官宣！普通高中暂不能推行“免费教育”，背后真实原因主要有三个

　　

　　近日，一份关于“高中免费教育”的建议和回复突然被媒体普遍关注起来。

　　河南人大代表张绍敏就河南目前教育实际问题，提出了将高中教育纳入义务教育的建议。

　　对此，河南省教育厅进行了明确回复：

　　“现阶段实行普通高中免学杂费不符合国家政策导向，国家在否定部分省份实施12年乃至15年义务教育的做法后，对擅自拉长义务教育年限问题进行了全面排查，并督促部分已实行普通高中免费地区抓紧整改。”

　　

　　关于“高中免费教育”的建议，除开河南省人大代表张绍敏提出之外，还有不少代表、委员都给提出过。

　　2020年，政协十三届全国委员会第三次会议就曾经提出过《关于加快构建适应人工智能时代发展教育培训体系的提案》，当时教育部对该提案还做了详细回复，明确表示“目前还不具备缩短学制和将普通高中纳入义务教育的条件”。

　　通过这两个回复，我们明确得知，“高中免费教育”的建议目前已经被彻底否定了，至于否定的原因，概括起来主要有三个：

　　第一，与国家的习惯法律和文件不相符合。

　　回复中所提到的法律，主要是指《义务教育法》。《义务教育法》明确规定，“国家实行九年义务教育制度，在义务教育阶段内，不收学费、杂费”。义务教育主要包括六年小学和三年初中，不包括高中阶段。

　　回复中所提到的文件，主要是指《国务院办公厅关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》（国办发〔2018〕82号）。该文件明确提出，“严格执行义务教育法，坚持实行九年义务教育制度，严禁随意扩大免费教育政策实施范围”。

　　第二，与当前我国的基本国情不相符合。

　　文件指出，我国仍然处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有改变。我国义务教育普及时间较短，巩固提高任重道远。就当前国情来讲，巩固普及水平、提高义务教育质量的任务仍然十分艰巨。一些偏僻贫困山区的义务教育质量还有待进一步提升，在这种情况下，推行高中阶段免费教育是不现实的。

　　第三，已经推行“高中免费教育”的地方财政经费难以为继。

　　教育部的答复函中，明确提到“部分地区实行非义务教育阶段免费教育已经难以为继”。在全球经济下行、财政紧缩的大背景下，越来越多的免费教育范围的地区出现财政吃紧现象。以铜鼓县为例，铜鼓县2018年的GDP为49.86亿元，在全市垫底。对这样一个经济基础相对薄弱的小县，每年拿出200多万来实现高中免费教育，这是在“打肿脸充胖子”，的确难以为继。

　　

　　值得注意的是，虽然国家的法律法规和政策文件都不支持“高中免费教育”，但的确已经有一些地区已经开始推行“高中免费教育”。

　　如江西省铜鼓县，2019年宣布推行普通高中免费教育，已经缴纳学费的，全部退回。

　　当时的铜鼓县委书记表示：“铜鼓县财力再紧也要挤出更多的钱，用于支持教育，大办教育”！

　　但铜鼓县的“高中免费教育”不但在网络上充满了争议，而且也未得到上级部门的认可。

　　除开铜鼓县之外，其余推行“高中免费教育”的地区主要有：

　　广东：2007年秋季，广东省珠海市在全国率先实施高中教育免学费；

　　江西：2010年以来，江西省德兴市、湖口县、芦溪县等地已陆续实施高中免费教育；

　　云南：2015年12月，云南省怒江州全面推行12年免费义务教育和2年学前免费教育；

　　陕西：2016年秋季学期起，陕西省正式实施13年免费教育；

　　新疆：2017年12月1日起，新疆开始全面实施高中阶段免费教育。

　　此外，青海、四川、广西、河南、内蒙古等部分地区，也已开始推行普通高中“免费教育”。

　　这么多地区开始推行“高中免费教育”，是不是意味着12年义务教育真的要来了？答案是否定的。

　　河南省《对省十三届人大四次会议第162号建议的答复》的内容显示，目前“国家正在督促已实施高中免费的地区整改”。

　　该答复称，“国家在否定部分省份实施12年乃至15年义务教育的做法后，对擅自拉长义务教育年限问题进行了全面排查，并督促部分已实行普通高中免费地区抓紧整改”。

　　这意味着，这些之前已经开始推行“高中免费教育”的地区，要抓紧进行整改，在未来的一段时间内将回归高中阶段的收费制度。

　　

　　综上所述，普通高中“不实行免费教育”的原因，并不只是简单的经济方面的考虑，更是从整个国情和教育结构等方面来综合考量的。

　　教育部曾经表示：“关于将高中阶段教育纳入义务教育范围的问题，财政部、教育部进行过专门研究，也广泛听取过社会各方面意见，大家普遍认为目前条件尚不成熟。”

　　因此，就目前的国情来讲，普通高中“不实行免费教育”的做法是正确的。它的积极意义主要表现在：

　　1.从家庭层面讲，有利于落实“家庭教育主体责任”。

　　本着“谁投资，谁受益”的原则，家庭成员是教育成果的主要受益者。如果所有的教育行为，都由政府来买单，家长不管不顾，那么很多家长就不会肩负起“家庭教育主体责任”，如果父母忽略了对孩子的家长责任，对孩子的发展反而更为不利。高中教育，本来是义务教育的延伸，属于“锦上添花”，高中阶段仍然保持收费教育，则有助于落实父母的“家庭教育主体责任”。

　　

　　2.从社会层面讲，有利于集中力量提升贫困地区义务教育水平和质量。

　　就目前的国情来讲，虽然我国已经开始全面推行9年义务教育，但是义务教育的水平和质量却参差不齐。在深度贫困山区仍然有大量学生面临着“教育困难”，在乡村教师匮乏、“大班额”、随迁子女就学、农村留守儿童入校寄宿等突出问题上，仍然需要国家政策和教育经费的大力投入。义务教育阶段的问题尚没有完全解决，就贸然实行高中免费教育，这是教育领域的“大跃进”，必须进行避免。

　　

　　3.从国家层面讲，有利于促进职业教育的深化发展。

　　如果普通高中全面实行免费教育，肯定会影响到我国职业教育的深化发展。目前我国实行高中职业分流的政策，初中毕业以后学生就根据成绩分流到普通高中和中职学校。为了调整我国的经济和人才结构，国家在职业教育方面投入非常巨大。中职学校的学费都是免费的，如果普通高中也同样免除学费，那么就会缩减职业教育的发展优势。当前我国职业教育处在一个“提档升级”的阶段，为了培养更多各级各类技术人才，国家选择了率先在中职教育阶段实行免费教育。

　　

　　总而言之，目前想要在我国全面推行高中免费教育，或者将高中教育纳入义务教育阶段，这都是不切实际的建议，不符合我国当前的基本国情。当我国变成了世界第一强国，在经济、教育等方面都完全引领世界发展的时候，全面实行高中免费教育也就指日可待了。

　　

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