社会救助织密民生幸福网助力强省会战略

　　强民生是“强省会”的根本目的，也是“强省会”征程上一道必须答好的必答题，社会救助是保障基本民生、促进社会公平、维护社会稳定的兜底性、基础性制度安排。兰州市委、市政府高度重视民生工作，坚持在发展中保障和改善民生，扎实推动社会救助多层次社会保障体系，织密筑牢基本民生兜底保障安全网，真正把党和政府的温暖送到困难群众的身边，送到他们的心坎上。市民政局聚焦强省会要求，做好创新工作文章，以重塑目标定位、丰富救助内容、健全服务体系推动救助工作集成化创新，以优质高效的社会救助工作织密民生幸福网，为强省会战略兜牢底线。

　　一、明确目标定位，坚守防止返贫底线

　　伴随脱贫攻坚的全面胜利，绝对贫困问题彻底摆脱。相应地，在乡村振兴总体框架下社会救助同步跟进，促进社会救助从兜底型向发展型转变，坚决守住不发生规模性返贫底线，强化监测预警，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”情况，完善“防贫监测+社会救助”防贫机制，扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。依托省民政厅困难群众动态管理监测预警系统，对低保对象、特困人员、低保边缘等易返贫致贫人口以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口进行动态监测。通过入户走访、电话询问等方式了解监测预警系统反馈出的预警对象家庭基本生活情况，针对发现基本生活存在困难且符合救助条件的给予相应的救助，对符合低收入家庭条件的及时纳入低收入数据库，切实做到主动发现、主动调查、主动施救，有效防止困难群众返贫致贫。上半年累计预警信息7078条，经过入户核查，其中符合低保17户37人，纳入低保边缘家庭19户37人，给予临时救助53户147人。

　　二、丰富基本内容，提升社会救助效能

　　积极发展服务类社会救助，形成“物质+服务”的救助方式，转向物质保障、生活照料、精神慰藉、心理疏导、能力提升和社会融入等服务，逐步构建起了“经济保障”与“服务保障”相结合的社会救助驱动机制。同时，规避社会救助“捆绑福利”，破除了城乡低保与专项救助间的叠加，形成了梯度救助格局，编牢了社会救助的“网底”。持续健全政府购买社会救助服务的政策体系，完善基层社会救助经办服务网络，强化基层社会救助责任和保障条件，实施基层社会救助能力提升工程，采取政府购买服务、设置公益性岗位、村（居）干部兼任等方式，配齐配强村（居）级社会救助协理员。截至目前，配备村级社会救助协理员共计560人，协助乡镇（街道）做好困难家庭救助申请及相关的入户调查、走访及各项社会救助政策法规的宣传和居民各项救助政策的咨询等工作，切实提升了社会救助服务效能。

　　三、健全服务体系，推动社会救助高速发展

　　从救助对象的需求侧出发，建立了主动发现、预警监测机制和居民家庭经济状况核对机制，推进了社会救助制度的城乡统筹。一是开展了大额医疗费用支出家庭大排查专项行动。对医疗费用支出超过10000元的患者1528人同生活家庭成员4549人进行入户核查，通过家庭经济状况核对和收入核算，符合临时救助条件67人，支出资金27.5988万元；纳入城乡低保21户51人，其中“单人户”施保3人，认定低保边缘人口19户47人，确保应保尽保、应救尽救，切实保障好大额费用支出患者及家庭基本生活。二是试点推行社区主动发现困难群众救助工作。依托省民政厅关于提升基层治理能力示范区创建的6项具体蹲点指导计划，将城关区、七里河区的5个街道、5个社区确定为探索建立困难群众主动发现报告机制的试点社区，主动发现困难群众实际需求，变“人找政策”为“政策找人”，实现早发现、早介入、早救助，进一步加强社会救助兜底保障作用，提高社会救助便民惠民水平，实现社会救助无盲区目标。三是推行综合救助的“8+1”工作法。构建以最低生活保障、特困人员救助供养、教育救助、医疗救助、住房救助、就业救助、受灾人员救助、临时救助等8项救助政策为基础，以社会力量参与救助为补充的社会救助格局。制定《链接“8+1”社会救助政策多维度精准施救实施方案》，明确了工作目标、方法步骤和工作要求，形成了政策无缝衔接、部门协同配合、社会力量积极参与的“大救助”格局，社会救助由“要我救”升级为“我要救”，确保为困难群众提供全方位、个性化救助，实现应保尽保、应兜尽兜、应救即救。