“管家”嵌入基层治理 破解市容管理难题

　　目前，龙岗区11个街道基本实现“城市管家”覆盖，自深入推行“城市管家”模式后，全区环卫指数测评成绩进步明显。

　　笔者从龙岗区城管局获悉，龙岗区从2020年起率先在城市管理中植入“管家”理念，2022年经过深化的“城市管家”被纳入龙岗区年度重点改革项目，通过政府、企业、社区“三方发力”，将传统“环卫改革”进阶升级为“社会基层治理”的先行示范。

　　为进一步提升“城市管家”的服务效能，龙岗区城管和综合执法局围绕党建、服务、监管三个方面，向“城市管家”企业派驻第一书记，构建了“党建+政企联动”的基层工作新格局。

　　撰文：李丹

　　创新

　　引入“城市管家”

　　推行街区制网格化管理

　　“感觉回家的路更干净了，推窗见绿，周围的花花草草更有生机，逛市场、上公厕也更舒心了……”龙岗居民幸福感和满意度的提升，是龙岗区城市管理作业成效的生动体现。

　　截至2023年2月，龙岗区已有10个街道完成“城市管家”覆盖。

　　自深入推行“城市管家”模式后，龙岗区环卫指数测评成绩进步明显，2022年度环境卫生指数测评成绩实现跨越式进步，为全市推进基层治理体系和治理能力现代化建设，走出龙岗新路径。

　　2022年6月，龙岗街道引入“城市管家”，并全面推行实施“街区制”网格化管理。街道主要领导任总街长，设置32名街区组长，依据作业量合理分配163名街区员，形成街长包干统筹、街区组长负责及行业监管部门、城管系统、服务企业“联动共治”的工作机制，切实做到“小事不出街区、一般事务不出社区”，2022年环境卫生指数测评成绩全市进步29名。

　　这正是“城市管家”改革创新的缩影。

　　据了解，龙岗区全市率先将改革的触角延伸至基层最前沿，打造了“一街道一特色、一项目一模式”管理体系，打破了原来“既当运动员，又当裁判员”的“管干一体”模式，政府从具体社会事务管理中脱离出来，转变为专一的“裁判员”，真正把“扫帚”交给了市场，建立政府与企业“心连心”的多层级深度合作关系。

　　夯实

　　监督赋能

　　为城市环境治理注入“廉动力”

　　笔者了解到，坂田街道的城市管家服务项目涵盖该街道整个辖区，服务面积达到500多万平方米，服务人口超66.4万人。

　　“在我们的服务过程中，实际上也有一些问题，说实话，也有一些违规的行为。例如一些大队长在外面接私活，又没有做好，这种情况，第一书记的进驻就可以监管。”坂田街道城市管家企业负责人赵学成说。

　　他口中的第一书记是龙岗区城管局为了加强“城市管家”党建，督促企业加强内部管理，通过党建引领进一步促使政企融合，建立政府与企业“心连心”的多层级深度合作关系应运而生的。

　　推行实施“街区制”网格化管理，是坂田街道派驻到“城市管家”企业的第一书记李京城的工作。他入驻“城市管家”后，第一步就是成立了党支部，着重强调了党的“三会一课”制度。

　　“我们边工作边摸索，建立了党建+业务的服务，通过党建的作用带动了企业的服务和运营。”李京城介绍，第一书记入驻后，还要负责监督“城市管家”各项规章制度落实情况，规范公司内部管理，对“城市管家”各部门及员工不定期进行工作能力、遵章违纪、廉洁自律等方面的审查与考核；对管理层的个人思想素质、工作作风、履职情况、工作等方面进行考核并定期向项目经理汇报。

　　另外，他还对“城市管家”各种违规违纪、生产质量和安全方面存在的问题进行调查、审核和处理，最后要负责对重大安全事故隐患的整改措施的审查、审批，监督落实和责任追究。

　　“成立监察部后，我们的监督也是对照和政府的范围内容，把这个抓实，让企业的内部队伍更加廉洁一点。”他说。

　　“街道办派驻的第一书记来到企业是很有必要性的。一方面是一些重大问题帮我们企业协调和把关；另一方面，让我们企业了解了政府思维，为辖区市容环境高质量发展提供坚强的组织保障。”赵学成表示，目前坂田街道通过落实“党建+政企联动”工作模式，搭建街道、社区和企业的沟通桥梁，开展社区、社会主体走进“城市管家”系列活动，浸润式宣传市容环境提升，将“绣花功夫”的精细化管理理念落到实处，营造共建共治共享的良好氛围。

　　第一书记的入驻，有利于激活“城市管家”整体党建工作。

　　一方面探索了“党建+服务+运营”城市管理新模式，实现党建引领“城市管家”整体工作，对重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用事项，严格决策程序，强化监督管理，并对决策行为负责；另一方面，第一书记还通过集中座谈、个别谈话等方式，定期与“城市管家”管理层进行交流，引导树立正确的发展、服务观念，统一管理层思想认识，培养储备干部，促使“城市管家”更好地履行职责、发挥作用。