百年大计：安全优先，质量第一／五谈施工安全协议

　　雪柏微谈(总第162篇)安全系列谈之162

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　　安全协议书，在2021年修改的《安全生产法》中统称为安全生产管理协议。这个协议在性质上属于合同，是一种具有契约性的文书，是双方或多方经过充分酝酿，公正公平、共识自愿签订的，并从签订之日起生效施行。

　　01：施工安全生产管理协议的主要内容

　　一般地说应该具有8大要素。一是工程概况，即施工项目、作业内容、地点和时间、影响范围等。二是施工责任地段和期限。三是双方所遵循的技术标准、规程和规范。四是安全防护内容、措施及专业结合部安全分工。五是双方安全责任、权利和义务（包括共同安全职责和双方各自安全职责）。六是违约责任和经济赔偿办法。七是施工安全监督检查等要求。八是法律法规规定的其他内容。

　　02：办理施工安全生产管理协议要履行的程序

　　一般地说，各项安全协议由上级主管部门、相关部门和安全生产管理机构审查批准，并加盖本部门公章。施工单位在提报施工计划申请时，必须同时提报施工安全生产管理协议，未签订或协议内容不齐全以及未经逐级审批的，一律不得在施工计划审批表上签字盖章，一律不得开工建设。

　　03：加强和改进安全生产管理协议的要求

　　重点是围绕“违规、失效、显失公平”安全生产管理协议，做好以下自查自检、立行立改。

　　一是针对管理界面不清楚、职责不明确、管控不到位、履约不得力等问题，按照“依法合规、应签必签、内容完整、真实客观、适时更新、跟踪整改”的基本要求，高度重视，精心安排，组织“懂业务、懂管理、懂法律”的专业人员，集中审查、修订和完善安全生产管理协议，拾遗补缺，堵塞漏洞。

　　二是坚持做到内容真实准确，签订安全生产管理协议，一定要遵循“规范、公正、依规、合法、有效”的基本要求。协议双方主体资格，原则上要“对等”，必须合法、有效；协议文本的条款要周全，表述要准确，内容要完整，责权要明确，时限要具体，并经双方确认、签字、盖章。

　　三是更新及时到位，针对协议双方主体资格（负责人）变更、施工界面调整、项目组织变化、履约时限等各种因素，要及时更新、解除、续签安全协议，原则上要求协议到期前一周要做好续签准备，绝不能出现时差上的“空档”，从源头上控制“过期、失效、没有约束力”的安全协议，超前规避可能引发的安全责任界定、经济赔偿等纠纷。

　　四是坚持适时跟踪检查，定期或不定期地对协议履行情况，进行跟踪检查，及时发现解决错误、遗漏、不妥及履行不严肃、不到位等问题；对存在的突出问题，要按照协议规定，进行考核处理，确保协议的权威性严肃性实效性。凡是应签订协议而没有签订的、或者协议不具有约束力等严重问题，一经发现要按照红线管理及安全责任追究办法，进行考核处理，确保条款周全，表述准确，内容完整，责权明确，履约到位。

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