有条件放开“路边摊”，深圳如何让政策真正落地惠及民众？

　　如何让承载着烟火气的地摊经济真正融入深圳城市肌理？拟于今年9月1日起实施的《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》给出行动方向，该《条例》允许街道办划定摊贩经营场所，同时允许符合规范的店家“外摆”。

　　在深圳，有条件放开“路边摊”有何必要性？管放之间体现了城市治理思路怎样的变化？都市范和烟火气如何做好平衡？深圳卫视《晚间报道》邀请中国（深圳）综合开发研究院区域所管理学博士、经济学副研究员刘建党，深圳市人大代表赵广群详细解读。

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　　深圳有条件放开“路边摊”

　　9月1日起新规实施

　　深圳卫视&壹深圳客户端记者注意到，修订后的《条例》一大亮点是优化了摆卖、设摊经营管理方式，“摆地摊”不再被全面禁止。

　　《条例》改变以往对商场、门店超门窗摆卖经营“一刀切”管理的模式，规定可符合规范经营，为店家“外摆”开了一道“口子”。在原《条例》“禁止擅自占用城市道路及其两侧、人行天桥、人行隧道和其他公共场所堆放物品、摆摊设点、销售商品”的基础上，增加“街道办事处可以根据方便群众、布局合理、监管有序的原则划定摊贩经营场所”的例外规定，以兼顾居民日常生活需求和城市整体市容美观有序。

　　但这并不意味着可以随意摆摊。《条例》授权市城管和综合执法部门另外制定“外摆”相关规范。违反规定超门店摆卖拒不改正的，处一千元以上五千元以下罚款；情节严重的，并处没收违法摆卖、经营的物品和实施违法行为的工具。

　　“路边摊” 方便市民、

　　扩大就业、拉动内需

　　有条件放开“路边摊”有何必要性？中国（深圳）综合开发研究院区域所管理学博士、经济学副研究员刘建党认为，从经济角度来看，划定摊贩经营场所至少有三方面作用。

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　　满足市民对生活便利化的需求。路边摊贩提供的服务和产品丰富多样，而且因为物美价廉、价格友好，深受市民的喜欢；

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　　满足商户就业和增收的需求。路边摊贩准入门槛比较低，成本也比较低，一个摊背后可以承载1-3个就业岗位；

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　　满足政府拓展经济增长空间的需求。当前形势下迫切需要启动国内大循环，启动内需，而“路边经济”在畅通微循环、内循环方面，将发挥比较重要的作用。

　　

　　刘建党同时认为，要让条例真正落地惠及民众，深圳还需考虑以下几个层面：

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　　一是相关配套政策的制定和完善。在政策制定过程中，需要政府相关主管部门、智库、商户、居民共同参与，确保民众诉求得到全面反映；

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　　二是通过多种渠道让各个群体全面系统地理解掌握《条例》，确保政策能够贯彻到各个方面；

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　　三是在具体执行过程中，需要执法人员有更多的温度和人文关怀；

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　　四是随着时间流逝以及经济、社会的变化，及时对政策进行修订，让政策与时俱进，更好服务城市。

　　

　　全国多地推出“外摆”“设摊”政策

　　增加“烟火气”

　　事实上，深圳解禁“路边摊”并非个例，全国多地近期均有类似政策。

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　　2022年12月8日，《广州市加快推进商务领域居民生活服务业品质化发展的若干措施》印发。其中提到：允许餐饮企业向门店所属街镇提出外摆需求，街镇在城市非主干道两侧的所属建筑物规划红线范围内划线明确区域并公示，商家在线内按照镇街指定时间段等要求以餐车、快闪店等方式开展临时外摆。

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　　2023年1月30日，北京发布《清理隐性壁垒优化消费营商环境实施方案》。方案提出，在重点商圈开展外摆试点，由区政府统筹组织相关部门划定外摆位，明确外摆时间、经营品类等细则，由经营者向所在街道进行网上报备，由街道对细则落实情况进行监管。

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　　2023年3月，上海开始施行《关于进一步规范新时期设摊经营活动的指导意见》，规范市民集市、创意夜市、分时步行街、超出门窗和外墙经营等新型设摊行为。

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　　2023年5月，兰州市人民政府发布了《关于进一步规范外摆经营的指导意见（试行）》，规范了设置外摆区域、个人设摊行为，明确了外摆设置条件。

　　

　　《条例》经过广泛调研

　　体现了公开立法和充分听取民意

　　谈及国内多地相继出台放开“路边摊”举措，深圳市人大代表赵广群认为，“这说明城市管理在精细化发展的同时，对于管理的温度、人性化有了更多关注，同时充分体现了对执政为民理念的贯彻。”

　　

　　据赵广群介绍，此次修订《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》，2022年就已经启动，首先是面向全市商户、市民、市场监督管理局、城管局等进行调研，多次召开立法调研座谈会。

　　2022年8月，深圳市人大常委会对《条例》修订草案进行第一次审查。同年12月底，深圳市人大法工委又组织全体委员对修订草案稿的二稿提出修改意见。到今年《条例》正式通过，历经大半年时间，充分体现了公开立法和充分听取民意。

　　

　　“到底在多大范围内来开放，考验管理者的智慧。开放现场的管理问题，尤其是噪音扰民、油烟扰民、以及环境卫生的维护，都是管理难点。”赵广群建议，下一步要科学合理划定相关区域，通过具体操作指引管理现场，经营者、管理者、消费者要多方联动，共同形成良性互动监督。

　　晚间观察：

　　解禁“路边摊”，回应了民生诉求，提升了城市温度，也活跃了城市经济。但需要厘清和强调的是，不再全面禁止，并不意味着全面放开，更不意味着放任不管。《条例》督促城市管理者要不断提升末端治理的精细化水平，做到有序“放”、科学“管”、精准“服”。经营者要自觉自律，严格依法合规摆摊，摆出与城市文明相契合的新气象。