历史上的今天｜义务教育法施行：不落下任何一个孩子...

　　本文原标题：《历史上的今天｜义务教育法施行：不落下任何一个孩子，不辜负每一个未来》

　　

　　

　　

　　“小魏老师，你为什么一定要找到张惠科，让他回去继续读书呢？”

　　“高老师说过，他的学生一个都不能少。”

　　——张艺谋《一个都不能少》

　　1999年，一部《一个都不能少》的影片成为家喻户晓的“网红”。该片讲述了13岁的魏敏芝在水泉小学代课期间，十岁的张慧科因家里欠债无力偿还，不得不失学到城里打工。魏敏芝记住高老师临行前的叮嘱，单身一人踏上了进城之路，终于在电视台台长的帮助下，找回了张慧科的一个都不能少的故事。

　　时光倏忽已过20年整。如今重新回顾这个影片，总有一种岁月不饶人的垂泪感。我们常说，孩子是祖国的未来。对于一些生长在贫困山区或者地区的孩子来说，接受教育是他们走出困顿的唯一方式，而在困苦的黑暗中，有些孩子连这唯一的希望之光也被一点点吞没。一天一根粉笔，只剩粉笔头了还要用指甲掐着再写一个字；课桌只有三条腿，村长给老师修桌子的钱，可是老师为了学生把钱拿去买了粉笔；本应该在教室享受知识的农村孩子们，被生活所迫，都进城开始打工......影片里的场景却是曾经某些落后地区真实的写照。

　　每个梦想都值得灌溉

　　眼泪变成雨水就能落下来

　　每个孩子都应该被宠爱

　　他们是我们的未来

　　这是最好的未来

　　——刘若英《最好的未来》

　　你要的未来，最好的未来，也是我们的未来。

　　1986年7月1日起《中华人民共和国义务教育法》的施行，将所有适龄儿童、少年纳入接受义务教育的范围之中，从此，中国所有适龄儿童、少年受教育权有了根本保障，他们的未来，祖国的未来也有了根本的保障。

　　《义务教育法》常见条例

　　(1)国家实行九年义务教育制度。

　　(2)义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。

　　(3)实施义务教育，不收学费、杂费。

　　(4)凡具有中华人民共和国国籍的适龄儿童、少年，不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等，依法享有平等接受义务教育的权利，并履行接受义务教育的义务。

　　(5)县级以上人民政府教育行政部门具体负责义务教育实施工作;县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责义务教育实施工作。

　　(6)凡年满六周岁的儿童，其父母或者其他法定监护人应当送其入学接受并完成义务教育;条件不具备的地区的儿童，可以推迟到七周岁。

　　(7)适龄儿童、少年因身体状况需要延缓入学或者休学的，其父母或者其他法定监护人应当提出申请，由当地乡镇人民政府或者县级人民政府教育行政部门批准。

　　(8)县级人民政府教育行政部门和乡镇人民政府组织和督促适龄儿童、少年入学，帮助解决适龄儿童、少年接受义务教育的困难，采取措施防止适龄儿童、少年辍学。

　　(9)自行实施义务教育的，应当经县级人民政府教育行政部门批准。

　　(10)县级以上地方人民政府根据需要设置相应的实施特殊教育的学校(班)，对视力残疾、听力语言残疾和智力残疾的适龄儿童、少年实施义务教育。特殊教育学校(班)应当具备适应残疾儿童、少年学习、康复、生活特点的场所和设施。

　　(11)普通学校应当接收具有接受普通教育能力的残疾适龄儿童、少年随班就读，并为其学习、康复提供帮助。

　　(12)县级以上人民政府及其教育行政部门应当促进学校均衡发展，缩小学校之间办学条件的差距，不得将学校分为重点学校和非重点学校。学校不得分设重点班和非重点班。

　　(13)学校实行校长负责制。校长应当符合国家规定的任职条件。校长由县级人民政府教育行政部门依法聘任。

　　(14)对违反学校管理制度的学生，学校应当予以批评教育，不得开除。

　　(15)国家建立统一的义务教育教师职务制度。教师职务分为初级职务、中级职务和高级职务。

　　(16)特殊教育教师享有特殊岗位补助津贴。在民族地区和边远贫困地区工作的教师享有艰苦贫困地区补助津贴。

　　(17)国家鼓励高等学校毕业生以志愿者的方式到农村地区、民族地区缺乏教师的学校任教。县级人民政府教育行政部门依法认定其教师资格，其任教时间计入工龄。

　　(18)国家实行教科书审定制度。教科书的审定办法由国务院教育行政部门规定。未经审定的教科书，不得出版、选用。

　　(19)国务院和地方各级人民政府用于实施义务教育财政拨款的增长比例应当高于财政经常性收入的增长比例。

　　(20)各级人民政府对家庭经济困难的适龄儿童、少年免费提供教科书并补助寄宿生生活费。

　　当下我国义务教育发展现状

　　据教育部《2017年全国教育事业发展统计公报》的数据，在义务教育阶段，全国共有义务教育阶段学校21.89万所，招生3313.78万人，在校生1.45亿人，专任教师949.36万人，九年义务教育巩固率93.8%。

　　1.小学

　　全国共有小学16.70万所，比上年减少1.06万所,下降5.98%；另有小学教学点10.30万个，比上年增加4561个，增长4.63%。招生1766.55万人，比上年增加14.09万人，增长0.80%；在校生10093.70万人，比上年增加180.69万人，增长1.82%；毕业生1565.90万人，比上年增加58.45万人，增长3.88%。小学学龄儿童净入学率达到99.91%。

　　1978年、2012年、2015-2017年小学在校生和净入学率

　　

　　小学教职工564.53万人，比上年增加10.80万人,增长1.95%；专任教师594.49万人，比上年增加15.58万人，增长2.69%。专任教师学历合格率99.96%，比上年提高0.02个百分点。生师比16.98:1。

　　小学学校数、教职工、专任教师情况

　　

　　普通小学（含教学点）校舍建筑面积75088.46万平方米，比上年增加4123.98万平方米。设施设备配备达标的学校比例情况分别为：体育运动场（馆）面积达标学校比例84.77%，体育器械配备达标学校比例89.99%，音乐器材配备达标学校比例89.60%，美术器材配备达标学校比例89.41%，数学自然实验仪器达标学校比例89.57%。

　　2.初中

　　全国共有初中学校5.19万所（含职业初中15所），比上年减少224所，下降0.43%。招生1547.22万人，比上年增加60.05万人，增长4.04%；在校生4442.06万人，比上年增加112.69万人，增长2.60%；毕业生1397.47万人，比上年减少26.40万人，下降1.85%。初中阶段毛入学率103.5%。

　　1978年、2012年、2015-2017年初中阶段在校生和毛入学率

　　

　　初中教职工407.81万人，比上年增加8.06万人,增长2.02%；专任教师354.87万人，比上年增加6.09万人，增长1.75%。初中专任教师学历合格率99.83%，比上年提高0.07个百分点。生师比12.52:1。

　　初中学校数、教职工、专任教师情况

　　

　　初中校舍建筑面积61006.74万平方米，比上年增加3179.54万平方米。设施设备配备达标的学校比例情况分别为：体育运动场（馆）面积达标学校比例90.35%，体育器械配备达标学校比例93.97%，音乐器材配备达标学校比例93.44%，美术器材配备达标学校比例93.17%，理科实验仪器达标学校比例94.11%。

　　3.进城务工人员随迁子女

　　全国义务教育阶段在校生中进城务工人员随迁子女共1406.63万人。其中，在小学就读1042.18万人，在初中就读364.45万人。

　　义务教育能否升级为12年？存在什么困难呢？

　　12年义务教育的讨论由来已久。关于义务教育能否升级为12年呢？教育部表示，该消息并不属实，延长义务教育目前条件尚不成熟，当前和今后一个时期巩固九年义务教育仍然是教育工作的主要任务。

　　那目前义务教育升级的困难在那里呢？

　　1、义务教育发展仍未均衡

　　教育部称，现阶段，我国义务教育发展不平衡、不充分的问题仍然突出，未来一段时间进一步提高义务教育巩固水平和均衡发展水平的任务仍然繁重。

　　2、延长义务教育或造成资金投入“此长彼短”

　　在对《关于逐步实施十二年制义务教育的提案》的答复中，教育部表示，目前我国仍处于社会主义初级阶段，当前经济下行压力大、财政收支矛盾突出。此外，当前贫困地区教育发展面临的任务依然十分艰巨。扩大教育资源、改善办学条件、提高办学质量，并加大对家庭经济困难学生的精准资助，确保贫困地区学生“有学上、上好学”等方面，还有不少短板和薄弱环节，都需要财政加大投入。

　　“延长义务教育或者免费教育年限一定程度上可以减轻学生家庭经济负担，但也可能引发减少对教育短板和薄弱环节的投入、替代社会和家庭投入等问题，”教育部负责人说。

　　3、普及高中教育不等于12年义务教育

　　事实上，国家确有“普及高中教育”这一规划。2017年，教育部等四部门印发《高中阶段教育普及攻坚计划（2017-2020年）》，提出到2020年全国普及高中阶段教育。

　　但普及、义务和免费是三个不同的概念。普及高中阶段教育重在解决有学上的问题，不是将高中阶段教育纳入义务教育或者实施免费教育。我国“高中阶段教育”主要包括普通高中教育与中等职业教育（中职、技校、职高等）两种类型，普及高中阶段教育意味着普及普高和中职教育，而非普及普通高中教育。而义务教育具有普及、均衡、强制和免费等属性，《中华人民共和国义务教育法》明确规定我国实行九年义务教育。”

　　教育部称，我国高中阶段教育尚未全面普及，投入保障机制还不完善、学校发展很不均衡，在这种情况下将高中阶段教育纳入义务教育体系，强制学生入学，可能引发一系列管理和社会问题。

　　“当前，还不具备把高中阶段教育纳入义务教育的条件，高中阶段教育的主要任务是加快普及步伐，满足初中毕业生接收高中教育的需要。”

　　海河传媒中心出品

　　来源：津云（参考资料：教育部网站、华声在线等）

　　编辑：杨佳湲

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