教育资讯 ｜ 马来西亚教育数字化战略行动做法

　　原标题：教育资讯 | 马来西亚教育数字化战略行动做法

　　马来西亚是“亚洲四小虎”之一，也是亚洲重要的多元化新兴工业国家。近年来，为了提高高等教育入学率和参与率，满足社会对高等教育的需求，促进高等教育公平，马来西亚积极拓宽高等教育学习途径，推动教育数字化发展。

　　一、推出高等教育新战略目标

　　马来西亚成立后，由于融合和经济发展的需要，国家优先事项集中在平权行动上，以缓解社会不平等问题，然而，这些政策主要涉及传统的高等教育入学机会，处于社会弱势地位和边缘化群体的辍学率依旧很高。自2005年以来，马来西亚将弱势学生的教育问题纳入国家议程，制定了多项支持灵活入学和学习的国家政策，以促进弱势学生接受高等教育，如2006年，马来西亚在《马来西亚第九个五年计划》中推出了开放入学和远程教育政策。

　　考虑到人口结构的变化，马来西亚一直在推动国家进行系列转型，以满足全球化知识型经济的需求和对高技能劳动力的相关需求，这种需求也增加了提供更加灵活的高等教育的要求。为此，马来西亚政府已制定新的国家战略目标，重视对先前学习和工作经验的认可，并为不同类型的学生提供终身学习的机会。

　　2015年，马来西亚颁布《2015—2025马来西亚教育蓝图》，重点通过再培训和提高技能来提供终身学习机会，以满足不断变化的技能需求。

　　2016年马来西亚推出的《2016—2020年马来西亚第十一个五年计划》，将重点放在提高处于社会弱势地位群体的高等教育参与比例，到2020年将底层群体中拥有高等教育学位的比例从9%提高到20%。

　　2018年马来西亚高等教育部制定的高等教育4.0计划聚焦于为第四次工业革命培养有能力和技能的劳动力。

　　2021年为响应联合国教科文组织国际教育规划所提出的《可持续发展目标4——高等教育中灵活学习途径的规划》（SDG 4 Planning for Flexible Learning Pathways in Higher Education），马来西亚推出了《马来西亚高等教育的灵活学习途径：平衡人力资源开发和公平政策》（Flexible Learning Pathways in Malaysian Higher Education: Balancing Human Resources Development and Equity Policies），针对马来西亚高等教育系统发展现状提出相应措施，以数字化的形式提供了更多举措来支持灵活学习途径的实施。

　　二、灵活学习途径的主要实现形式

　　根据国家教育战略，马来西亚学术鉴定局（The Malaysian Qualifications Agency，简称MQA）为促进马来西亚高等教育系统灵活性的工具的实施提供了指导方针，包括APEL-A、APEL-C、ODL、MOOCs和微证书等倡议。

　　第一，“先前体验式学习认证”项目（Accreditation of Prior Experiential Learning，简称APEL）。这是MQA在2011年实施的一项政策，APEL承认先前的学习和经验，为有工作经验但缺乏正式学历个人提供进入高等教育的机会。APEL分为APEL-A和APEL-C，其中APEL-A承认非正式的学习和工作经验，适用于超过21岁的、学历较低的、且具有至少三年工作经验的马来西亚人。而APEL-C是使个人能够通过获得学习和工作经验，在注册的课程中转换为学分，减少学习者的学习成本和时间，可以在所有领域和级别的资格认证中实施。

　　第二，“开放式远程学习”项目（Open and Distance Learning，简称ODL）。ODL在2006年与开放入学政策一同实施，以扩大接受高等教育的途径。该政策促成了马来西亚开放大学（OUM）和宏愿开放大学（WOU）的创立，对马来西亚一些高校产生了积极影响。2019年，MQA推出了ODL课程认证指南，对制作高质量ODL课程进行了概述，所涉及的领域包括课程设计、开发和实施等。

　　第三，“海量开放在线课程”项目（Massive Open Online Course，简称MOOCs）。《2015—2025年马来西亚教育蓝图》的发布，推动了MOOCs在马来西亚的实施。2016年，随着MQA《MOOCs学分转移指导原则》的发布，MOOCs学习可以被认可并授予学分，学习者有资格进行学分转移。MQA基于真实性、充分性、相关性、公平和平等原则制定了MOOCs学分转移标准。通过APEL-C学分转移30%的规则也适用于MOOCs。

　　第四，“微证书”项目（micro-credentials）。微证书是指对较小的学习模块进行认证， 作为较大资格证书的一部分。MQA鼓励在职业发展规划中使用微证书，并试图制定方针，将微证书与马来西亚资格框架下的资格认证联系起来。微证书不与学术课程关联，是一项独立的政策。

　　三、马来西亚实现灵活学习路径的主要促成因素和建议

　　第一，在国家和机构层面为终身学习提供强有力的政策支持和明确的政策议程。马来西亚政府在终身学习的更广泛议程下提出了一些国家层面的政策，并通过APEL、MOOCs、ODL和微证书等倡议在机构层面实施。

　　存在的不足是缺乏对一些灵活学习途径政策（Flexible Learning Pathways，简称FLPs）的认识，导致政策执行不足。对此应促进参与FLPs政策执行的各级高等教育行政部门对终身学习的相关和最新政策的关键信息的了解。

　　第二，提供实践和工具支持。政府通过发展和投资ODL、APEL-A和APEL-C、MOOCs和微证书实践，以及通过MQA制定促进实施的指导方针(如ODL课程认证指导方针)，支持FLPs在马来西亚的实施。

　　存在不足是MQA的指导方针缺乏灵活性。应对MQA的指导方针进行扩展和更新，鼓励高等教育院校展现创造力和创新精神，特别是在为弱势学生提供更广泛的灵活机会方面。MQA还应为残疾人士提供APEL-A指导，并取消对来自底层40%家庭（bottom 40% of households，简称B40,）的学习者的学术要求。

　　第三，劳动力市场组织参与制定有关灵活入学途径的政策，以提高毕业生的就业能力。来自劳动力市场的利益攸关方(马来西亚雇主联合会)参加了部际政策会议，就非传统学习者和非全日制学生的需求以及毕业生融入劳动力市场的问题提供意见。公立和私立高等教育机构关注毕业生就业能力的提升，通过开放和远程学习机会以及提供短期课程为其提供支持。

　　但马来西亚的雇主对成年学生的学习缺乏支持，有工作的成年人很难有足够的时间和经济支撑来提高他们的技能。应创造更多机会，加强高等院校与劳动力市场的联系。

　　第四，对FLPs进行监测和评估。一些有长期设立FLPs的高等教育机构已经制定了监测和评估其成效的程序。在马来西亚玛拉工艺大学（UiTM），由继续教育学院负责协调和监测通过FLPs入学的学生的进度，建立电子档案袋(E-portfolio)，存储学生入学、进步和就业能力的数据。

　　不足之处是缺乏对自愿的FLPs方案的监测和评估。某些由高校自愿实施的FLPs政策(如MOOCs和微证书的相关政策)，缺少国家机制来监测其执行的水平或效力。此外，高等教育机构对相关数据的报送也不完整。政府应监测和评估FLPs政策产生的效果和影响，特别是那些关注弱势群体的政策。应加强政府、高等教育机构和专业组织之间的稳固联系，以改进实施政策所需的监测和评估程序。

　　第五，机构数据的提供和使用。政府通过定期的国家数据收集程序和报告实现可持续发展目标的进展情况，特别是可持续发展目标4(教育质量)、可持续发展目标5(性别平等)和可持续发展目标10(减少不平等)的进展情况，来收集与教育质量和公平有关的信息。

　　但是缺乏针对弱势群体的标准化数据系统。对此，有必要建立一个综合的国家数据管理系统，收集更广泛、标准化和全面的数据。

　　第六，通过APEL中心提供信息和指导支持。APEL中心为APEL提供国家指导、咨询和检测服务。这些中心还评价亚太区域合作倡议的成果，并总结良好做法。

　　在著名高等教育机构中缺乏APEL中心。马来西亚高等教育机构中只有少数APEL中心设立，APEL政策未在整个高等教育领域得到广泛实施。APEL中心应提供关于通过学习和工作与学习相结合取得进步的信息，特别是针对处境不利的学生。

　　第七，开放存取、APEL、ODL、MOOC等国家政策改善了弱势群体的入学机会。各种国家计划和资助倡议扩大了少数民族、单身母亲、残疾人士和来自B40家庭的学生接受高等教育的机会。

　　存在的不足使缺乏连接FLPs和弱势群体的具体政策。马来西亚政府关于FLPs的政策优先发展人力资源，与公平议程产生冲突。因此，弱势群体在接受和保留高等教育的机会方面仍然受到限制。政府应制定专门的政策，使FLPs政策更加注重公平，并在教育部内部建立一个独立部门，以支持弱势群体的灵活学习。

　　第八，高等教育机构对FLPs政策和实践的强有力的管理和行政支持。高等教育机构的管理人员和不同行政级别(学系、学院)的大力支持，是政策和措施得以成功推行的主要原因。

　　但是缺乏制定相关举措和工具的专业知识。由于专业知识有限，许多高等教育机构没有准备好推出支持灵活路径的课程，特别是在MOOCs、学分转移和微证书方面。需要在机构层面有更多的能力来执行方案和方案。政府可以通过资金、法律框架和人力资源开发措施来为高等教育机构提供支持。也需要对高校科研人员进行关于如何设计灵活的学习环境的培训。

　　第九，在整个高等教育领域的学分转移制定了强有力的政策。APEL-C支持认可通过工作和生活经历获得的学习和工作经验，以及通过MOOCs获得的学习。

　　但是学分认证和转移仍较少。由于跨院系和跨学校之间学分认证和转移过程的繁琐性，APEL-C申请人数仍然很低。对此应改进APEL所促进的学分转移系统，更广泛地推广MOOCs和微证书，以确保学分的认可和转移。此外，还应在常规课程和MOOCs之间建立更好的联系，以实现学分转移。

　　更多信息请参阅：

　　https://www.iiep.unesco.org/en/publication/flexible-learning-pathways-malaysian-higher-education

　　编译自：

　　联合国教科文组织官网，2021-07

　　编译者：

　　上海师范大学国际与比较教育研究院 张梦莉

　　编辑 | 杨文荟

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