【世界城市日】阿根廷Barrio Mugica 街区：“非正式定居点”的社会与城

　　近日，联合国人居署官网正式上线2022版《上海手册：21世纪城市可持续发展指南》（以下简称《上海手册》）。

　　《上海手册》是在中华人民共和国住房和城乡建设部支持下，由联合国人居署、国际展览局和上海市人民共同主编。《上海手册》作为2010年上海世博会的精神遗产，于2011年正式对外发布，自2016年起每五年开展综合修订，每年发布报告。多年来，《上海手册》持续关注城市发展状况，不断更新内容，旨在为寻求创新发展模式的城市规划和管理人士提供案例形式的指南，以推动实现更加绿色、公平的人居环境。

　　《上海手册》已成为世界城市日的重要知识产品，落实可持续发展目标和《新城市议程》的重要工作文件,也是开展多边合作的可更新国际文件。《上海手册》主要收集和遴选各国城市在经济、社会、环境等可持续发展领域的优秀案例。

　　阿根廷布宜诺斯艾利斯：

　　Barrio Mugica 街区的社会与城市融合

　　Barrio Mugica 街区融合计划于 2016 年启动，旨在确保 Barrio Mugica 街区的居民享有与该市其他地区居民相同的权利、机会和责任，同时将该街区的社会、经济、城市结构等重新融糅进布宜诺斯艾利斯市，为繁荣的社会经济发展创造生活条件。

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　　案例背景

　　Barrio Mugica 街区是阿根廷最具代表性的非正式定居点。20 世纪 30 年代，欧洲移民大量涌入 Barrio Mugica 街区。此后的数十年内，尽管公共政策致力于消除非正式定居点，但Barrio Mugica街区的人口仍然呈指数级增长。至20世纪20 年代，它容纳了大约40203名来自不同国家的居民。

　　Barrio Mugica 街区虽然地理位置优越， 但是长期以来被社会经济发展排斥在外。此外，诸如道路、雨污管道、电力系统、建筑等基础设施的不完善，也对当地居民的安全和日常生活造成了一定的影响。

　　实践过程

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　　成立参与式管理委员会，与当地社区合作，促进公众参与

　　公众参与是 Barrio Mugica 街区融合计划的重要组成部分，有助于实际行动的开展，同时可以补充完善城市政策，加强拨款和所有权。Barrio Mugica街区融合计划在由当地市民共同商讨后制定的《城市法》的指导下开展。

　　根据《城市法》第6129 条，当地成立了参与式管理委员会（简称“CGP”），协助管理项目进展。Barrio Mugica街区内的10 个区域，每个区域都有一个 CGP，从而形成治理网络。CGP 通常由 25名成员组成，以社区会议和专题圆桌会议的形式推进工作。这一工作形式既能够保证公众参与，又能实现跨部门联合推进专项议题。

　　在公众参与中，信息（尤其是城市化方面的信息）共享是非常重要的。当地成立了信息小组，梳理整合信息内容并共享给各地区的居民，来解决信息传播数量、根据居民的需求对信息进行精细化分类等问题。

　　2

　　注重可持续发展，营造安全便利的居住环境

　　为了确保能源使用的长期可持续性，项目组优化了当地的供水供电模式，使其运行标准和模式与城市其他地区相同。此外，连通道路系统增强了 Barrio Mugica 街区与外部连结的重要措施，并提供可持续和安全的交通选择。

　　超过 4700 名居民参与到了街道和公共空间中90多个正式名称和300多个标志（代表着拉丁美洲社区的多样性）的建设，实现土地所有权规范化，居民居住合法化，进而有利于就业。

　　为了确保安全、便利、舒适的住宅，项目组启动了根据街区特质和需求而制定的住房改善方案，包括楼道改造、增强防水性和耐用性等。大部分的改造都由专业人员和居民共同完成。

　　在住房由于缺乏明晰产权等无法升级的情况下，这些房屋的住户（约10%）则需要搬迁。新建住房通过运用高科技可持续材料等方式实现节能环保，改善居住环境。

　　此外，Barrio Mugica也是布宜诺斯艾利斯第一个实施垃圾分类计划的社区。该市与社区合作，收集可回收材料，并将其重新纳入市场，进而为社区提供社会和经济价值。

　　其他方面，如公共空间和体育场的改造，也是推动项目进程的重要因素，因为公共空间是营造社区生活共同体不可缺少的部分，新的公共空间的开放对于关键设施（如健康中心）的建设是极具价值的。

　　3

　　以提升公共服务和经济融合策略确保可持续发展

　　受到低学历的影响，Barrio Mugica的居民在正式就业和职业发展方面受到了较大的限制。因此，该项目对Mugica教育中心进行建筑改造和升级，并在较为偏僻的地区建立了新的幼儿园和专业培训中心，助力青少年和成年人的共同发展。

　　医疗健康方面，该计划新建了3 处健康中心，为居民提供现代化设施和专业服务。该计划还为Barrio Mugica配备了应急服务，通过基础设施的建设与“SAME”的基地（该市的公共 EMS 系统），以应对医疗紧急情况。

　　数十年无规划的城市扩张促使了非正规经济的发展。9000多家商户在大量商业活动中彼此连结，形成了本地化的消费体系。为了加强经济循环并赋权本地工人，Barrio Mugica的露天集市已正式成立，与他们共同努力提高销售额，并给予财富管理的建议。此外，资本进入等因素同样促进了当地的就业。

　　经验借鉴

　　1.

　　通过立法和参与式管理委员会促进公众参与进程

　　公众参与在 Barrio Mugica 街区的社会与城市融合项目中发挥着重要作用。“非正式”的社区或是定居点实际上是在历史发展过程中自然形成的，其中蕴含着情感、文化和地方智慧。由此，公众参与的过程就具有重要意义。从另一方面来说，经过公众参与与决策的议题与方案有助于实际行动的开展，同时可以补充完善城市政策。

　　2.

　　灵活（“非正规”）社会经济形式有助于社区发展

　　“正规”与“非正规”在真实的生活世界中并非二元对立的。城市正规化的过程可以被理解为其社会、经济、城市结构依据现代科学和技术体系进行改造和靠近，而“非正规”的社会经济形式可以被理解为在特定的历史条件下自然出现的，作为一种模糊的、具有生命力的存在。合理的可控制的“非正规”的因素往往是社区生命力与活力的来源，创新与惊喜也常常在这里发生。

　　3.

　　巧用整体性策略应对复杂问题

　　该案例巧用了整体性的策略，面对城市化的复杂议题，综合考虑多方面因素的相互影响和彼此联系。基础设施改善、公共空间和房屋改造、教育、医疗、经济、社会等不同方面相互促进，彼此借力，协同发展。

　　本案例出自：2022版《上海手册》第二章社会篇

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　　原标题：《【世界城市日】阿根廷Barrio Mugica 街区：“非正式定居点”的社会与城市融合丨城市案例分享④》

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