【智库理论】力促市域治理迭代升级 建设更高水平幸福株洲

　　文/钟荣丙

　　市域社会治理现代化是实现社会长治久安的重要保障。新征程上，全市上下应凝聚力量，以更大力度、更实举措推进市域治理体系和治理能力现代化，力促市域治理迭代升级，建设更高水平幸福株洲。

　　治道上，坚持以人民为中心，以民主自治推进市域治理的主体多元化。党的二十大报告明确指出，中国式现代化是人口规模巨大的现代化，发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求之一。因此，市域治理的迭代升级必须一如既往地坚持以人民为中心的治理理念，全面推行民主自治，不断增进人民群众的福祉。民主自治推进市域治理主体多元化的有效路径主要是民主协商和多元参与。一方面，将协商民主的价值预设、程序设计、操作原则和运转流程嵌入市域治理体系之中，以克服市域治理中公共性、包容性、平等性和问责性等方面的缺陷。另一方面，培育公众参与意识，促进社会组织和公众群体树立多元共治的价值理念，建立多元参与推进机制，增强社会组织和公众群体对市域治理的责任感、认同感、归宿感。

　　治能上，强化数智赋能，以科技智治推进市域治理的范式迭代化。建设现代化新株洲殷切期待市域治理沿着传统型（1.0版）→数字型（2.0版）→智能型（3.0版）的轨道逐步迭代，以方法的科学化、手段的智能化、细节的精细化和流程数字化实现市域治理现代化。充分发挥现代高端科技对市域治理的支撑作用，提升新一代信息技术、现代通信技术（大数据、区块链、云计算等）、人工智能、互联网技术、物联网技术、务联网技术等的利用率，大力推行“互联网＋市域治理”的发展模式，进一步完善公共卫生应急管理体系、重大疫情灾难的防控救治体系和重大传染疾病的预防控制体系，确保治理目标的精确度、治理机制的开明度和治理效果的满意度。

　　治制上，全面推进法治建设，以良法善治推进市域治理的流程规范化。法律是治国之重器，良法是善治之前提。在株洲市域治理迭代升级中，必须奋力将良法和善治紧密结合，将良法价值融入市域治理体系，将良法善治作为强力支撑，坚守“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的法治方针，以科学立法增强“良法善治”的精准性，以严格执法增强“良法善治”的责任性，以公正司法增强“良法善治”的权威性，以全民守法增强“良法善治”的长效性，达成从“行政管控”到“良法善治”转变，创建一条信仰法治、坚守法治、厉行法治的特色市域治理道路。

　　治术上，构建协作共同体，以区域联治推进乡镇治理的资源集成化。株洲市域治理迭代升级应坚持系统思维和统筹推进，加快从“单向治理”向“区域联治”转型升级，克服治理体系中信息不对称、权责不清晰、运行不畅通等问题。一要构建区域联治的共同体。形成市域治理的主体共同体、价值共同体、目标共同体和利益共同体，推进市域治理从“各自为政”向区域联治转移。二要提升区域联治的公共价值。准确把握公共价值取向，在政府价值追求和公众价值诉求的融合和统一过程中，形成公共利益表达，求同存异，增强区域联治的资源公共性和社会凝聚力。三要完善区域联治的推进机制。建立党建引领市域治理的嵌入机制、区域联治的联席决策机制、政府对社会的治理→政府与社会多元主体共治→社会自主治理的传导机制、区域联治的规划编制衔接机制。（作者单位：市委党校）

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