美国当选总统特朗普候任期观察报告

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　　导读

　　2016年11月9日，唐纳德·特朗普击败希拉里·克林顿当选美国第45任总统，共和党在国会参众两院同时获得多数席位。从2016年11月9日到2017年1月20日正式宣誓就职，特朗普及其团队在历时70多天的候任期里近乎疯狂地工作着，从人事、政策、舆论、对外关系等方方面面为接掌大权做准备。

　　其间，特朗普对中国议题的触碰较之过去的美国当选总统显示了更多的密集性和随意性，也展现了明显的交易思维，导致中国国内围绕特朗普当政后两国关系的不确定感显著增加。不能不表示忧虑的一个前景是，未来中美关系面临的最大威胁在于进攻性现实主义思维和对抗性行为方式占据主导，并且“零和”范式开始侵蚀曾长期作为两国关系压舱石的经贸领域。

　　以下是对特朗普候任期种种言行和现象的观察报告，全部基于公开渠道信息梳理而成，在特朗普宣誓就职前呈现给大家。希望它有助于人们对未来美国国运和中美关系走势作冷静思考，也能为关心中美关系的公众提供一个普及性的读本。

　　本报告分六个部分，力求系统、全面记录特朗普的执政准备工作，展望特朗普政府的执政脉络，但篇幅有限，必须着重介绍与中国利益息息相关的事情，难免挂一漏万、深浅不一，敬请谅解。

　　本报告由盘古智库高级研究员安刚执笔。盘古智库微信公众号分四期发布。

　　本文系盘古智库“新一届美国政府内外政策展望——美国当选总统特朗普侯任观察报告”第六章。重拾“以实力求和平”，亚太政策聚焦军力建设和对华竞争

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　　复制“以实力求和平”

　　2016年11月7日，特朗普赢得大选前两天，他的两名政策顾问彼得·纳瓦罗（现已获国家贸易委员会主席提名）、亚历山大?格雷（Alexander Gray，特朗普国防事务顾问）在美国《外交政策》网站上发表题为《特朗普“以实力求和平”的亚太观：共和党候选人将如何重塑美国与亚洲的关系》文章，比较系统地阐述了特朗普即将推行的美国亚太政策概貌。该文批评奥巴马的“亚太再平衡”太过软弱，断言特朗普当选后会“以实力促和平”，着重加强美国军力，特别是重建海军军力，包括将战舰增至350艘；在让盟友负担一定美国驻军费用的同时，保证美国对其盟友和伙伴的安全承诺。

　　这篇文章是迄今为止特朗普团队成员对特朗普即将实施的外交政策特别是亚太政策做出的最重要归纳。而特朗普本人除了接连不断地通过挑动具体议题向外界释放错乱、含混、令人担忧无法乐观的信号，以及反复强调日本、韩国应多承担同盟安保费用外，对他即将奉行的亚太政策并无系统、宏观阐述。不过从特朗普在候任期内的所作所为仍能看出，他的意向与前述“以实力求和平”一文勾勒出未来美国亚太政策的两个基本方向——继续履行对盟友伙伴的安全承诺和以海军为重点扩充军备，是相吻合的。可以认为：纳瓦罗、格雷的文章反映了特朗普本人和共和党高层在未来美国亚太政策方向上的基本共识，这种方向不会是推翻奥巴马的“亚太再平衡”，而是要以特朗普的方式继续强化美国在亚太地区的实力和存在。

　　看起来，特朗普及其团队似乎在响应基辛格、约瑟夫·奈等美国战略家提出的建议，调整在竞选期间对外交议程的混乱、模糊、即兴、缺乏学脉条理的触碰，试图对外发出相对清晰、连贯的战略信号。在2016年9月9日发表于《外交》季刊上的《特朗普的外交政策挑战》一文中，约瑟夫·奈发出告诫：“特朗普最紧迫的外交政策任务是调整口风，向盟友和其他人保证我们仍将继续充当自由世界秩序的核心角色。”基辛格则对“美国把外交政策看作一系列互不相关的挑战，在它们出现时根据不同特点来解决，而不是看作整体设计的一部分”表达了担忧，指出“特朗普并没有提出世界观”。

　　然而，特朗普及其团队在候任期内展示的对外思路仍是严重简单化的，他的“大战略”就是没有大战略，似乎在循蹈一个危险的单向思维模式：把美国的安全和发展建立在实力基础上，将战略与经济混为一谈，对外如不能选择伙伴，就明确定下敌人，基于最坏的可能做准备。这是一种典型的深受“进攻性现实主义”影响的思维方式，如果具体化成系统性的政策行为将促使被美国假定为主要敌手、对手的国家不得不做出同样基于最坏可能的准备，开启一个“准备-反应”的不断升级直至真正发生冲突的危险循环。当今世界已非里根初期的世界，中国也不是前苏联，没有哪个国家可以通过限制、损害他国利益成就自己，道理无需多言，对“以实力求和平”的简单复制非但不能解决美国自身的问题，更将剪断冷战结束后国际社会逐步建立起来的利益关联及其所赖以维系的战略、政治共识，从根本上破坏美国“重新强大起来”的外部环境，绝无可能重现当年里根对外战略的短暂成功。

　　在候任期内，特朗普团队一方面表现出把中国视作美国头号战略竞争对手的诸多迹象，表现出以经济竞争为先导强化对华遏制的冲动；另一方面向俄罗斯接连释放暖色、暧昧信号，为改善美俄关系营造氛围。已在“交钥匙”的奥巴马政府则抓紧最后时间为特朗普执政实施“反向政策”设置障碍，其中一项便是正式启动俄干预美国选举的调查、驱逐35名俄驻美外交官。普京政府和特朗普方面对此采取隐忍态度，更给未来美俄关系的改善留下想像空间。人们的逻辑也就很容易顺着特朗普团队的简单化思维走，猜测美国是不是要进行冷战后最为重大的转向，把里根时期对付前苏联的那一套搬过来对付中国，正式开始实施联俄抑华、抗华的战略。遗憾的是，中美交往与沟通迄今释放的信息并不能消解这种“简单对简单”思维负效应的堆砌，中美关系的悲观因素在急剧增多。

　　《特朗普“以实力求和平”的亚太观》一文要点：

　　奥巴马政府的“亚太再平衡”政策是在中国自信不断增长的背景下出台的，在向美国的亚太盟友重申承诺方面做出了正确的姿态。然而，“转身亚洲”—后来改称“再平衡”未能抓住美国尤其在军事领域对本地区保持着深度承诺的现实，雷声大、雨点小，导致亚太出现了更多而不是更少的进犯行为和不稳定性。

　　本来，奥巴马政府实施“亚太再平衡”以制衡中国崛起的决定赢得了两党共识，然而没过多久这项战略便蹒跚起来。奥巴马政府削减了美国海军的预算，这支海军本应处在站在“转身”的前沿。与之同时，奥巴马政府把主要精力用在了经济层面，也就是竭力推动《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）的签署和通过。但奥巴马政府向美国公众兜售这个协定时，不是强调它多么有利于促进经济增长，而是给它贴上了旨在牵制中国崛起的国家安全措施标签。

　　自然而然地，虚弱的“再平衡”在中国的快速军事化（注：指“南海军事化”）面前一败涂地，也助长了中国人权状况的恶化。与此同时，奥巴马政府对朝鲜的“战略忍耐”政策也走向失败。美国在本地区的盟友伙伴对奥巴马政府不负责任的、虚假的外交政策感到沮丧，菲律宾向中国的示好是这项政策遭受的进一步失败。不仅如此，奥巴马政府在处理叙利亚问题时虚设的“红线”在亚太地区也成为鼓励盟友伙伴冒犯美国的公开“邀请”。奥巴马的柔弱使得美国的盟友伙伴对美国面对中国或朝鲜的“进犯”行为时是否有意愿履行其长期以来对它们做出的安全承诺产生了怀疑。

　　奥巴马政府对待台湾同样是过份的。台湾作为美国最为脆弱的盟友，在向奥巴马政府寻求可以用来抗衡中国大陆的综合性军售项目时屡遭拒绝。

　　所幸，美国仍有大量机会重新获得在亚洲的地缘战略优势，这主要应归因于中国自身的错误算计和伸得过长的手。日本、韩国、印度甚至缅甸、越南等地区国家都在继续寻求与华盛顿发展跨领域的更密切关系。只要美国的下届政府有意愿和视野这样做，就能够重新抓住战略机遇。

　　特朗普对美国的外交政策有他自己简单明了的认识。在他看来，美国的外交政策必须优先考虑美国的国家利益以及与美国志同道合国家的合作意愿。

　　特朗普的外交政策将是“双轨”的（TWO-PRONGED）。第一，绝不会再为所谓的外交政策需要牺牲美国的经济利益，达成《北美自由贸易区协定》、TPP和同意中国加入世界贸易组织之类的坏协议，这样的协议会削弱我们的制造业基础和保护盟友伙伴的能力。

　　第二，坚定推行“以实力求和平”的战略，这是一项里根时期的战略原则，在奥巴马时代遭到抛弃。特朗普知道奉行这样的战略并非易事，他将寻求与国会合作解除对国防预算的封顶限制，也会详细开列重建军队的计划。特朗普将会重建美国海军，这支海军现有274艘战舰，要增加到350艘。中国在太平洋地区的潜艇数量已超美国，计划在2030年前拥有415艘战舰和将近100艘潜艇，特朗普的海军计划可以向我们的盟友保证，美国将一如既往和着眼长远地作亚洲自由秩序的守护者。

　　特朗普已向日本、韩国等美国的盟友提出建议，希望它们能为美军继续留驻它们国家支付公平份额的费用。但特朗普对美国亚洲盟友的防务承诺不会动摇，它们是地区稳定的基石。特朗普会以直接、务实、尊重的方式与东京和首尔对话，这样的对话也会在美国与其在欧洲的北约盟友之间进行。

　　特朗普深知如何在亚洲和全球推行成功的外交政策，其基石之一便是以不受削弱的实力支撑美国的国家利益。在此方面，无论美国的盟友还是竞争者都会知道这位美国总统将会说到做到。

　　来源：美国《外交政策》网站，https://foreignpolicy.com/2016/11/07/donald-trumps-peace-through-strength-vision-for-the-asia-pacific/

　　小贴士里根时期的“以实力求和平”战略：

　　20世纪80年代里根上台时，冷战正处于高峰期，苏联处于攻势，美国处于守势。里根上台后，制订了新遏制战略，以抗击苏联为中心，重振国威，“以实力求和平”。以美国的经济、军事实力压住苏联；在地区争夺上，把苏联阻止在70年代末的扩张线上，使苏联不能再进一步。同时，保持各种渠道，加强同苏联的对话，迫使苏联妥协让步，促使苏联“演变”。这实际是一种强化了的基于实力的强硬对抗与对话谈判并用的两手策略。强硬的一手包括恢复军事实力，战略核进攻力量现代化；制订“战略防御倡议”即“星球大战”计划，挑起太空军备竞赛；重建与盟友的健康关系，理顺与第三世界国家关系；稳定国内经济；实施瓦解苏联的秘密战略。

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　　触碰亚太敏感议题

　　特朗普在候任期内主要触碰了三项亚太议题，触碰的方式显示了其应是个人意志、团队协商、党内协调和对外沟通综合作用的结果，不像是率性而为。

　　第一，重申对日、韩的安全承诺。

　　特朗普当选总统后在2016年11月10日晨接听的第一个外国领导人祝贺电话来自日本首相安倍晋三，此后又于当日主动致电韩国总统朴槿惠承诺美国将为韩国安全维持坚固的防御态势（特朗普团队与韩方另一直接互动是12月20日左右韩国外交部第一副部长林圣男和国防部政策室室长柳济昇访美，与候任总统国家安全事务助理弗林会面）。

　　11月17日，安倍专程飞往纽约与特朗普举行了一个半小时的会晤，也由此成为特朗普当选后面见的首位外国领导人。会面双方未透露此次会面的具体信息，但均强调会见“气氛热烈”、“非常坦率”，安倍通过在特朗普女儿、女婿在场的情况下与特朗普促膝交谈的现场画面进行了充分的“肢体表演”，向特朗普手赠镀金高尔夫球杆，获回赠高尔夫球衣，之后公开称他确信特朗普是“值得信赖的领导人”。尽管日本国内对安倍主动投怀送抱的行为非议有加，但安倍采用行政手段压制住了批评声音，并且强调他为了日本的未来必须“不拘一格”、“君子豹变”。

　　据东京方面消息，安倍已将全力与特朗普政府构建合作关系确定为2017年的外交首要任务，决定在2017年1月20日特朗普宣誓就职后立即再次访美与之举行正式会晤。为此，首相辅佐官河井克行新年伊始即赴华盛顿为此访做准备，并在与特朗普过渡团队的接触中达成特朗普“应尽快访问日本及印度洋-太平洋地区”的原则共识。

　　但特朗普在重申对日、韩安保承诺的同时，坚持其“保护费涨价”的打算。迹象显示日、韩两国防务部门已在同特朗普过渡团队接触商讨有关问题，日、韩方面对适当调高自己所承担的美军防务费用比重持欣然态度。

　　第二，挑动台湾问题这一中美关系最核心敏感点。

　　2016年12月3日，特朗普突然通过推特宣布接听了台湾地方领导人蔡英文的祝贺电话。特朗普还进一步在推特上发文质问奥巴马政府国务院高层“有意思的是，（你们）可以向台湾卖出几十亿美元的武器，（我却）不能接听来自台湾的电话？”中国官方对特蔡通话做了冷静、克制的反应，将之定调为“台湾方面的一个小动作，改变不了一个中国格局”。然而特朗普团队传出信息，通话是早在一个多月前就开始筹划了的，特朗普的经济顾问史蒂芬·摩尔在接受电台采访时狂言“台湾是我们的盟友”，“我们应该支持自己的盟友，如果中国不喜欢，去他们的。”

　　特朗普打破了美国当选最高领导人不与台湾方面有任何直接接触的禁忌，严重挑战了美国政府长期坚持的一个中国政策，这一政策的核心是维持两岸分裂分治、不统不独、不战不和的现状，一方面承认“一个中国”，承认中美三个联合公报，另一方面基于《与台湾关系法》与台发展实质关系，为台湾承担安全义务和坚持售台武器。在通话事件刺激下，中国官员和学者们开始修正看法，那种在特朗普刚胜选时一度兴起的对中美协调前景的乐观和憧憬情绪迅速消退，代之以深切忧虑，有人判断特朗普已经发出了对华“战略转向”的檄文。

　　美国政学两界和媒体圈对特朗普的行为也很不理解，为他有可能激怒中国导致中美关系发生剧烈波动而担忧，而这种担忧的背后是对美国对外政策传统操作架构和专业性、延续性、可预见性发生崩塌的恐惧。

　　诸多分析和猜测认为，特朗普挑动台湾问题是一种“叫价”，意在通过在台湾这样对中方极度敏感的问题上刺痛中方，压中国在他最关心的经贸或其它问题上让步。在2016年12月3日与蔡英文通话后不久，12月5日特朗普再次连续发推，指责中国操纵汇率、在南海建军事设施。9日，特朗普在艾奥瓦州演讲时再次触及中国话题，称中国并非真正的市场经济，不保护知识产权，采取压低汇率的手段获得对美出口优势，同时对美国输华产品征收高关税，也不在朝鲜问题上帮美国的忙，他领导的政府不会与中国为敌，但一定会改变美中贸易不平等的状况，相信在理顺这些关系后双方都会受益。

　　12月11日，福克斯新闻电视台播放了对特朗普的专访，特朗普在回应关于台湾问题的提问时说，“我领导的政府不会与中国为敌，但一定会改变美中贸易不平等的状况”；“我完全理解‘一个中国’政策。但我不知道，如果我们不同中国在贸易等其他问题上达成交易，我们为什么一定要受制于‘一中’政策。”

　　面对特朗普在与蔡英文通话后不加收敛的一系列言论，中方作出了明确的反应。中国外长王毅12月12日在瑞士与瑞士联邦委员兼外长布尔克哈尔特会谈时表示，“我可以明确地讲，不管是蔡英文当局，还是世界上什么人、什么势力，如果试图破坏一个中国原则，损害中国核心利益，最终只能是搬起石头砸自己的脚”。中国外交部发言人耿爽则说，“坚持一个中国原则是发展中美关系的政治基础。如果这一基础受到干扰和破坏，中美关系健康稳定发展和两国重要领域合作就无从谈起。”

　　联系到2016大选期间共和党颁布的政纲涉台内容明列里根时期美国对台所谓“六项保证”、只提《与台湾关系法》不提一个中国政策，重申向台湾出售包括潜艇在内的防御性武器，中方没有足够的依据确信特朗普不会改变美国长期坚持的一个中国政策框架，事实上共和党内部一直存在极端亲台的势力，他们对以台制华有着仿佛天生的冲动。几乎与特蔡通话同时，美国国会众参两院通过2017年度国防授权法案，在涉台段落首次写入推动美台高层军事交流的内容，并继续鼓励对台军售。

　　2017年1月7日至8日，蔡英文在赴中美洲访问途中过境美国得克萨斯州休斯敦这个共和党保守势力“大本营”，见到了联邦参议员、2016大选共和党参选人克鲁兹和得州州长阿博特，与共和党联邦参议员麦凯恩通了电话，可能与特朗普过渡团队非正式成员（有说是传统基金会创办人福伊尔纳/Edwin Feulner,据传与华盛顿特区亚洲咨询协会主席叶望辉/Stephen Yates一道是特蔡通话促成者，曾于2016年10月访台与蔡长时间会面）秘密餐叙。蔡本寻求过境纽约会见特朗普或其选定的白宫办公厅主任普利巴斯，台美媒体也一度传出过境纽约事已“搞定”，现在看来特朗普团队决定暂不进一步触碰台湾问题。但这不表明台湾问题的警报已经解除。蔡英文在休斯敦显示了与大陆方面继续“柔性对抗”的姿态，并且释放出台面对TPP流产将把对美工作重点转向谋求启动台美自贸协定商谈上去。而如果特朗普在上任后出台大规模对台军售计划——这在当前台海两岸关系的冷淡、倒退氛围下变得尤其敏感，将直接掀动中美关系从“电梯井”里下坠的按纽。

　　第三，为重审对朝鲜的政策放风造势。

　　奥巴马执政八年间，对朝奉行“战略忍耐”政策，即不回应朝核导行为背后的谋求正式成为“有核国”要求，朝进一步美对朝制裁便收紧一步，期图以压促变。然而朝执意前行，完成了拥核战略部署和入宪程序，正加紧推进核导合一，日益接近对美确立核威慑力的目标。2016年是朝首次进行核试验10周年，而朝迄已进行的5次核试中有4次是在奥巴马任期内发生的，朝远程导弹技术也在快速进步，华盛顿上空“容忍”朝鲜的空气更加稀薄，奥巴马对朝政策实际破产。

　　特朗普在竞选期间曾严厉否定奥巴马的对朝政策，声称可以同金正恩“边吃汉堡边对话”。特朗普当选后，对涉及朝鲜的问题置评十分有限，但在朝最高领导人金正恩发表新年讲话宣称“朝洲际弹道导弹试射的准备工作已进入最后阶段”之后，立即通过推特做出措辞非专业但内容实质的回应，称“这不会发生”，片刻之后又发推揶揄中国：“中国在完全一边倒的贸易中从美国获取了大量金钱和财富，但在朝鲜问题上却不帮忙。太好了！”

　　“这不会发生”非指朝再次试射远程导弹。两条推文折射出特朗普在朝核问题上的逻辑线，显露了特朗普团队处理朝核问题的基本轨迹：首先，重新评估朝鲜的核导能力是否已经跨过美国安全利益所能允许的“红线”；其次，加紧做应变准备，包括实施定点军事打击、对朝进行全面制裁等，绝不允许朝继续利用核问题“讹诈”美国；第三，不排除外交对话，劝说与威吓并用；第四，拉住中国合作应对半岛局势变化，将中国在朝核问题帮不帮忙作为定义美中新关系的一大标尺。

　　如前所述，特朗普当选后不久，他本人及团队成员即对外披露，已要示中央情报局把按管理向当选总统所作的“每日简报”缩减到每周一次，重点汇报涉及国家安全的问题和与朝核问题相关的动向。这说明，朝核问题在特朗普外交议事日程上的位置非常靠前。华盛顿政治、外交圈和韩、日等东亚国家战略界的一个普遍估计是，特朗普就职后，将在东亚优先处理朝核问题。

　　韩国国会及其下属研究机构人员2017年1月初赴美试探得出阶段性结论，特朗普准备实施综合性的对朝战略，运用广泛的外交手段而不是只盯住制裁，“广泛的手段”不排除“次级抵制”（Secondary Boycot，用韩国外交部第二次官赵兑烈2016年9月对媒体吹风话讲，就是根据中国等多国对朝制裁执行情况等启动对涉朝交易的第三国企业进行制裁）、加强运用国内法制裁朝、与金正恩对话、清除金正恩等多种可能。

　　2016年12月20日，候任总统国家安全顾问弗林代表特朗普团队首次就“萨德”入韩问题发声，公开表示“驻韩美军部署末段高空区域防御系统（萨德，THAAD）是从韩美同盟出发做出的‘正确决定’，象征着同盟的稳固”。在过渡期内，美韩军方没有停止就部署“萨德”决定落地进行磋商，总的工作方向是加速提前完成部署，争取在2017年4至6月前完成，而韩国军方正是促使朴槿惠政府做出同意在韩部署“萨德”的幕后主导方。与此同时，日本接受部署“萨德”的讯号也越来越明显、频繁，台湾是否将会部署“萨德”的问号开始进入人们眼帘。

　　对特朗普就职后初期朝核问题形势的预测有三个“不排除”：不排除朝在1月20日特朗普就职仪式后不久进行第六次核试或新的远程导弹试验，以抬高自身筹码，给美国新政府一个“下马威”；不排除朝利用韩国国内政局变动分别主动向韩美双方示好，以分化美韩同盟，牵制特朗普对朝硬的一手；不排除特朗普放低身段采取与朝无条件对话的举措，甚至特朗普亲自出马与金正恩直接接触的可能性也不是不存在。

　　各方都在观望。可以预计，特朗普政府就职后将立即从战略、军事、安全、司法、行政、经济金融、与韩日同盟关系等层面展开对朝、半岛政策的全面重审，重审可能耗时四至六个月才能提出明确的对朝和半岛政策目标，此前半岛局势又恰逢韩国国内提前大选并正式开始政权转换交接的关键时期，朝鲜半岛局势将进入一个高危期。

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　　去“亚太再平衡”的再平衡

　　历史上看，美国的亚太政策是有着跨选举的延续性、连贯性的。冷战后美国的亚太政策是一个延伸的曲线，随着美国国力和国际形势的变化逐步加大对亚太地区的关注和投入，有关进程尽管因其它方向的重大事件而发生延缓甚至搁置，但未曾倒退和回缩，总体不断推进强化的轨迹，并且战略聚焦度逐渐向中国身上汇拢。

　　冷战后美国亚太政策的演变轨迹：

　　老布什时期，美国仓促应对冷战终结导致单极秩序突然降临的巨变，战略焦点放在欧洲、中东一线。1990、1992年发布的两份东亚安全战略报告明确分阶段裁减美国在亚太驻军、同时重新安排与亚太各国安全关系。1991年至1992年美军撤离菲律宾。对华，总体保持接触，不以中国为战略威胁。

　　克林顿政府推行以欧亚大陆为中心、太平洋和大西洋地区为两翼的“参与-扩展”战略，地缘战略扩张与价值观输出携手，在此框架下调整亚太政策。为此，克林顿提出“新太平洋共同体”概念，确立美国亚太政策的政治、安全、经济支柱。具体而言，加强与东北亚和东南亚国家的接触和对话，进一步发展与非盟友国家关系，开始缓和与越南、朝鲜等“敌对国家”关系；确认印度的美国“天然盟友”地位，与印建立“新型伙伴关系”，实现了美国亚太政策与印度洋的连通；积极扩大与亚太重要国家特别是盟国的军事安全交流，加强在前沿国家的军事部署，“软硬”两手兼施维护美国的安全利益；力促亚太国家加入世界贸易组织，开拓亚洲新兴市场。

　　小布什政府上台之初一度摆出以中国为“主要地缘战略挑战”将美国全球战略重心向亚太地区调整的架势，然而“9·11”事件的发生迫使其对外政策聚焦反恐。小布什第二任期，美国对亚太的政策投入有所恢复，议程排位仅次于反恐和中东政策，但仍犯下忽略东南亚的“战略错误”。

　　奥巴马政府调整美国全球战略的布局，一方面结束伊拉克、阿富汗两场战争，在中东尽量避免直接卷入武力冲突，另一方面自2011年开始以军事安全、经贸、多边机制、美式民主价值为支柱实施“亚太再平衡”。“再平衡”的本质是重新配置美国在全球的战略资源，大幅增加对亚太地区的关注和投入，事实上开启了美国战略重心东移的进程，并且取得实质性进展。有关进展主要体现在军事和政治领域。军事上，《四年防务评估报告》（2014）《前沿、介入与准备：21世纪海上力量合作战略》《亚太海洋安全战略》等文件确定了在2020年前将60%的海军舰艇和海外60%的空军力量部署到亚太的目标，以及“全球公域介入与机动联合概念”作战思想，并完成以重新取得军事设施多点准入权、投放濒海战斗舰、增派导弹驱逐舰等为主要特点的前两阶段实际部署，进入旨在将包括F-35第五代战机、P-8反潜侦察机、弗吉尼亚级核潜艇升级版在内更多最先进武器装备派往亚太并大力发展新一代战略轰炸机、无人驾驶潜水装置及太空和网络新技术的“第三阶段”，“以确保美国在这一区域内维持最高军事水平”。政治上，调整对缅甸、越南的政策，在东南亚大挖中国墙角。

　　“亚太再平衡”自2011年正式实施以来取得了包括达成《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）、促成缅甸“变天”和与越南关系全面正常化、军事上重返东南亚在内的诸多实质性进展。然而，这一战略在奥巴马执政末期遭遇两大“塌方式”挫折：TPP在美国国内遭遇激烈抵制；菲律宾新总统杜特尔特后大幅调整对外政策重心，主动改善对华关系，作为美国在东南亚军事存在基石的美菲同盟告急，美国维系亚太同盟体系的能力也受到更多质疑。

　　特朗普对奥巴马政府的“亚太再平衡”战略调整总体持否定态度，这在前文提到的特朗普团队《特朗普“以实力求和平”的亚太观》一文中已有鲜明体现。然而，外界需要理解的是，特朗普对“亚太再平衡”的批评并非指向美国将过多资源投入亚太地区，而是认为再平衡的方式过于宽泛、松散，没有找准方向和重点，声高而无效，浪费了美国的资源和信誉。在经贸问题上，特朗普极力反对《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）是依托一个基本认识：美国本来就是亚太经贸关系的主导者，无需“重返”，在经贸问题上行事的重心应是正面狙击不公平贸易，而非绕开不公平竞争搭建新的平台。

　　特朗普及其团队语焉不详但已做出暗示的调整方向将是：

　　（1）继续确保美国的全球战略在亚太方向有足够的投入，以因应亚太不断增长的重要性和日趋复杂的变局。

　　（2）废弃奥巴马政府军事安全、经济、政治、价值输出等几根支柱并重的作法，将资源投放的重点向军事轨道聚集，而在军事轨道上优先照顾海军军力建设，还原再平衡作为一项军事安全战略的“应有面目”。

　　（3）推动与韩、日等国地区同盟建设的进一步升级强化，方向可能是赋予这一区域性同盟体系更多北约特征。促使盟国承担更多美军驻扎开支、支付更多“保护费”则是意在增强同盟协作的整体性，提高盟友的融入度。

　　2016年10月20日在华盛顿举行的韩美外交、国防部长“2+2”会议决定打造副部长级的“延伸威慑战略协议体”，以商讨美国向韩提供包括核保护伞在内的安全承诺（进一步趋近于美国对韩承担等同于自身安全的安保责任）。这个协议体将与“萨德”部署决定一道成为奥巴马政府在美韩同盟关系方面留给特朗普政府的“正面遗产”。

　　（4）调整亚太军事安全战略的基本布局，防范与准备的重点从克林顿时期的印度洋-太平洋框架向东亚集中。有中国学者认为奥巴马时期“从堪察加半岛到达尔文港的针对中俄的“C形制衡”将变为主要针对中国的“点状制衡”，并对制衡点进行分级，朝核、台湾问题在第一等级，中日矛盾、钓鱼岛争端在第一、第二等级之间，南海问题在第二等级。事实是否将如此，有待印证。

　　（5）缓和美俄矛盾，使西线（欧洲）战略压力的舒解在东线（亚太）也有所反应，以利在亚太集中精力对付中国崛起和应对朝鲜半岛变局。

　　特朗普政府实施新的亚太政策的一大棘手问题是钱从哪里来。特朗普在竞选期间就宣称要打破美国防务预算连年下降的模式，重建一支由54万人的陆军、36个营的海军陆战队、350艘舰船规模的海军、至少有1200架作战飞机的空军以及最先进导弹防御系统组成的美军，在亚太则以海军为重点强化前沿威慑。这种追求绝对实力的思维与共和党传统相契合。然而，他要在确保美国债务不冒顶的前提下同时做到扩大防务开支、实施万亿美元超大规模基础设施建设、减免公司税赋等“数箭齐发”几乎是“不可能的任务”。如果特朗普政府开动印钞机筹集军费，那么其经济任务的实现将变得更加艰难。

　　美国军方已在“预置”特朗普的防务政策。早在2016年9月，美国国防部长卡特便宣布配合“亚太再平衡”进行的军力重返已完成前两阶段部署，将进入第三阶段，把包括F-35第五代战机、P-8型反潜侦察机、弗吉尼亚级核潜艇升级版在内的更多最先进武器装备派往亚太，并大力发展新一代战略轰炸机、无人驾驶潜水装置及太空和网络新技术，以保证美国在这一区域内“维持最高军事水平”。美军太平洋司令部司令哈里斯2016年11月15日对媒体表示，尽管美国政府面临换届，但美国将继续维持对印度洋和亚太地区盟友的“坚定承诺”，美国不会离弃亚洲，如有必要会采取军事行动并赢得战争。2017年1月20日，特朗普发推抱怨F–35战机项目花销“超出控制范围”，扬言当政后将本用于购买军事武器和其他设备的数十亿美元节省出来，F-35项目承包商洛克希德·马丁公司随及回应说该项目“物有所值”，美军太总司令部空军指挥官也面向媒体强调美军将在亚太全面部署F-35。

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　　美俄关系改善将对亚太局势产生影响

　　特朗普和普京在过去一个多月间摆足了改善美俄关系的姿态，四大因素决定了美俄关系在特朗普正式就职后极有可能进入一个“蜜月期”，出现触底反弹：首先，即便不考虑已被美国情报部门“正式确认”的调查普京下令以特殊方式为特朗普助选这一点，特朗普的当选也是俄高层出于某种价值认可发自内心的期待。其次，特朗普团队在中东一线的主要政策设计是集中力量打击“伊斯兰国”极端势力，停止美国通过利益妥协与伊朗改善关系的进程，为此需要放松与俄在地缘战略问题上的纠缠，这有利于减轻俄在中东、西欧一线的战略压力，符合俄的利益。第三，特朗普及其团队不认为因乌克兰、克里米亚问题彻底毁坏美俄关系是值得的，有动机就相关问题与俄达成妥协。第四，特朗普背后的化石能源利益集团致力于推动国际原油价格缓涨，这有助于俄改善经济处境，俄将会顺势而为。

　　2016年12月22日，特朗普与普京以高度的“默契”分别就美俄的核能力建设发表言论。先是普京在俄国防参谋长会议上表示，俄需要加强战略核力量，研制能穿透任何当前和未来导弹防御系统的导弹（此前的10月，普京曾下令终止俄美2000年签署的《钚管理和处置协定》以及一项核研发合作协议、一项改装俄研究用反应堆使其不再使用武器级铀燃料的协议，以反制奥巴马政府对俄制裁和在东欧、东亚部署反导系统）。几小时后，特朗普在推特上发文支持美国加强和扩大核能力。两人均突出“强化”、“扩大”关键词的微妙、隐晦互动给国际社会以核竞赛重启的联想，双方团队也都没有做出充分解释，但不能排除这是为寻求达成新的核裁军协议渲染谈判筹码，毕竟，在每次美俄关系的改善进程中，核谈判与核裁军都是不可或缺的抓手。

　　但美俄之间的“蜜月期”将会维持多久仍值得怀疑。这主要是因为：首先，美俄结构性矛盾重重，有深刻历史和现实背景的核心利益摩擦与冲突从东欧、中亚一线延伸到中东，不是根据哪个领导人的意愿就可以解决的。其次，在美国精英阶层内部存在着大面积的、根深蒂固的反俄、厌俄情绪，而特朗普执政团队和共和党高层也多是深受传统地缘政治观念影响的人，改善对俄关系在美方内部难以凝聚共识，推动力不足。第三，美国的欧洲盟友处在与俄战略摩擦的前沿，深惧俄“东山再起”，不会全力配合特朗普的对俄缓和政策，德国等欧盟核心国家已在特朗普就职前夕做出维持欧盟对俄制裁的决定。

　　从历史的脉络可以做出一个解读：即将到来的美俄关系缓和是在2013年奥巴马政府“重启美俄关系”失败后双方矛盾直线上升触及“新冷战”天花板、美欧对俄制裁将俄逼到“墙角”后俄方无路可退美欧又不存在继续进击的情况下，双方不约而同选择的合理回摆，但由于美俄矛盾的“地心引力”太大，这一关系还摆不到春光灿烂的高度，甚至可能在“蜜月期”冲高后因中东或欧洲新旧问题的重新积累而再现回落。

　　美俄关系改善会对亚太局势产生具体影响，将主要体现在朝核、南海、俄日关系等问题上，归根结底将是西线压力的缓解会不会导致其在东线减少投入意愿的问题，值得密切关注。

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　　以交易思维处理对华关系

　　进入新的政治过渡期的中美关系尚未正式开局便因特朗普及其团队对台湾问题的挑动开启颠簸模式，这对今后四年的两国关系绝非吉兆。然而麻烦不会仅限于台湾问题。特朗普已经展现出“你不在我关心的问题上向我做出让步，我便要你在你关心的问题上付出代价”的逻辑方式，把严肃的国家关系视为一场“交易”，在执政初期可能以“重商主义”风格和情绪化方式粗糙处理对华关系。

　　特朗普最想要的是中国在经贸问题上向他屈服，因为他执政后，将优先关注国内事务，谋求在推动制造业回流、创造就业、减赤等经济议程上尽快创造政绩。为此，特朗普有可能向中方提出减少对美出口、扩大自美进口、强化知识产权执法、扩大钢铁去产能规模、开放美国互联网企业入华等具体要求。尽管其对中国输美产品全面征收45%高关税的可能性几乎不存在，特朗普的财长人选努钦也已澄清特朗普有关言论的意思是当人民币汇率比实际水平压低程度达到45%时才会考虑对中国输美产品征收相应幅度的高关税，但美方单项选择中国输美产品征收惩罚性关税的做法恐怕将是不可避免的。

　　中国的综合国力今非昔比，中美利益交融空前深厚，对中美关系议程的设定能力大为提升。如果特朗普政府选择经贸领域率先伤害中国，它很快就会发现中国在同一领域拥有充足的反制措施储备，比如对美国汽车生产商在华销售链价格操纵进行处罚、对美国中西部某地方州对华农畜产品征收报复性关税、抛售美债等，无需搞“跨界报复”，就足以让它偏离把美国经济增长率推高的承诺，涌出地平线的将是贸易、金融摩擦的双输。

　　近些年中国资本大举进入美国，在美直接投资存量已经超越美国在华直接投资存量，这是一个转折性的变化，其蕴涵的天量资金和与就业市场的直接关联将是牵制特朗普政策对华贸易强硬政策的关键因素，特朗普对此是有认识的，中国商界也已行动起来捍卫自己的利益免受保护主义影响。2017年1月10日特朗普在纽约特朗普大厦会见阿里巴巴集团董事局主席马云（据报道双方讨论了阿里巴巴在美投资兴业的事项），告诉媒体“杰克（马云）和我要做一些大事情”。此前，2016年12月，大连万达集团股份有限公司董事长王健林在中国企业领袖年会上透露，前几天与美国电影协会主席见面时，对方问及是否要给特朗普带话，他当时回答说，“万达在美国投了100多亿美金，有两万多员工，搞得不好，他们就没饭吃”。

　　历史教训表明，中美关系面临的最危险局面是不得不在核心利益问题上“摊牌”。所谓核心利益，意味着回旋空间的极其狭窄甚至并不存在，一旦其遭侵犯，势必引发激烈报复，双方都付出沉重代价。对中方而言，涉及国家领土主权完整的问题是明确的核心利益所在，政治体制的安全也事关核心利益。对美国而言，能否继续经济复苏势头、为美国“再次强大起来”奠定基础属于核心利益，能否保持在全球海上的军事优势、在南海等关键海域任意穿行则属于海外利益的优先事项。而在双方充满争议和分歧的网络安全领域，由于网络主权边界的模糊性和网络攻击对国家安全的现实威胁，中美均视有关竞争和摩擦为新兴的核心挑战。

　　被特朗普团队视为“安全盟友”的台湾当局已在付出代价。2016年12月20日，非洲岛国圣多美和普林西比宣布同台湾断绝所谓“外交关系”。台湾方面应已捕捉到其中的讯号，特朗普政府在台湾问题上的任何逆动都可能引起中国大陆对台政策的进一步调整。在台海地区，威慑力的天平已完全倒向中国大陆一边，台湾能打的牌除了紧抱美国寥寥无几，而特朗普政府是否担待得起这种“紧抱”，是否打得起“台湾牌”，也许它自己心里也没有底。

　　南海问题是近年中美进行地缘战略意义上交锋博弈的主舞台，时至2016年末，随中国南海岛礁建设取得重大进展、菲律宾杜特尔特政府与中国改善关系，形势开始变得对中方有利。12月下旬发生了中国海军在南海水域捕获一艘美国无人潜航器的事件，也引起特朗普的关注。随后中方将潜航器交还美军，但此事提醒特朗普及其身边的现役和退休军人们，如想利用南海问题“测试”、“羞辱”中国，他们不仅不大可能占到便宜，反而将被“测试”、被“羞辱”，因为中国在南海已经取得军事安全意义上的战术密集优势，正在取得战略威慑优势，可选择的应对手段不断增多，有些将是出人意料的。

　　中国在朝核问题上一直采取尽量与美方配合的态度，最近一例是2016年12月1日再次在联合国安理会投票支持对朝鲜核导行为追加制裁的决议。中国也在认真执行安理会对朝各项制裁决议。特朗普上任后，在东亚必须紧急投入的首要安全议程其实并不来自中国，而是朝鲜的核导问题。不与中国协调，特朗普应对亚洲安全挑战的最先尝试将遭遇挫折。■

　　主要参考资料

　　The Art of the Deal，Donald Trump and Tony Schwartz, Random House,Nov.1, 1987

　　Crippled America: How to Make America Great Again, Donald Trump,?Threshold Editions,2015

　　Donald Trump’s Foreign-Policy Challenges,?JOSEPH S. NYE, Foreign Affairs, Nov?9, 2016, https://www.project-syndicate.org/commentary/donald-trump-foreign-policy-challenges-by-joseph-s--nye-2016-11

　　With Trump, the US foreign policy framework is at risk,?Robert Zoellick,Financial Times, Dec. 14, 2016,https://www.ft.com/content/e6112b5c-c159-11e6-81c2-f57d90f6741a

　　Conflict Zone: How Donald’s Trumps Business Ties Are Already Jeopardizing U.S., Newsweek, Dec. 13, 2016,?http://europe.newsweek.com/donald-trump-foreign-business-deals-jeopardize-us-531140?rm=eu

　　THE?MIND OF DONALD TRUMP:?Narcissism, disagreeableness, grandiosity—a psychologist investigates how Trump’s extraordinary personality might shape his possible presidency，Dan P. McAdams,http://www.theatlantic.com/magazine/archive/2016/06/the-mind-of-donald-trump/480771/

　　Donald Trump’s Peace Through Strength Vision for the Asia-Pacific：How the Republican nominee will rewrite America’s relationship with Asia，Peter Navarro?and Alexander Gray, Foreign?Policy?,Nov.7, 2016,?https://foreignpolicy.com/2016/11/07/donald-trumps-peace-through-strength-vision-for-the-asia-pacific/

　　World Order 2.0：The Case for Sovereign Obligation，Richard N. Haass，Foreign Affairs, ?January/February 2017?issue,?https://www.foreignaffairs.com/articles/2016-12-12/world-order-20

　　An open letter to Donald Trump on the One-China policy，Richard C.Bush，BROOKINGS，Dec.13,2016，https://www.brookings.edu/blog/order-from-chaos/2016/12/13/an-open-letter-to-donald-trump-on-the-one-china-policy/

　　《特朗普的人事布局到底有什么玄机》，刁大明，2016年12月27日，腾讯“大家”，http://dajia.qq.com/original/category/ddm20161227.html

　　《自由国际主义的兴衰与美国大战略》，王栋、尹承志，《外交评论》（外交学院学报），2015-07-18

　　《特朗普“新政”能决定国际油价命运吗》，《中国经营报》，2016年11月26日；海洋油气网，http://www.offshoreoilandgas.net/detail.php?id=2262

　　《特朗普东盟政策初探》，薛力，《世界知识》2017年第1期

　　《美国战略东移与中美关系》，樊吉社，《2012年美国蓝皮书》（黄平、倪峰主编），社会科学文献出版社，2012年

　　《特朗普为啥挑了个石油公司的CEO做国务卿》，陈征，新浪财经意见领袖专栏，2016年12月13日，http://finance.sina.com.cn/zl/international/2016-12-13/zl-ifxypipt1260374.shtml

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