晋中：构建基层标准化新发展格局

　　晋中市围绕建设全省全方位推动高质量发展先行区战略目标，持续推进标准化改革，加快推进标准化建设，固根基、补短板、扬优势，积极构建基层标准化新发展格局，不断提升标准化实施的质量效益，推动标准化战略深入实施。截至目前，全市主导或参与制（修）订国家、行业、地方、团体标准214项，涵盖纺机、液压、碳素、铸造、水泵、化工、玻璃器皿、特色农产品、社会管理和公共服务等多个行业领域。全市共开展或完成国家级服务业标准化试点项目4项，社会管理和公共服务试点项目1项，国家级、省级农业标准化示范区18项，国家级农业推广服务平台1项。

　　一、以制度为纲，规范标准化工作运行机制

　　一是找准思想观念，明确“突破点”。自2017年以来将标准化工作连续写入市政府工作报告，国家标准化综合改革试点以来更将其列为市委重大改革任务并纳入年度考核，写入《晋中市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。同时，市政府先后印发了《晋中市贯彻推进山西省国家标准化综合改革试点工作实施方案》《晋中市人民政府办公厅关于印发全市推进标准化工作改革发展2017-2018年行动计划的通知》《晋中市加快推进标准化战略实施意见（2018-2020年）》《关于推进晋中高质量发展 引深国家标准化综合改革试点工作的通知》《晋中市标准化战略推进资金管理办法》等规范性指导文件，每年投入700万元标准化和质量专项经费，连续五年开展标准化战略推进项目资助奖励工作。通过顶层设计更好发挥了标准化对全市经济社会发展的支撑引领作用。

　　二是抓好职责分工，找准“着力点”。积极抢抓全省国家标准化综合改革试点机遇，创优标准化工作机制，调整充实了市标准化和质量强市领导小组，建立起市标准化协调推进联席会议制度。11个县（区、市）和综改区晋中开发区全部建立由政府主要负责人任组长的县级协调机构。注重发挥年度考核“指挥棒”“风向标”的作用，查找工作中存在的问题与不足，督促整改，补齐短板，标准化对全市经济社会的引领支撑作用更加明显。事业机构改革中，突出标准化要素，在市综合检验检测中心成立了全省首家标准化研究中心，成为全省唯一的市级标准化良好行为评价机构。全市形成了“党委政府引导、标准化部门主推、行业主管部门主抓、企业发挥主体作用”的标准化工作新机制。

　　三是夯实队伍建设，完善“支撑点”。围绕构建“标准化管理队伍、专家智库队伍、专业技术队伍、企业实践队伍”四支标准化人才队伍目标，发挥科研机构、专业院校技术支撑作用，分别与中国标准化研究院、中国标准科技集团、浙江大学、中北大学、国家市场监管总局行政学院签订战略框架合作协议，持续联合举办标准化和质量强市专题培训班，全市标准化人员素质和能力得到明显提升。发挥专家人才优势，积极组建专业标准化技术委员会（专家组），出台《晋中市级标准化专业技术委员会管理办法》。截至目前，全市共有山西农谷、教育等5个专业标准化技术委员会以及保密（全省唯一）、文旅、规划和自然资源等6个标准化技术专家组，为全市标准的制修订、宣贯咨询提供了有力有效支撑。

　　二、以产业为线，推进产业优化升级

　　一是农业样板“给力”，助力乡村振兴。围绕习近平总书记视察山西时提出的“将有机旱作农业打造成为我国现代农业重要品牌”考题，将晋中国家农高区（山西农谷）标准化工作与晋中农高区（山西农谷）建设紧密结合，充分发挥标准化的支撑、引领作用，探索开展“科技创新+标准制定+示范引领”3+标准化服务新模式，助力晋中国家农高区（山西农谷）打造现代农业样板区。山西农谷承担并完成全省唯一国家级农业标准化区域服务与推广平台建设，软实力、影响力、竞争力明显提升。通过积极开展标准化试点示范项目建设，全市形成了点突破、线拉动、面推进的全域标准化工作良好格局。

　　二是特色产业“发力”，推动工业振兴。晋中被中纺联授予“中国纺机城”，经纬智能纺织机械有限公司生产的“经纬”纺机是国内第一、全球排名前三的纺机品牌。公司是国家和纺织机械行业标准制定和复审修订的主要企业单位，在棉纺织机械产品领域具有一定的话语权，近三年主持和参与制定行业标准13项。太重榆次液压集团长期坚持产、学、研、用相结合的标准创新路径，主持、主导液压行业标准8项，产品和技术获得发明专利7项。祁县手工制作玻璃器皿产量占全国一半，其中人工吹制高脚杯占到全国80%以上份额，制定《人工吹制玻璃杯》《玻璃器皿装饰》等17项团体标准，填补了行业空白。产品多次供应一带一路、博鳌论坛、外交部推介会，成为名副其实的国宴用品，祁县也成为“一带一路”中小企业特色产业合作区。工信、发改、环保等部门在开展全市铸造产能核定和置换工作中，积极运用标准化手段，引导铸造行业绿色、可持续、高质量发展。通过抢占标准话语权，推动全市新材料、装备制造等优势行业产品竞争力提高和产业转型升级。

　　三是晋商文化“用力”，推动文旅深度融合发展。聚焦非物质文化遗产，制定全国首部音乐歌舞类地方标准《非物质文化遗产保护左权民歌开花调》《非物质文化遗产保护左权小花戏》地方标准，将左权民歌这一中国民间文化艺术瑰宝用标准的形式进行传承和提升；推动将《平遥推光漆器技术规范》写入《平遥推光漆器髹饰技艺传承保护条例》；培育壮大一批老字号品牌，挖掘打造一批民间传统工艺特色门店，开辟一批富有地域特色的产业街区，全市特色传统文化产品影响力知名度持续提升。依据《黄河人家、长城人家、太行人家基本要求和评定标准》，评定三家太行人家。指导平遥一得客栈对照《旅游民宿基本要求与评价》顺利通过全国旅游标准化技术委员会专家评审，被评定为全国首批甲级旅游民宿。晋中旅游有效利用标准手段，擦亮了晋商文化旅游品牌，A级景区达到40个（全省最多），平遥县、介休市上榜2022年全国县域旅游综合实力百强县，全市文旅业规模超千亿。

　　三、以创新为先，优化标准供给结构

　　一是发挥典型带动作用，推进了标准化改革全面有序开展。2021年建成全国地级市第一家、中部地区第一家集标准知识宣教、标准成果展示、标准公众服务“三位一体”的晋中市标准科技文化展示馆，开创性地将标准理念宣贯、标准文化传播、标准数字展示、标准知识宣教与标准系统服务汇集整合，探索新时代服务社会经济发展和市场主体的标准化服务新模式。开馆以来，承办了山西省2021年世界标准日主题活动暨第四届创新中国标准与专利技术交流会、市校合作人才交流、全市质量巡诊总结、“中小微企业日”主题活动暨双创服务交流会、第十六期“青晋创享”宣讲会等一系列多元化、多层次、多维度的科普宣传活动，让标准馆走入群众的生活，为推动全市科技创新和高质量转型发展发挥了积极作用。

　　二是契合重点项目找支点，以标准化带动新路径。紧紧契合晋中市建设全省全方位推动高质量发展先行区战略目标，助力实施“1221”战略举措，开拓创新、抢先发力。2018年，首部晋中市地方标准《品牌创新成果评价规范》发布实施，以规范的程序、严谨的方法、标准的体系、“发掘-培育-推广，三年三步走”的百项品牌创新成果发展规划，为我市组织品牌建设开辟了新路径。累计扶持培育品牌创新成果206项，品牌辐射效应不断凸显，国家地理标志保护产品、中华老字号、“三品一标”认定数量均居全省前列；发布《质量攻关活动组织规范》，标准化推进质量攻关活动组织实施，210项质量攻关项目累计实现经济效益上亿元。

　　三是助力经济转型谋发展，建立“标准化+行业”的标准化综合体系。按照“无标准建标准、有标准达标准、达标准提标准”的思路，制定了《教育管理校外教育管理规范》等8项市级地方标准，将“四化三改三保证”这一均衡发展模式用标准形式加以固化并推广，全市教育标准化建设取得了良好成效。细化实施《山西省家政服务标准化体系》《山西省养老服务标准体系》，不断推动家政服务、养老服务业高质量发展，提升了我市社会事业的标准化、规范化水平。制定《晋中市机关事务标准体系》，发布地方标准2项，政务服务质量标准体系不断完善，各项创新举措使得晋中市成为全国优化营商环境综合表现突出的标杆城市。

　　四、以贯彻落实《实施意见》为要，推动我市标准化工作再上新台阶

　　将《国家标准化发展纲要》作为基层开展标准化工作的根本遵循和指引，一是加强领导，落实政策指引。充分发挥标准化工作协调推进领导机制的职能作用，健全统一、权威、高效的管理体制和工作机制。强化部门协同、上下联动，确保全市经济和社会发展规划与《纲要》主要任务有效衔接、同步推进，确保各项任务落到实处。同时，强化市场、信用、人才等政策支持，促进科技、产业、行业等政策协同。二是以标准夯实质量技术设施建设。强化标准化在计量、认证认可、检验检测中的作用，大力开展质量基础设施“一站式”服务，推动质量基础设施集成服务与产业价值链深度融合，努力打造“两大数字化平台+ 10个服务站点+100个协同服务窗口”的质量创新综合服务体系，推进全市质量基础设施统一建设、统一管理，为全省提供经验样板。三是全领域全链条推进标准化建设。注重将标准化供给侧结构性改革与转型综改建设深度融合，积极推进服务业、农业等标准占比较低的行业标准普及率，提升工业领域中信息产业的标准占比，加快推进基本公共服务、行政管理、社会治理等管理服务标准化建设，推动公共服务、社会治理标准化创新，使发展成果更多更公平惠及全体人民。

　　作者：晋中市市场监管局 尹志鹏 黄晓庆