不转普惠园，民办幼儿园的出路在哪里？

　　编者按：本文来源创业邦专栏如流FLOW。

　　经历过今年的十一小长假，受疫情打击惨重的几个行业，基本得到了很大复苏：华谊兄弟出品的电影《八佰》总票房已经突破30亿，餐饮和文旅行业的市场经过十一长假被大大激活。

　　唯有民办幼儿园，仍然没有等来复苏的拐点。

　　今年3月份，疫情影响下，一则对全国280所民办幼儿园的调研数据显示：有超过60%的园所表示无法支撑运转，19%的园所寻求转让，连续失去几个月收入的幼儿园经营者和幼师，甚至做起了微商、直播的生意。

　　2020年，对幼教行业是一个特别的年份。

　　根据2018年11月15日，国务院出台的《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》指出，“民办园一律不准单独或作为一部分资产打包上市”，到2020年，全国普惠性幼儿园覆盖率达到80%，其中50%公办，30%民办普惠（享受政府补贴），其余20%为市场化幼儿园。

　　自2000以来，民办幼儿园被看作是公办幼儿园之外重要的补充力量，而如今，上市通道被斩断，盈利空间被压缩，民办幼儿园的命运发生重大转折。甚至有专家认为，未来学前教育很有可能纳入教育管理体制范围内。

　　政策影响之下，资本表现得更为谨慎，专注幼儿教育的投资人则表示，“学前这块已经被资本抛弃了，2018年就彻底终结了。”①

　　相对民办普惠园来说，可以得到国家一系列的扶持政策，而那些徘徊在普惠园之外的民办幼儿园，处境则异常艰难。

　　今年9月25日，根据新京报报道，北京西城区一高端民办幼儿园突然关门，欠款约470万元，60余名幼儿被停学。政策和疫情双重影响下，那些不愿或者无法转普惠的民办幼儿园，又将何去何从？

　　“普惠园我们是不考虑的。”位于北京西城区金槟子儿童成长之家园长王莹对如流FLOW表示。她解释，一方面在于资质不同，对民办教育机构来说，可以招收2-6岁的儿童。如果转成普惠幼儿园，就只能招收3-6岁的儿童。另一方面在于营收，金槟子定位中高端，基于目前房租、教师工资，以及玩教具的投放等支出，如果转成普惠园，基本是没有盈利的。

　　是否转型像一场冒险，“全国普惠性幼儿园覆盖率达到80%”的目标之下，2020年年底是重要节点，意味民办幼儿园“是否转普惠园”进入倒计时。根据媒体报道，有部分转为普惠园的民办幼儿园也会面对补贴不能覆盖成本的风险，随之而来的是砍掉外教、砍掉兴趣班、砍掉特色的办园质量下滑。

　　中国民办教育协会原副会长、学前专委会第二届理事长杨志彬在2018年对部分省份的幼儿园进行调研时发现，由于普惠性幼儿园收费标准较低，财政补助又有限，很多转型为普惠性幼儿园的民办园都在艰难前行。

　　对于不愿意转普惠园的民办园来说，高端幼儿园，将成为经历政策加疫情大浪淘沙之后，新的机遇。

　　有报告预测，随着国家持续增加未来幼儿园的产业结构将发生较大的转变：80%的园所为公办园和普惠性民办园，而剩下的20%市场，则是属于中高端民办园的。根据中国产业研究报告网推测，2020年幼儿园市场规模将达到6000亿元，高端幼儿园份额将要达到千亿级别。

　　高端幼儿园，目前没有明确的定义。普遍意义上是指，拥有良好的教学环境、注重外教、师资配比高，以及引进国外的幼教体系等。收费方面通常会达到公立幼儿园的7-10倍。

　　有教育行业人士对如流FLOW表示，即使在四五线下沉市场，高端幼儿园的需求十分旺盛。

　　金槟子园长王莹看来，“40%的家长的家长还是愿意把孩子送到私立幼儿园”，她曾在公立幼儿园任教，在一线拥有七八年的教学经验，她认为，私立幼儿园的课程和活动有一定优势，此外还有教师人员的配比。一般来说，公立幼儿园要求教师与幼儿比在1：5-1：7之间，而私立幼儿园一般在1：3-1：5之间，“从教育理念到观察幼儿发展都是很好的。”王莹说。

　　2019年我国城镇居民人均教育、文娱支出2513元，同比增长12.9%，尤其是80、90后第一代独生子女成为父母后，他们的教育理念更加先进，对教育投入更大。

　　上述教育行业人士认为，“民办教育作为改革开放40年来教育领域重要的创新力量，民办幼儿园不会退出历史舞台，只能说赚快钱的时代结束了。”

　　多鲸资本合伙人葛文伟也曾提到，从中国人口增长红利以及教育消费的增长趋势来看，幼教仍然是一个不可多得的好行业。他认为，资金退出渠道也并不是只有IPO，未来ABS信托、债券、分红，让更长线的资本持有都是通道。

　　相比针对3-6岁儿童的学前教育有很大不同，针对0-3岁婴幼儿的托育正迎来政策利好。

　　根据2019年4月17日《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》中明确指出：学前教育坚持“牢牢把握公益普惠基本方向”，而婴幼儿照护坚持“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用”。

　　2019年，被认为“托育”元年，是教育领域除了职业教育之外，被广泛看好的教育赛道。托育，既不等于早教，也不等于幼儿园。托育重点是“育”，满足无暇照顾孩子的职工家庭提供必要的婴幼儿照护、膳食、保育等服务；

　　早教则重点是“教”，大多数拥有自主研发的课程体系和教学设备，旨在通过结构化课程，培养孩子养成良好的行为习惯。除此之外，两者的主管单位不同，早教行业由教育部主管，托育则由卫健委主管。

　　据国家卫生计生委办公厅2016年在十座城市中的抽样调查显示，超过1/3的家庭表示需要托幼和托育服务。2019年，广西地区希望入托的比例达到43.83%，6成以上希望全日制托管。

　　中国社会，0-3岁的孩子一般多由祖辈参与看护，随着中国老龄化程度加深，隔代照料面临巨大挑战，加之“全面二胎政策”放开，托育机构将成为社会刚需。

　　近期，根据国家发改委社会司消息，为支持社会力量发展托育，2020年中央预算内10亿元补助，覆盖27个省，带动290多个城市试点参与。

　　目前托育行业尚处于早期，市场极度分散。从品牌来看，既有幼教育机构、早教机构向下延伸成立子品牌，也有以全日制托育发展成独立托育品牌的。

　　有教育行业人士提出“幼托一体化”的概念，但实际上，“幼儿园+托育”的融合并不是“1+1”等于2，两者存在本质上的不同，无论是人员配置、运营管理都存在很大挑战。

　　北京市场来说，也存在民办普惠园开设托班现象，但最多提前一年招生，从根本上仍然无法解决0-3岁幼儿托育的问题。

　　也因此，托育被看成是教育行业的蓝海市场。

　　自去年学前教育《意见》出台后，不少投资关注资本将目光转移到托育市场。根据FirstInsight极致洞察大数据统计，2015年至今，早教托育行业共有47起融资事件，涉及金额43.83亿人民币。但以托育为主的企业在近5年的时间，仅有13家企业获资本青睐，市场发展尚属早期。

　　教育行业是受政策影响较大的行业。最近两年，一二线城市纷纷出台试点微小园政策，“小微化、生活化、社区化”精品幼儿园也成幼教行业发展新趋势。

　　从时间轴来看：

　　2018年2月，广州市天河区发布《天河区微小型幼儿园开办工作指引》，放宽对微小园办园的硬性规定：办学规模在5个班以下，少至1个班也可开办；生均用地面积从10㎡下降到7㎡。

　　2018年7月，福州市鼓楼区出台《福州市鼓楼区鼓励民间资本举办社区微型精品幼儿园工作指引》，为社区微型精品幼儿园建设提供选址、园舍、办学规模、师资配备标准等详细指引。同年，9月，首批5家社区微型精品幼儿园正式开园。

　　2019年1月，北京市教学委员会发布《北京市普惠性幼儿园认定与管理办法（试行）》，规定幼儿园、社区办园点、中小学附设幼儿班均可参与普惠性幼儿园申报，这意味着社区办园点可长期合法存在。

　　2019年6月，成都市教育局局长刘强表示：成都将探索微型幼儿园(办园点)设置标准，并将在普惠性学前教育资源严重不足的区域，进行公办幼儿园附属办园试点。

　　2019年7月，深圳市教育局发布关于公开征求《深圳市学前教育机构设置标准（征求意见稿）》，出台了微小型幼儿园鼓励政策，幼儿中心办学规模不设下限。

　　鼓励小微幼儿园，一是满足“全面二胎”后二娃入园的高峰，二是由于一二线城市用地紧张，符合资质的幼儿园远远无法满足需求，“小一点，好一点”，小微精品园则可以解决“入园难”和“入园远”的问题。

　　21世纪教育研究院与社会科学文献出版社发布《教育蓝皮书：中国教育发展报告（2019）》指出，学前教育总供求关系的逆转或将提前来临，“小微化、生活化、社区化”是世界学前教育发展的主流取向。

　　2017年年底，北京朝阳区一家红黄蓝幼儿园曝出虐童事件，被认为是影响民办幼儿园生存的导火索。舆论之下，民办幼儿园集体承受巨大压力，随之而来的是强监管。

　　教育学者熊丙奇认为，舆论希望幼儿园引入监控，以此通过监督来解决虐童问题，但指标不治本。他认为，幼儿园虐童的根本问题在于，当前幼儿园老师的待遇较低，部分民办幼儿园的待遇维持在3000元左右，较低的待遇很难吸引到优秀人才，现在大概有30%左右的老师是高中及高中以下文凭。

　　围绕民办普惠园的讨论，或将成为下一轮改革的起点。

　　人口规模增加是一个城市发展的起点，不是终点，在解决“入园难”、“入园贵”问题上，应该尊重市场，给市场化手段以足够重视。

　　注释：

　　①《学前教育概念股纷报巨额亏损，复课后再遭重创》，作者：阎格、赵宁，财新网

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