从基层警务工作看市域社会治理新变革

　　法治日报全媒体记者 王春 通讯员 李小文

　　4月12日，“市域社会治理现代化·全国媒体浙江行”主题采访团来到了浙江嘉兴经济技术开发区，先后走访了振兴基层治理联动工作站、嘉兴经开公安分局，从基层警务工作看嘉兴市域社会治理新变革。

　　“社区吹哨、部门报到、多元参与、联调联治 ”

　　基层治理的出发点在“为民”，落脚点在“利民”。

　　“2021年11月，我们成立了振兴基层治理联动工作站，通过整合社区警务站、行政执法、市场监管及其他相关职能部门力量，实行常态化联勤制度，打通基层治理末梢，服务好社区民众。”振兴社区党总支书记陈淑佳介绍道，工作站推行“4+X”工作模式，即公安、综合行政执法、市场监管3个部门和调解员实行常态化入驻，人力社保局、建设交通局、社会发展局、应急管理局等15个部门实行联络员制度，按需入驻。在站长的统一指挥协调下，按照“权责清晰的事项各自管，边界模糊的事项联合管”的原则，对各类矛盾纠纷在受理关快速分流，高质量办理。

　　2022年5月18日，网格员莫祥飞在巡查网格时，发现辖区紫金凰小区的两位居民在物业处吵得不可开交。经过了解，是邻居劳某和马某因为空调外机安装的位置有异议而引发的矛盾，积怨已久。网格员莫祥飞立即将基本情况通过啄木鸟平台上报给振兴基层治理联动站常务副站长江士平。副站长多次组织城市管理、行政执法、公安、律师等部门人员进行联合调处……最终双方握手言和，不因此事再生事端。

　　“我们的工作站接入了‘啄木鸟’云治理平台，打通公安、综治等多部门业务系统，汇聚110警情、基层治理‘四平台’等18类高频数据资源，实现审核、流转、督办、反馈全流程闭环运行……”街道派出所所长详细介绍了“啄木鸟”云治理平台的运行机制。

　　基层治理联动工作站按照“信息互通、资源共享、矛盾联处、职能互补”的要求，打造一支群防群治团队、一支矛盾化解队伍、一个平安宣防基地、一套风险防控机制组成的“四元”融合格局，大幅提升基层单元治理效能。工作站统筹辖区联盟单位组建一批有影响的民间组织，努力推动陌生的邻里关系重塑为熟人社会；定期组织志愿者等群众力量进行安全（反诈）宣传、治安巡逻等，并邀请群众基础良好、基层经验丰富的“老娘舅”和退休政法人员成立“经开警管家”队伍，共同开展矛盾纠纷化解，着力形成基层社会治理合力。

　　“公安大脑+在线警务 ”基层治理新赋能

　　“县域公安大脑要发挥效能，必须贯通各个业务数字化应用场景，实现指挥调度、风险防范、治安管理、人员管控、合成作战、执法监督、队伍建设等全方位在线应用，最终实现以发现-研判-指令-处置-反馈的全周期、全闭环的‘在线警务’新模式。” 在嘉兴经开公安分局九楼，工作人员为采访团介绍了具有区域辨识度的“公安大脑1611”现代警务模式。

　　2022年以来，嘉兴经开公安依托合成作战中心，全面深化“公安大脑”建设，探索构建以1个警务能力中台、6大“在线警务”、1个数字派出所平台、1套“三能码”评价指数为架构的“公安大脑+在线警务”实战操作应用平台，贯通各个业务数字化应用场景，实现指挥调度、风险防范、治安管理、合成作战、执法监督、队伍建设等全方位在线应用，达到数据流、业务流、管理流“三流合一”。

　　6大“在线警务”围绕全业务集成，打造以政工、情指、政保、治安、刑侦、法制六大业务领域为脉络的“在线警务”平台，实现警种业务的指标化、指数化呈现，警种工作集成到一个在线平台，派出所工作集成到数字派出所平台，并形成“一把手”数据看板，真正做到“一台操作、一屏掌控、一图展示、一键指令”。

　　在“公安大脑1611”模式的实践过程中，嘉兴经开公安立足基层实战，针对社区层级矛盾纠纷化解难、非警务警情推送难等问题，建设12个基层治理联动工作站，打造“社区集成智治”模式；针对辖区楼宇经济发达，楼宇单身公寓多、人员流动大、群众纠纷多等问题，开发上线“数智楼宇”系列应用场景，构建“共建共管共治共享”的楼宇治理格局；以“人员清查”为切入点，上线“清查宝”数字化场景应用，构建采集－传输－比对－预警－处置－归档的闭环处置机制，解决了传统清查成效不明显的问题。

　　2022年以来，在“公安大脑1611”模式的智慧赋能下，嘉兴经开区刑事警情同比下降13.17%，累计侦破传统侵财案件429起，破案率同比上升10.28%，协助抓获在逃人员6名，黄赌举报警情同比下降17.88%，电信网络诈骗案发案数同比下降6.05%。