全面推进美丽上海建设，奋力谱写新时代上海生态文明建设新篇章

　　习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调，要全面推进美丽中国建设，加快推进人与自然和谐共生的现代化。9月11日，我市召开生态环境保护大会，对全面推进美丽上海建设，加快打造人与自然和谐共生的现代化国际大都市作出动员部署。全市生态环境系统将坚持以习近平生态文明思想为指引，深入贯彻全国生态环境保护大会精神，按照市委市政府决策部署，全面推进美丽上海建设，奋力谱写新时代上海生态文明建设的新篇章。

　　一、坚决扛起美丽上海建设的政治责任

　　上海坚决贯彻落实党中央决策部署，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，深入学习贯彻习近平生态文明思想，将新发展理念贯穿于城市总体发展战略，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，生态文明理念深入人心，环境治理体系更加健全，绿色低碳转型成效显著，城乡环境面貌焕然一新，生态环境质量实现历史性改善，人民群众的获得感、幸福感、安全感明显提升。

　　全市生态环境保护大会明确提出，要高标准谋划、高水平推进美丽上海建设，全市生态环境系统要深刻认识美丽上海建设的重大意义，胸怀“国之大者”，坚持“四个放在”，进一步增强使命感、责任感、紧迫感，坚决扛起美丽上海建设政治责任。

　　建设美丽上海是打造人与自然和谐共生的社会主义现代化国际大都市的应有之义。作为国家战略集中承载地、改革开放先行先试地和人民城市重要理念首提地，上海肩负着勇当推进中国式现代化开路先锋和示范引领的光荣使命。推进美丽上海建设，打造人与自然和谐共生的社会主义现代化国际大都市，既是满足广大市民对良好生态环境最普惠民生福祉的需求，也是提升城市软实力和核心竞争力的内在要求。这就需要我们把美丽上海建设放在全市经济社会发展大局中思考谋划，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护和应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以高品质生态环境支撑高质量发展，加快建设人与自然和谐共生的美丽家园。

　　建设美丽上海是携手长三角共建美丽中国先行区的必然要求。长三角沪苏浙皖三省一市相互毗邻、水脉相连、人文相通、经济相融，生态环境更是休戚相关。作为长三角的龙头，美丽上海建设既是长三角共建美丽中国先行区的重要内容，也是率先探索美丽城市建设新路径打造世界级城市群的必然要求。这就需要我们充分发挥牵引带动作用，扛起携手共建美丽中国先行区的历史使命，进一步聚焦系统性、区域性、跨界性的生态环境问题，坚持共商共建共治共享，深入推进生态环境领域的全方位协作，共建绿色美丽长三角。

　　建设美丽上海是引领全球生态环境治理贡献中国智慧的重要体现。习近平总书记指出，保护生态环境、应对气候变化是全人类面临的共同挑战。党的十八大以来，我国实现了由全球环境治理参与者到引领者的重大转变。上海是中国走向世界的重要门户，也是世界了解中国的重要窗口。美丽上海建设不但能生动演绎人与自然和谐共生现代化的内涵和特征，同时也能更好地向世界展示中国式现代化的光明前景。这就需要我们秉持人类命运共同体理念，积极参与应对气候变化、生物多样性保护、绿色“”建设等全球生态环境治理议题，更好代表中国向世界讲好超大城市探索实践人与自然和谐共生的中国故事，为全球超大城市可持续发展贡献上海方案。

　　二、深刻把握美丽上海建设的目标要求

　　习近平总书记指出，今后5年是美丽中国建设的重要时期。全市生态环境保护大会提出通过“十四五”深入攻坚、“十五五”持续巩固和“十六五”全面提升，到2035年总体建成美丽上海的目标愿景。全市生态环境系统要牢牢把握上海超大城市特点和发展规律，统筹低碳发展、环境优美、生态和谐、科技引领、区域合作等各项工作，体现上海可持续的发展底蕴，展现上海可感知的城市风貌，贡献上海可复制的经验典范，生动演绎“城市，让生活更美好”主题，打造独具“海派特色”、拥有“国际风范”、体现“秀外慧中”的美丽上海。

　　推进落实过程中，全市生态环境系统要加强统筹协调，主动担当作为，充分发挥好生态文明建设军和先锋队的作用。一是坚持高标准定位，推进全领域转型。对标最高标准、最好水平，聚焦能源、工业、交通运输、城乡建设、农业等领域，多部门共同发力，协同推进数字化和绿色化两大转型，提高发展的“含金量”“含绿量”。二是坚持系统化治理，推进全要素提升。树牢城市生命体、有机体理念，统筹生态环境各要素各领域，实施整体保护，突出重点攻坚，强化目标协同、部门协同、区域协同、政策协同，打好法治、市场、科技、政策组合拳，打造天更蓝、地更绿、水更清、居更佳的美好家园。三是坚持一盘棋思维，推进全地域建设。坚持因地制宜、全域分类推进，加快浦东改革开放引领区、长三角生态绿色一体化发展示范区、崇明世界级生态岛、虹桥国际中央商务区、五个新城、南北转型地区等地美丽建设模式创新，着力打造国际精品美丽中心城区，建设美丽街镇、美丽乡村，塑造各美其美、美美与共的美丽上海建设新格局。四是坚持全过程参与，推进全社会行动。大力弘扬生态文明理念，发展全过程人民民主，激发起全社会共同呵护生态环境的内生动力，建立健全全社会多元参与行动体系，引导广大市民积极践行简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式，形成人人、事事、时时、处处崇尚生态文明的社会氛围，把建设美丽上海转化为全体市民的自觉行动。

　　三、奋力绘就美丽上海建设的崭新画卷

　　全市生态环境系统要紧紧锚定全市生态环境保护大会部署的美丽上海建设目标任务，进一步增强思想自觉和行动自觉，努力当好生态环境保护的“施工队长”，高质量把美丽上海建设的“设计图”转化为“施工图”和“实景画”。

　　一是以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。以细颗粒物控制为主线，强化臭氧等多污染物协同控制，深化挥发性有机物综合管控，加大移动源污染防治力度，下更大力气解决油烟、噪声、恶臭异味等市民“家门口”的突出问题。统筹推进水资源、水环境、水生态治理，全力保障水源地环境安全，全面排查整治入河入海排污口，建设一批美丽河湖和美丽海湾。贯彻落实土壤污染防治条例，完善综合监管平台，推广“环境修复+开发建设”治理修复新模式，确保受污染耕地和污染地块全部安全利用。高标准推进全域“无废城市”建设，推动多源固废协同处置和全过程信息化管理，推进各类“无废”细胞建设，实施新污染物治理。

　　二是以更大力度推动绿色低碳发展。深化多部门协同，健全生态环境分区管控与国土空间规划“一张图”协同管控机制。大力支持、、生物质能等清洁能源发展，加强煤炭清洁高效利用。协同推进钢铁、石化化工等传统产业绿色化改造以及吴淞、吴泾等重点区域整体转型，培育壮大产业，赋能建设现代化产业体系。严把生态环境准入关口，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。推动建立完善城市绿色物流体系，持续推广汽车，推进绿色港口和绿色机场建设。协同推进绿色生态城区创建和既有城区绿色更新实践，推广装配式建筑和绿色建材。积极应对气候变化，持续运行好全国碳排放权交易市场，深化上海地方碳市场建设，加快构建全市碳普惠体系。

　　三是以更优路径提升生态系统服务功能。合力推进公园城市建设，持续实施“千园工程”，加快建设“一江一河一带”高品质绿色生态空间。协同推进近郊绿环、市域生态走廊、新城绿环等重要生态廊道建设，构建全市生态空间新格局。持续实施“绿盾”自然保护地强化监督，筑牢自然生态屏障。综合运用自然恢复和人工修复两种手段，推动实施长江口及杭州湾近岸海域等重要生态系统保护和修复工程。加物多样性保护，持续开展野生动物重要栖息地修复和规范化建设。结合城市更新和旧区改造，因地制宜打造更多融入生物保护功能的复合生境。深入推进生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建。

　　四是以更严要求筑牢生态环境安全新防线。健全完善市生态安全协调机制，提升生态安全风险评估、监测预警和应急处置能力。深入开展危险废物、重金属等重点领域和饮用水水源地、近岸海域环境隐患排查治理，及时妥善处置各类突发环境事件。坚持减缓和适应并重，有序开展适应气候变化行动。持续优化核技术利用分级分类监管，强化放射源全生命周期管理，确保核与辐射环境安全。严防外来物种入侵，开展互花米草防治等专项行动。

　　五是以更实举措构建现代环境治理体系。强化生态环境法治保障，制修订“无废城市”建设、碳排放管理等一批地方性环保法规。健全资源环境要素市场化配置体系，推进碳排放权、排污权交易，加大绿色金融、气候投融资等新兴领域的政策供给。聚焦新污染物治理、减污降碳协同、城市生态等重点领域，狠抓生态环境科技攻关。深化城市环境治理数字赋能，构建现代化生态环境智慧监测、协同治理、智慧执法体系。大力弘扬生态文明理念，推动绿色生活方式成为潮流风尚。

　　六是以更宽视野携手共建绿色美丽长三角。持续完善长三角区域生态环境保护协作机制，深入推进大气、水、固废、近岸海域等重点领域共保联治，加强区域协同立法和联合执法，强化生态环境突发事件应急联动。聚焦环境质量、重点污染源、重型货车监管、监测机构信用等领域，加快推动生态环境数据信息共享，携手打造美丽中国建设的先行示范区。

　　美丽上海建设是一项系统工程，涉及全领域、全要素、全地域和全社会，必须要坚持和加强党的全面领导。全市生态环境系统要坚决落实全面从严治党要求，持续锻造生态环保铁军，敢担当、勇创新、善作为，不辱门楣，不负使命，推动全社会汇聚形成美丽上海建设的强大合力，为加快打造人与自然和谐共生的社会主义现代化国际大都市作出应有贡献。

　　（作者分别为上海市生态环境局党组书记、上海市生态环境局局长）