强化资源配置效率 办人民满意的教育

　　本文转自：南京日报

　　□ 张波

　　百年大计，教育为本。教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。《中国教育现代化2035》提出，建成服务全民终身学习的现代教育体系、普及有质量的学前教育、实现优质均衡的义务教育、全面普及高中阶段教育、职业教育服务能力显著提升、高等教育竞争力明显提升、残疾儿童少年享有适合的教育、形成全社会共同参与的教育治理新格局。财政投入充足、绩效管理规范、资源配置合理是办好教育的必要条件，同时也是实现2035年中国教育现代化教育目标的重要保障。

　　近年来，南京加大了对各级各类教育资源的投入力度。如何优化教育资源，是每个教育管理人员面临的问题。周海花博士的《南京市教育资源配置绩效评价研究》一书，根据公共产品理论、投入产出理论等相关理论，围绕南京学前教育、普通小学教育、普通初中教育、普通高中教育、中等职业教育、高等职业教育和本科教育的教育资源配置，从人力资源、物力资源和财力资源三个方面建立投入指标，同时建立学生数量为主的产出指标，利用综合技术效率模型、纯技术效率模型、规模效率模型和全要素生产率指数模型等，对教育资源配置绩效进行了横向比较和纵向评价，为南京强化资源合理配置效率，办人民满意的教育，提供了一些有益的建议。

　　一是人力资源配置。南京作为全国GDP排名前十的长三角特大城市，教育发展的定位不能仅仅是达标，而是全国教育高质量发展的排头兵和领头羊。在教育发展由基本均衡迈向优质均衡的大方向下，一些地区教育发展水平的不平衡，很大程度上是由于教师资源的不平衡。促进教师资源平衡，教师队伍投入的质与量是前提和保证，教师资源的配置与优化是关键。因此，应完善用人机制，稳定教师队伍，提升教师素质，提高师资水平，尝试各区区域间师资流动，在各区区域之间健全相应的师资流动机制，缩小各区师资差距，加强各区师资均衡分布，提高整体师资水平。

　　二是物力资源配置。结合近几年人口变化情况，对人口流动带来的学生人数进行测算，对各学段教育学校进行提前布局和调整优化。现在，用于教育的支出，会倾向于学校的基础设施建设，其中大部分经费用于校园的改扩建。各行政区政府部门应制定合理的校舍配置标准，制定落实相应的政策方案。政府要加强管理，在充分实地调研后，将建设资金投入到真正需要改扩建的学校和地方，提高资金的整体使用效率。要建立健全一系列物力资源管理规章制度，提高物资管理人员素质，充分利用管理信息系统，努力提高学校的教学、行政、财政等方面的信息化处理水平，尽力使物力资源发挥出最大效能。

　　三是财力资源配置。虽然南京各区经济发展水平不一样，但教育经费投入基本与该区GDP成正比，说明各区经济发展水平决定了教育资源配置的总量高低。但总量投入高并不意味着资源配置利用效率也高。该专著研究显示，部分区资源配置存在投入冗余情况，各级各类学校精力主要放在追求更多财力投入上，很少关注财力资源投入后的绩效。加上部分学校内部资源管理存在一定程度上的混乱，容易导致财力资源浪费。各级各类教育学校应增强财力资源利用效率意识，强化财力资源管理水平，配合政府有关部门实现财力资源利用效率最大化。完善各学段教育在公共财政资金利用效率上的评价体系，各地财政支出和使用要对其进行严格的效率评价，对资金进行科学和精细化管理，确保经费有效和合理利用。审计部门要加强教育资金审查，纪委监委也要强化对资金使用时的监管。

　　未来五年是实现两个百年目标的历史交汇期，是贯彻落实党的十九大及十九届历次全会精神和全国教育大会精神、实现2035年教育现代化目标奠定基础的关键时期，也是中长期教育规划纲要、“十三五”规划收官和“十四五”规划起步的衔接期。南京应通过提高优质教育资源的配置效率，促进教育资源从基本均衡向优质均衡过渡，进而促进教育的高质量发展，办人民满意的教育，奋力谱写新时代教育改革发展新篇章，为中国教育现代化2035年发展目标贡献力量。

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