秦朝官制：为何被后世的历代王朝所效仿

　　前言：

　　中华文明，纵成一脉，赓续不断，一直以来有一种说法，叫“中国之教，得孔子而后立。中国之政，得秦皇而后行。中国之境，得汉武而后定。”这里头说的，中国之政，就指的是由秦所开创的，并被后世历朝历代所沿用和发展的职官制度。那秦朝的官制到底有什么特别吸引人的优点？以至于会被后世的历朝历代所沿用。

　　中央官制是秦王朝政治制度的重要构成，它的变革在中国政治史上占有极其重要的地位。为了实现对疆域辽阔的封建帝国进行有效管理，秦在全国范围内建立起了一整套的行政机构，它的中央官制被后世称之为“三公九卿制”，这一制度实现了对中央集权的高度加强，同时也奠定了后世各王朝官僚制度的基础。

　　

　　秦，官制的历史渊源

　　春秋战国时期，列国伐交频频，强则强，弱则亡，强烈的生存危机促使各国开始变法图强。然而山东六国受传统观念或者守旧势力的限制，无法做出真正的变革，反而地处西垂的秦国，因受宗法、分封制的影响较小，在商鞅的辅佐下率先展开了大变革。

　　秦国先后开始在全国推行郡县制、军功爵制、考绩制和客卿制，使得秦成为当时最早从奴隶制社会进入封建社会诸侯国。巨大的社会变革时秦国异军突起，在不足一百年的时间里，如秋风扫落叶般消灭了其他各诸侯，统一了全中国。

　　

　　其中变革的重要内容，即客卿制的实施，使得秦国开始抛弃传统选人用人上的“亲、贵”，开始以有利于维护国家统治的“贤、不贤”为标准，进行选人用人。这为后来发展出正式的“三公九卿制”的管理体制，奠定了良好的基础和社会氛围。

　　秦官制的形成和构成

　　“三公”的雏形出现于夏商之际，而“三公”的学说最早则见于春秋战国，例如《荀子·儒效》有载：“大儒者，天子三公也。”《孟子·尽心上》也曾记录有：“不以三公易其介。”后来的《吕氏春秋》和《周礼》等书也对“三公”之说有过记载。

　　但在秦之前，三公之说的概念非常模糊，比如，并未说明什么是三公，或者三公到底是哪三个职位，这与我们后来对三公的理解有着很大的不同。直到秦汉之时，三公的概念才开始由一种泛称向实际的官制转化。

　　

　　秦代的中央官制，后世都把它归纳为“三公九卿制”，按照传统的理解，所谓“三公”，即指丞相、太尉和御史大夫，“九卿”则包括奉常、郎中令、卫尉等九个官职。然而，经过诸多学者的考证，实际情况与此说有诸多不相符合的地方。

　　1、三公说之丞相：削弱相权的开端

　　丞相在秦，初被称为相邦，《汉书·百官公卿表》载，其职权“掌丞天子，助理万机”，虽说如此，但此“相”却并非官名。至秦武王时，即公元前309年，秦才“初置丞相”（《史记·秦本纪》），从此才成为正式的官职名。

　　

　　在秦国封建制建立的过程中，世卿世禄的奴隶主阶级被首先摧毁，丞相的出现首先突破了宗法的限制，改变了以“亲、贵”为标准的选人标准，以“贤、能”为标准的用人制度开始大规模的实施。它是中国封建官僚制度变革完善的重要标志！

　　从丞相设立起始，相权与君权的相互博弈，就开始了，削弱相权成为了历朝历代每一任皇帝必须要面对的事情，而这一过程长达1600余年，直至明初。《史记·秦始皇本纪》曾这样描述始皇帝的日理万机，“太下之事无小大皆决于上,上至以衡石量书,日夜有呈,不中呈不得休息”，很多人曾把这种现象解释为始皇帝“天性刚戾自用”“贪于权势”，实际上，是因为始皇帝害怕君权被分割而不得已为之。

　　因为统一前的秦，丞相不仅是最高的行政官，也是最高的军事首领，这对君权构成了巨大的威胁。因此在秦扫灭六国，统一全国后，随即将相权分割，将军权由他人另掌。《汉书·百官公卿表》有记录：“太尉”“掌武事”,同垂相一样,也是“金印紫绶”,两者地位相等。

　　因此，统一后的秦，丞相已无兵权，然而虽如此分权，也没有解除对君权的威胁，为了对相权继续进行监督压制，秦又设立了御史大夫，以进一步加强对相权的压制。

　　2、三公说之御史大夫：不仅仅只是纠察之责

　　秦代的御史大夫地位仅次于丞相，《汉书·百官公卿表》记录其“掌副丞相”。而且其并非如很多史学家所想的，认为御史仅为“纠察之任”，它的职责还包括“掌图籍秘书”，“受公卿奏事，举劾按章”，以及掌管律令，司法审判之责。

　　

　　地方上奏给朝廷的一切文书，均须要御史审阅，甚至还包括“议帝号”等朝廷的头等大事。秦代的御史大夫可以对丞相处理的所有事情进行过问，但是御史大夫的许多职权，丞相却并不享有。

　　虽然御史大夫在职阶上要比丞相低一截，但其实际权力却与丞相不相上下。比如，始皇帝时期，出现的很多重大事件，均由御史出面，而非丞相。之所以御史大夫能有如此巨大的权力，实则是因为其本身不可能对皇权构成威胁，因而才被委以重任。

　　御史大夫的置官，对后世产生了深远的影响，而其之所以能够被历朝历代所沿用的深层原因，就在于其对于维护皇权是极为有利的。

　　3、三公说之太尉：所谓三公实有其二

　　太尉之职，一直以来，同丞相和御史大夫一同，被认为是秦王朝中央体系中最大的三个官职，因而被称之为“三公”。但实际上，秦代的太尉与其他朝代有着非常大的不同。

　　

　　据有关学者研究，秦代的太尉一职，不曾有过一个史有记载的名字，即使在重大的军事行动中亦是如此。这种奇怪的现象又作何解释呢？

　　从史籍来看，太尉确被记载为“秦官”，从考古文献来看，如《睡虎地秦墓竹简》也确有多处 记载有“尉”，可见，太尉一职确为史实。

　　经研究得出结论，秦代确有太尉一职，且本应“位高权重”，但从实际实施中，始皇帝并未将其委派给任何一个人，而是由其自己直接掌控。

　　曾考古出土的阳陵虎符上有铭文“甲兵之符，右在皇帝，左在阳陵”，1978年西安曾出土杜符，上有铭文“凡兴士披甲用兵五十人以上”必会君符，有这样的规定。可见，秦代始皇帝时期，军权是由皇帝一人独自控制，他本身直接取代了太尉“掌武事”的权力。因此，秦之“三公”实有其二！

　　4、博士：第四公？

　　秦代的博士，是比较出名的。这个身份，其实也是“秦官”的一种，它的职务是“掌通古今”。看似无足轻重的一个闲职，其实在秦时期的朝堂间有着举足轻重的作用。虽然地位不及三公，但远非其他大臣可以比拟。

　　

　　由于博士的职责是“掌通古今”，因此，秦时期，包括“焚书令”后的所有禁书等收藏，博士是唯一有权阅读的人群。

　　另外，博士所能参与的政事甚至可以与三公共列。《史记·秦始皇本纪》有类似的记录，秦始皇二十六年“初并天下”，令朝臣议帝号时，丞相、御史大夫和廷尉“与博士议”后才能向上回奏。

　　上述事实表明，博士这一官职在秦代的政治生活中，因常伴随皇帝左右，并发表意见，因此他们的作用非同一般。

　　5、九卿：事无巨细的帝国机构

　　除了三公和博士外，其他的官职地位皆在三公之下。包括“掌宗庙礼仪”的奉常，“掌宫殿门户”的郎中令，“掌舆马”的太仆，还有最早从事管理少数民族事务，“掌诸归义蛮夷”的典客，管理皇族内部事务的宗正，管理农业的治粟内史，管理皇家财富的少府，此外还有廷尉、卫尉等。

　　除此以外，秦代还有很多各类官职，它们纷繁庞杂，构成了秦王朝严密的官吏制度。它们从不同方面，开创了封建制大统一中央集权制国家，对内部事务的精密管理。这一系列完整齐备的官僚机构，共同维护着封建地主阶级的统治。

　　

　　秦官制对后世的主要影响方面

　　刘邦于公元前202年称帝建立汉朝起，“汉承秦制”就流传开来，事实也的确如此。从汉朝起，历朝历代，都在沿袭前朝制度的前提下，对官吏制度进行着不同程度的适应性改革。

　　

　　“三公九卿制”在实施近700年后的隋唐，又在此基础上发展出了“三省六部制”，选人用人的制度进一步得到优化，从举荐人才发展为“科举取仕”，官吏制度进一步得到科学发展。

　　然而在官吏制度发展变革的过程中，始终围绕着对相权不断削弱的思路在进行。直到明太祖朱元璋，直接借“胡惟庸案”取消了丞相的职位，使得中国古代封建中央集权在明清发展到了极致巅峰，君权的有效性得到了前所未有的巩固和提升。

　　总结：

　　秦朝的官制诞生于中国封建王朝的开端，它的创立，极大的加强了中央王朝对辽阔疆域的有效管制，对维护中国的统一和民族团结，巩固发展政权，改善吏治，提高工作效率，促进全社会物质精神文明的发展，产生了巨大的影响。这是秦朝官制能够被后世历代王朝赓续沿袭的重要原因。

　　参考文献：《秦代中央官制简论》《帝国治理逻辑下的官制变革》《从秦官制的变革看秦统一的原因》《我国历代行政制度和官制简介》