学前教育十年改革系列之县区成果展示 ｜单县：多措并举扎实推进 学前教育普及普惠优

　　发展一期(2011-2013)

　　——履行政府职责扩大学前教育资源

　　单县位于鲁苏豫皖四省八县结合部，辖22个乡镇(办事处)，共502 个行政村、127.1万人，面积1702平方公里。是一个经济欠发达的农业大县，作为革命老区，曾经是中共湖西地委、湖西专署驻地。

　　2011年前，全县共有各级各类幼儿园345所，其中公办幼儿园只有4处，其余都是“家 庭作坊式”的民办幼儿园，办园条件简陋，园舍条件差，基本设施不健全，存在“小学化” 现象，严重影响了学前教育事业的发展。

　　 2011年，县委、县政府高度重视学前教育，坚持把发展学前教育作为改善民生、创建“和谐幸福单县”的重要举措来抓；特别是《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》和省、市关于加快发展学前教育的意见出台后，县委、县政府充分认识到学前教育工作的重要性，并以学前教育作为推动单县持续发展的原动力来培育、来打造。及时组织教育、规划、建设等部门，认真调研，科学决策，制定了第一期《单县学前教育事业发展规划（2011-2013）》，提出了扩大学前教育资源，加快解决入园难问题的总体目标、实施步骤、主要任务和政策措施，明确了2011-2013年全县发展学前教育的时间表和路线图。全县规划36所城区幼儿园，规划22所乡镇（办事处）中心幼儿园、200所农村幼儿园。

　　为全面落实第一期《学前教育发展三年规划》，县委、县政府把2011—2013年连续三年都定为“公办幼儿园建设年”，并提出“三年规划一年完成”、“五年目标三年实现”的号召，动员全县上下迅速启动幼儿园建设工作。在巨大的财政压力下，县委、县政府压减行政性办公经费，统筹协调各方面资金，三年投入近2亿元，新建了1所县级幼儿园、22所乡镇（办事处）中心幼儿园、新建改建了165所学校附设幼儿园，共取缔、撤并民办幼儿园199处，2012年初被评为“山东省学前教育先进县”。

　　发展二期（2015-2017）

　　——规范办园行为 提升保教质量

　　（一）进一步加大学前教育投入力度，确保“二期行动计划”投入比“一期行动计划”投入只增不减；加强幼儿园管理，提高保教质量，每年新建公办幼儿园20所以上，认定一批普惠性民办幼儿园。2017年底，全县共有幼儿园286所，其公办园202所,民办园84所,公办园占比70%，省级示范幼儿园7所，市级一类幼儿园26所。

　　（二）按照“属地负责，分类管理，提高质量，确保稳定”的原则，坚持政府牵头，部门联动，在全县开展幼儿园规范管理工作，成立检查组对全县幼儿园年检，进一步规范办园行为，提高保教质量。

　　（三）开展全县无证园清理整顿工作。2015年县政府制定了《单县人民政府办公室关于无证幼儿园清理整顿工作方案》，成立了联合执法组，开展了近2个月的清理整顿无证幼儿园专项行动。采取排查审核、限期整改、审核验收等程序，对全县103所无证幼儿园进行了清理整顿，通过整治，共取缔了37所无证幼儿园，并建立清理整顿无证幼儿园的长效机制，确保工作成效。

　　（四）建立健全全县幼儿教师区域和园本教研制度，完善教研体系，全县分5个片区，每月开展一次片区教研活动，紧紧围绕“挖掘传统游戏，凸显创新玩法”，经过长期的探讨、实践，共整理创编了适合幼儿的传统游戏108个，并汇编成册《玩转童年》，在全县推广。

　　（五）为促进学前教育规模与内涵同步发展，我县探索新形势下的管理办法，制定了《单县教育局学前教育镇村一体化管理实施方案》，在全县推行了以“四统一”为主要内容的镇村一体化管理模式。

　　第二期学前教育行动计划实施后，全县幼儿园办园行为逐步规范，办园条件大大提升，幼儿园环境得到改善，各幼儿园充分挖掘本土资源，以自制玩教具为主丰富区域活动，户外活动以创新传统游戏、一物多玩、创编体能操、亲子游戏等活动为主，初步探索以游戏为基本活动的学前教育改革。

　　发展三期（2018—2020）

　　----坚持科学保教 促进内涵发展

　　（一）加大学前教育投入，扩大优质学前教育资源

　　以稳步实施“第三期学前三年行动计划”为抓手，继续加大学前教育经费投入，2018-2020年规划新建、改扩建幼儿园76所，其中新建了4所规模较大的城区公办园。截止2020年底，全县共有幼儿园306所，其中公办园218所，民办园88所。学前三年学前三年毛入园率为90%，普惠率为85%。被评为省级示范幼儿园13所，省级一类幼儿园13所，并于2019年12月被确定为“山东省学前教育游戏活动实验区”。已初步形成了以省级示范幼儿园为龙头、乡镇中心幼儿园为骨干、村级幼儿园为基本的县、乡、村三级学前教育公共服务网络。

　　（二）强化体制机制建设

　　1.为加快推进我县学前教育事业科学健康发展，结合我县实际，县教体局下发了《关于加快推进学前教育规范发展的实施意见》、《关于推行学前教育镇村一体化管理的实施意见》。进一步完善了“镇村一体化管理模式”，推行了“六统一”，实行了优质园+办园模式，最大程度地保证学前教育的“公平性”和“公益性”，乡镇中心幼儿园的辐射作用得到充分发挥，镇村资源得到共享。各幼儿园认真贯彻落实《幼儿园工作规程》《3—6岁儿童学习与发展指南》和《山东省学前教育条例》等规章政策，加强科学管理。

　　2.为有效解决制约学前教育健康发展的难题，推动了农村学前教育科学发展，提高全市学前教育管理水平，2020年12月，全市学前教育镇村一体化管理现场会在我县召开，有力促进了全县学前教育事业的健康协调发展。

　　（三）加强教师队伍建设，提高师资整体素质

　　根据《幼儿园教职工配备标准（暂行）》，我县坚持多渠道、多层次引进幼儿教师，2018年市编办为全县核定纳入机构编制管理公办幼儿园共23家，人员控制总量2790名，对师资不足的幼儿园逐年配备在编教师，2013—2020年共招编了幼师433名；同时加大幼儿教师培养培训力度，完善学前教育师资培养培训体系；各幼儿园加强师德师风建设，全面提升幼儿园教师专业素养。

　　（四）加强监督监管，抓好“两个整治”

　　严格落实省市有关规定，按照“属地负责、因地制宜、分类指导、长效治理”的原则，坚持政府主导、部门联动，建立联审联管、形势研判和应急反应机制，共排查整治了61所小区配套园，需整治的44所：其中20处转成普惠性民办园，2处移交办成公办园，22处在建的均已签订了移交承诺书，建成后移交变成了公办园，完成率为100%。同时县联合执法组对全县无证园进行了再次治理，共取缔了17所达不到办园标准的幼儿园。

　　（五）加强业务指导，提升内涵发展

　　1、推进规范办园。依据标准，按照办园条件、办园质量等，对幼儿园进行认定和分类管理，进一步完善幼儿园准入、退出机制，建立健全幼儿园等级质量管理、年检制度和信息公示制度。

　　2、探索“自主游戏”

　　（1）转变观念。引领各试点园加强理论学习，继续坚持每月一次的片区教研，增加县级教研次数，新增教研内容，由原来的东片区《利用废旧物制作玩教具的研究》、南片区《一物多玩的研究》、北片区《多种形式的亲子游戏活动研究》、城镇片区《适合幼儿特点的各种身体活动促幼儿体能发展的研究》、西片区《民间传统游戏研究》的主题教研，转变为“自主游戏”“游戏案例”的探讨教研。全县教师以游戏实验区为契机，认真学习《游戏 学习 发展》及《放手游戏 发现儿童》典型经验，引领全县幼儿园贯彻以游戏为基本活动方式，把游戏的权力彻底还给孩子。为此我们开展了游戏专题教研活动，初次浅谈对“放手”的理解及“放手”之后的发现。

　　（2）改变环境、丰富材料。为满足孩子更好的游戏，我们从游戏材料和环境入手，依托自然资源、结合地方特色与园所实地因地制宜进行环境改造，购置并探索各种可利用资源补充游戏材料。科学合理调整幼儿园一日生活安排，保障游戏的充足时间，对游戏场地实行动态管理，发现问题及时解决，尽可能的满足幼儿游戏活动需要。

　　（3）老师学会放手、观察自主游戏。随着游戏实验区各项活动的顺利开展，全县幼儿教师慢慢学会了放手、观察、解读、记录幼儿的游戏，共整理优秀游戏案例60篇，并在全县教研活动中分享、推广，放手游戏，转变了教师的游戏观、儿童观、课程观。

　　（4）幼儿享受游戏过程，学会记录游戏故事。老师真正放手后，我们发现了真实的、了不起的儿童，同时也学会了尊重孩子、理解孩电影蜜蜂子、支持孩子，孩子们在愉悦的氛围中享受着、分享着、记录着游戏带给自己的快乐，成为游戏的高手，情感上得到了真正的满足。

　　（5）室内区域自主活动。我们不再从主题和领域出发，而是应用户外自主游戏的理念，将班级空间打通，并将走廊等公共区域也拓展为活动空间，将材料分类、分区摆放，给幼儿提供连续的时间段，为幼儿验证经验，调整交往方法提供了新的契机。

　　放手游戏，一直是幼儿园一个迈不过去的坎儿。三期计划实施后，幼儿园从户外游戏着手，去除游戏场地的功能限制，因地制宜，创造了极具特色的游戏环境，由单一到多元整合，由你教我学到你我商量，由变思维定式到自主创新，保障幼儿游戏时间和权利，孩子的天性得到了真正的释放，幼儿园的老师也与学前教育的发展共同成长，单县学前教育保教质量有了质的飞跃。

　　原标题：《学前教育十年改革系列之县区成果展示 |单县：多措并举扎实推进 学前教育普及普惠优质发展》

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