教育，每年将新增教育投入500亿元，那么到2012年，这一新增投入应该是700多亿。”

　　那么，我国财政有无能力解决这新增的700多亿元经费呢？熊丙奇分析说，根据国家统计局发布的数据，2008年我国GDP约为30万亿元。而根据教育部、国家统计局和财政部发布的2007年全国教育经费执行情况统计公告显示，2007年国家财政性教育经费占国内生产总值的比例为3.32%，离4%的比例尚有0.68%的差距，换算成资金数额，就是大约2000亿元。据此前有关人士对2020年国家财政性教育经费达到GDP5%的比例计算，在GDP数值不变的情况下，1%即为3000亿。因此，解决700亿元的新增教育投入并不是很大问题。

　　“如果将财政性教育经费占GDP的比例进一步提升，比如到5%，那么，推行12年义务教育并非不可能。”熊丙奇认为，财政性教育经费占GDP的5%并不是一个很高的比例，根据世界银行2001 年的统计，澳大利亚、加拿大、法国、日本、英国和美国等高收入国家的公共教育支出占GDP 的均值为4.8%，而哥伦比亚、古巴、约旦、秘鲁等中低收入国家的公共教育支出占GDP 的均值为5.6%。印度2003年的教育投入达到了5%，美国2003年教育经费占GDP的7.5%（其中政府投入为5.7%）。

　　至于教育部认为我们尚不具备将义务教育由9年延长至12年，熊丙奇认为，这与我国教育投入水平和教育投入结构有关。他指出，我国的财政性教育投入已达GDP的4%，但如果一直只是保持这个比例而不提高,延长义务教育年限确实比较困难。如果要延长至12年，财政性教育投入占GDP的比例2020年至少要达到4.5%。

　　政府应转变教育投入结构

　　熊丙奇认为，政府部门发展教育的主要责任，是保障基础公共教育。但在我国的教育经费投入构成中，基础教育领域以县乡财政投入为主；中央财政和省级财政有相当大的比例投向了高等教育领域。尤其是中央财政，投向基础教育的份额偏小。近年来，中央财政加大了对基础教育的转移支付力度，可由于高等教育以公办为主，导致政府不得不将大量经费仍然投在高等教育领域。而比较合理的格局是，让更多社会资源进入高等教育领域，政府则是把更多精力投向基础公共教育，对基础教育实行省级统筹，并加大中央财政转移支付力度。这就需要推进高等教育管理改革。

　　熊丙奇谈到，12年义务教育不是受限于国力，而是受限于对教育是否真正重视，以及对发展教育的科学认识。延长义务教育年限，确实是一个法律问题，但可以绕过“义务”概念之争，延长免费教育的年限。总之，要延长义务教育年限，我国需在加大教育投入的同时，围绕政府发展教育的基本责任，深入推进教育管理制度改革。

　　长江教育研究院院长周宏宇则对此认为，义务教育年限的延长，并不简单取决于经费保障问题，还取决于目前我国高中阶段师资水平等诸多因素。不过，也有不少专家认为，就目前我国学前教育入园率和高中教育入学率的情况来看，到2020年实施义务教育还是有不小希望的。