中央和国家机关精减编制，意味着什么？改革方案透露“精减5%”细化信息

　　

　　近日，中共中央、国务院印发了《党和国家机构改革方案》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

　　其中提到“精减中央和国家机关人员编制”：中央和国家机关各部门人员编制统一按照5%的比例进行精减，收回的编制主要用于加强重点领域和重要工作。

　　中央垂管派出机构、驻外机构不纳入统一精减范围，根据行业和系统实际，盘活用好存量编制资源。

　　地方党政机关人员编制精减工作，由各省（自治区、直辖市）党委结合实际研究确定。县、乡两级不作精减要求。

　　精减编制未必是裁员

　　而是有增有减、调剂余缺

　　中国青年报撰文表示，近期公布的《党和国家机构改革方案》，深化国务院机构改革是一项重要任务。其中，“精减中央国家机关人员编制”备受关注。仔细梳理发现，这是时隔25年国务院机构改革再次提出精减人员编制的要求。

　　“精减编制”之所以深受关注，其直接原因可能是一些人误以为是简单的人员裁减。实际上，缩减编制未必是裁员，更不是绝对数量的减少。对此，改革方案已经作出了清晰表达：中央国家机关各部门人员编制统一按照5%的比例进行精减，收回的编制主要用于加强重点领域和重要工作。由此可见，本轮中央国家机关改革中的编制精减，首先意味着它是一种结构性优化。

　　政府机构改革只有根据治理对象和外部形势的变化，及时调整政府机构的配置要素、职责分工、运行机制，才能实现政府治理效能的最大化。本轮中央国家机关机构改革就是着眼调整编制数量、转变政府职能，重点加强科学技术、金融监管、数据管理、乡村振兴等重点领域的机构调整和职责优化，并不是简单减人，更不是同步精减，以保障重点领域和重点工作的人力支撑。

　　显然，这种结构性优化契合政府效能变革的内在要求。2019年8月施行的《中国共产党机构编制工作条例》提出了“严控总量、统筹使用、科学增减”的思路，其主要目的就是管住管好用活机构编制。因此，本轮中央国家机关机构改革提出的“精减人员编制”，并不意味着编制和人员数量的简单精减，而是有增有减、增减结合、调剂余缺，以此实现人员和编制的结构优化。

　　一直以来，政府机构改革的一个重要出发点就是通过优化机构设置和职能配置，提升运行效率，解决机构臃肿、人浮于事、作风散漫、战斗力降低等顽疾。这次中央国家机构改革在人员编制上做“减法”的举措，同样有这方面的内涵。其重要目的之一就是通过精兵简政，打造一支精干专业、担当作为、凝聚力战斗力强的人员队伍，进而为市场主体松绑减负、加快推进服务型政府建设。

　　精减人员编制

　　是过紧日子原则的重要体现

　　澎湃新闻撰文表示，按照5%的比例看，此次精减人员编制的绝对数并不大，但这一举措具有示范性、导向性。今年的政府工作报告明确提出，“各级政府坚持要过紧日子”“全国财政支出70%以上要用于民生”“过紧日子不是短期的应对措施，而是要长期坚持”。精减人员编制，就是过紧日子原则的重要体现。

　　另一方面，此次机构改革不仅仅是精减，还规范了人员编制，比如对金融管理部门工作人员采取统一标准，一体列入公务员序列管理等。

　　方案还明确提出，收回的编制主要用于加强重点领域和重要工作，换句话说，精减并不意味着各部门同步减人，而是在总量控制下可以做结构性优化，以保障重点领域和重点工作有足够人力和资源支撑。这体现了“编随事走、人随编走”的动态调整思路，是实事求是、因应时势的做法。

　　机构调整、精减人员编制往往会触动多方利益，从来都不是一件轻松的事情，必须“啃硬骨头”，不折不扣地扎实推进。当前，我国改革发展面临新形势新任务新要求，需要应对的风险和挑战、需要解决的矛盾和问题比以往更加错综复杂，必须拿出更大勇气、更多举措破除深层次体制机制障碍，推进国家治理体系和治理能力现代化。

　　栏目主编：顾万全

　　文字编辑：宋慧

　　本文作者：北京日报公号

　　题图来源：上观题图

　　图片编辑：朱瓅