河南为什么推进事业单位重塑性改革？怎么改？权威回应来了

　　

　　在河南，嵩山、神农种业、黄河三个省实验室挂牌运行；53项关键核心技术“揭榜挂帅”项目签订合作意向；赋予县(市)255项、开发区136项省辖市级经济社会管理权限；省市县政务服务事项办理时限压缩70%以上；不见面审批事项占超九成……这些变化，来自背后一项项体制机制改革，蕴含着不断创新突破的力量，推动河南在高质量发展的道路上行稳致远。

　　12月28日，省委宣传部举行“奋进新征程 中原更出彩”系列第九场新闻发布会，介绍河南省实施全面深化改革战略的目标任务和具体举措。

　　

　　省委改革办副主任路琮介绍，河南全面深化改革战略稳步推进，重点领域和关键环节改革取得突破性、系统性进展。

　　科技体制改革打造一流创新生态

　　科技体制改革破局起势，嵩山、神农种业、黄河三个省实验室挂牌运行，重建重振省科学院与中原科技城、国家技术转移郑州中心建设融合并进，“双一流”建设力度加大，融入国家战略科技力量有了更好支撑。深入推进科技项目选题立项和组织方式改革，53项关键核心技术“揭榜挂帅”项目签订合作意向，重大科技专项首席专家（技术总师）负责制、经费使用“包干制”、项目经理人制度等改革试点稳步开展，在郑州大学等11家单位开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权改革试点，建设国家科技创新高地有了更好的体制机制保障。

　　已完成国企改革三年行动计划任务进度的91%

　　国资国企改革加速推进，截至目前，已完成国企改革三年行动计划任务进度的91%，超过全国平均水平。全面理顺国资监管体制，省管工商类企业由省政府国资委集中统一监管。安钢集团、河南能化集团混合所有制改革扎实推进，二三级公司层面混合所有制改革扩面提质。加快调整优化国有资本布局结构，河南铁路建设投资集团完成重组挂牌，省文旅集团等加快组建。省管企业中层管理人员“四制”改革全面铺开。国有企业风险化解成效明显，营业收入和实现利润较快增长。

　　放权赋能做大做强城市经济 推动县域经济“成高原”

　　放权赋能改革深入推进，出台35条政策措施，支持郑州当好国家队、提升国际化；出台30条政策措施，支持洛阳建强副中心、成为增长极；分别向郑州、洛阳和郑州航空港区下放295项、286项、124项省级经济社会管理权限。统筹推进县域放权、省财政直管县和“一县一省级开发区”改革，赋予县(市)255项、开发区136项省辖市级经济社会管理权限，将省财政直管县范围扩大至全部102个县（市），推动县域经济“成高原”；推动设区市强化市本级意识，做大做强城市经济；有序推进开发区整合、扩区、调规、改制，推动高水平“二次创业”。

　　要素市场化配置改革保项目、促民生

　　要素市场化配置改革稳步推开，推进土地要素市场化配置，坚持要素跟着项目走，建立健全产业用地保障机制，推行重点项目用地报批“容缺办理”，开展批而未用土地盘活利用专项行动，大力推进工业用地“标准地”出让和“拿地即开工”。出台促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的实施意见，引导劳动力要素合理畅通有序流动。推动政务数据开放管理，构建贯通国省市三级的“一网通享”平台，促进重点民生领域社会数据与政务数据融合应用。

　　政务服务提速提质 百姓、企业办事更有“获得感”

　　营商环境综合改革全面深化，建成贯通省市县乡的一体化政务服务网，全面推行证照分离、照后减证改革，省市县政务服务事项办理时限压缩70%以上，不见面审批事项占比达93.4%，全省基本实现企业开办1个工作日办结。深入开展“万人助万企”活动，省市县乡4万多名干部累计包联企业5.19万家，一大批问题得到有效解决。滚动实施“三个一批”项目建设，全省工业投资比重提高到30%以上。

　　启动省直事业单位重塑性改革

　　行政管理效能持续提升，开展做好党政机构改革“后半篇文章”试点，对科技、工信、商务等部门机构设置、机制运转、职能发挥等进行重塑性改革，强化驻外办事机构招商引资、招才引智职能。启动省直事业单位重塑性改革，推动省直机关事务集中统一管理。坚持紧日子保基本、调结构保战略，全面铺开零基预算改革，建立节约型财政保障机制，大幅增加财政科技投入。建成“豫快办”平台，形成重大决策精准督查、快速落实机制。

　　财税金融改革治理规范、稳健运行

　　财税金融改革有序推进，围绕打造一流城商行、农商行，推动中原银行吸收合并洛阳银行、平顶山银行、焦作中旅银行，努力做强金融豫军“领头羊”；加大对农信社专项债注资和集中清收不良贷款力度，加快推进农信社改革，打造面向“三农”、治理规范、稳健运行的现代金融机构。大力发展直接融资，今年新增境内外上市公司13家，全省上市公司达到147家。

　　解决关键民生实事 教育、医疗、养老全覆盖

　　民生领域改革持续加力，义务教育阶段教师县管校聘、校长职级制等改革在更大范围铺开，“双减”工作成效显著，义务教育向着优质均衡发展和城乡一体化方面扎实迈进。高等教育“三个调整优化”和高校内部治理改革稳步推开。统筹“五医联动”，建设190个紧密型医共体、实现县（市）全覆盖。张仲景国医大学复建工程奠基开工。加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。

　　下一步，河南将聚焦增强创新发展动力、激发市场主体活力、提高要素配置效率、提升政府治理效能、调动地方发展积极性、制度型开放、绿色低碳发展、促进共同富裕等八方面深化改革，发挥改革突破和先导作用，为高质量发展增动力、添活力。

　　前11个月36户河南省管企业实现利润245亿 创历史最好水平

　　省政府国资委党委委员、副主任刘孟连就河南国资国企改革取得的进展成效有关问题回答记者提问。

　　刘孟连介绍，今年以来，河南省国企改革三年行动坚持“根上改、制上破、治上立”总要求，全力跑出“加速度”，从“被动跟跑”实现“整体并跑”，截至11月底已完成总进度的91%。

　　其中，改革红利叠加市场机遇，省管企业利润总额、营收利润率首次实现“两个翻番”，创历史最好水平。前11个月，36户省管企业共实现利润245亿元，增幅达155.7%，翻了一番多。其中平煤神马集团盈利超53亿元，河南能源集团、交投集团、投资集团、中原银行盈利均超30亿元。营收利润率5.5%，同比提升3.6个百分点，也翻了一番多。研发投入46.5亿元，同比增幅达41.1%。上缴税费291亿元，同比增幅达37.4%。

　　“可以说，国资国企已经成为实施‘十大战略’的主力军。”他表示。

　　省委编办副主任刘春阳介绍，目前各项工作都在扎实有序推进，已经取得阶段性进展，这次改革有三方面的明显特点。

　　为什么改？让事业单位、事业人员更好地发挥作用

　　在“为什么改”的问题上，体现了鲜明的目标导向。事业单位是为广大人民群众提供公共服务的重要组织，是各级党政机关有效履职的重要支撑。近年来，我省先后完成了行政类、经营类事业单位改革，事业单位承担公益服务的格局基本形成。但从实际情况看，全省事业单位布局结构不合理、定位不准、职责不清、效率不高这些问题依然比较突出，尤其是不少事业单位的“事”已经不适应现代化河南建设的“业”。为实现省第十一次党代会确立的“两个确保”奋斗目标，迫切需要从里到外来一次重塑性改革、结构性优化和功能性再造，让事业单位、事业人员更好地发挥作用，促进公益事业平衡充分高质量发展，为现代化河南建设做出更大贡献。

　　改什么？明确了改革“时间表”“路线图”“施工图”

　　事业单位重塑性改革可以概括为“三个明确”。

　　“时间表”：省直明年5月底前完成 市、县明年年底前完成

　　明确了改革的总体路径，事业单位重塑性改革省直先行，打头阵、做示范，明年5月底前完成改革任务；市、县事业单位改革明年上半年部署，年底前全面完成，通过自上而下的系统改革，构建起适应新时代发展要求的事业单位职能体系。

　　“路线图”：将省直事业单位全部纳入改革范围

　　明确了改革的推进思路，将省直事业单位全部纳入改革范围，既强化数据信息、地质勘查、检验检测等一系列行业领域的改革，又包括了全部的部门所属事业单位的改革；既要求机构重组、体系重构，更注重职能重塑、功能再造，从“改头换面”到“脱胎换骨”，从“物理变化”到“化学反应”，实现优化协同高效。

　　“施工图”：明确了14个行业领域和各部门所属事业单位的改革任务

　　明确了改革的重点任务，按照“一类事项原则上由一个单位统筹、一件事情原则上由一个单位负责”的原则，明确了14个行业领域和各部门所属事业单位的改革任务，也包括近期正在大力推进的科学院重建重振，重点实验室等新型研发平台建设，机关后勤集中管理等。这次改革突出“瘦身与健身相结合”，要对事业单位机构编制数量作一定比例的精简，腾出编制资源重点用于义务教育、基础科研、基本医疗、公共文化等民生领域。

　　怎么改？先选择6个省直部门以及省直后勤服务机构开展改革试点

　　事业单位重塑性改革涉及面广、政策性强，省委多次强调，改革既要积极推进，又要稳妥实施。在方法步骤方面，先选择6个省直部门以及省直后勤服务机构开展改革试点，凝聚共识、积累经验，在此基础上，按照“三步走”的思路，对省直事业单位进行全面摸底调研，开展重点行业领域专题论证，科学制定改革总体意见，为改革全面铺开打好了坚实基础。之后，严格按图施工，按时间表推进。在政策保障方面，明确不搞大规模的人员精简分流，并且通过机构编制、干部人事、财政支持等方面的创新性举措，最大限度地保障涉改干部职工利益。在组织实施方面，改革在省委统一领导下进行，成立省深化事业单位改革工作领导小组，领导小组办公室设在省委编办，会同省委组织部、省财政厅、省人社厅等部门做好协调推进和组织实施工作；同时压实各专项改革牵头部门、各涉改省直部门的主体责任，严明工作纪律，严格监督检查，汇聚强大合力。

　　来源：大河网 政务记者 申华

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