引领区意见实施方案任务完成91.8%，浦东1

　　

　　7月10日的“高质量发展在申城”系列首场市政府新闻发布会聚焦浦东“引领区”建设。时值《中共中央 国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》（以下简称《引领区意见》）发布两周年前夕，浦东方面宣布，根据《引领区意见》落地实施的区《实施方案》，其中明确的450项任务已完成或基本完成413项，意味着91.8%的建设任务完成，一批标志性成果已落地。

　　

　　摄影：黄日阅

　　法治保障下，挺进改革深水区

　　7月10日，《上海市健全浦东新区生态环境保护制度若干规定》正式向公众宣介推出。这是第三部围绕绿色生态制定的浦东新区法规，也是中央授权浦东立法两年来，浦东推动出台的16部浦东新区法规、2部地方法规浦东专章和16部管理措施之一。

　　浦东开发开放至今已有33个年头，始终以率先探索更高水平的改革开放为己任，成为全市乃至全国的改革先驱。进入“引领区”建设新时代，当前浦东的改革任务是为构建高水平社会主义市场经济体制探路破局，这就离不开法治化环境的保障支撑。为此，浦东加快推进生物医药、智能网联汽车等法规措施实施，推动数据要素、无人驾驶管理等法规措施出台，推进数据交易所、人类遗传服务站等重大平台运行，为产业发展提供了充分制度支撑。

　　以《上海市浦东新区市场主体登记确认制若干规定》开展登记制度创新为例，通过名称登记申报承诺制、市场主体自主确定经营范围、住所登记改革、自主公示制度等，降低制度性交易成本。

　　管理措施《浦东新区促进劳动人事争议一站式多元解决机制建设若干规定》的出台，则是为了固化调解、仲裁、审判“三庭合一”。通过基层调解、劳动仲裁、起诉立案、诉讼裁判、强制执行“五位一体”的多元化解决劳动纠纷，提升了“引领区” 劳动人事争议解决精准度、便捷度。

　　今年3月22日，《上海市浦东新区促进无驾驶人智能网联汽车创新应用规定实施细则》发布。3个多月后的2023世界人工智能大会上，浦东就宣布智能网联汽车创新应用正式迈入无人驾驶新时代。首批获得牌照的3家企业可在浦东行政区域内划定的路段、区域开展车内全无人的智能网联汽车道路测试。

　　两年来，浦东新区紧扣中央赋予的“更高水平改革开放的开路先锋、自主创新发展的时代标杆、全球资源配置的功能高地、扩大国内需求的典范引领、现代城市治理的示范样板”这五大战略定位，持续深化改革。市委常委、浦东新区区委书记朱芝松介绍，通过探索新一批商事制度改革，推出文体旅“一证通”、环评排污“两证合一”等首创性改革，制定全国首个地方船供物料产品领域代码标准体系等，浦东不断深化对“引领区”的认识，把中央和市委的新部署新要求融入到引领区建设中去，丰富引领区建设的内涵，彰显全方位的引领担当。

　　下一步，浦东将继续深化面向市场的“放管服”改革和政府自身的体制机制改革，更加注重改革系统集成，从事物发展的全过程、产业发展的全链条、企业发展的全生命周期出发来谋划设计改革。据介绍，随着浦东新区综合改革试点的推进，首批授权事项有望在年内落地。

　　

　　开放内涵拓展，强化发展引领

　　今年是上海自贸试验区设立10周年，也是浦东推进实施自由贸易试验区提升战略，聚焦开放实施更大程度压力测试的关键之年。浦东方面表示，将在外资准入、市场开放、人才引进、海关特殊监管区域制度创新、离岸金融等方面加大探索力度，深化投资贸易自由化便利化。“当前的重点是对标cptpp、depa等国际高标准经贸规则，开展高水平全方位制度型开放，在服务贸易、数字贸易、公平竞争、知识产权、政府采购等领域加大探索力度。”

　　改革、开放、创新的最终目的都是为了实现高质量发展。去年，浦东新区地区生产总值超过1.6万亿元，占全市的35.9%。今年，浦东经济的韧性和后劲进一步显现，主要经济指标持续上扬。市政府副秘书长，浦东新区区委副书记、区长杭迎伟介绍，浦东1-5月全社会固定资产投资超过1070亿元、增长49.9%；规上工业总产值超过5385亿元、增长24.9%；社会消费品零售总额超过1681亿元、增长37.1%。

　　与此同时，硬核产业发展强劲。1-5月3个1类新药获批上市，全球首架c919国产客机实现商业首飞，国产首艘大型邮轮“爱达.魔都号”顺利出坞，带动战略性新兴产业增长37%。此外，贸易功能也更加完善，“全仓登”试点项目落地后，浦东1-5月大宗商品销售额增长4.4%，市场活力持续迸发。“下一步，我们将持续提升中国芯、创新药、蓝天梦、未来车、智能造、数据港六大硬核产业能级，推动集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业规模实现7500亿元以上。”杭迎伟说。

　　今年以来，为加快引进培育一批具有全球市场运作能力的高能级企业和机构，支持再保险“国际板”等功能性平台强化国际服务功能，浦东在便利资金、人才、数据等跨境流动上进一步深化探索创新。比如人才方面，浦东正在建设国际人才发展引领区，创新吸引和集聚世界优秀人才的体制机制，健全急需紧缺专业人才全链条培养使用体系，为外籍人才提供入出境和停居留便利。

　　聚焦强化开放枢纽门户功能，浦东当前正在打造世界级航运枢纽，全力保障小洋山北作业区、浦东国际机场四期、东方枢纽上海东站等重大项目建设。不久前，浦东新区政府与中国东航签署深化合作战略协议。双方明确，将依托东方枢纽项目建设，在浦东构建良好的航空产业发展生态。

　　

　　栏目主编：唐烨

　　本文作者：杜晨薇

　　题图来源：浦东新区提供