提案“动”起来丨如何更好保障“外卖小哥”等即时配送从业人员权益？

　　编者按：

　　提案是人民政协履行职能的重要方式，是坚持和完善我国多党合作和政治协商制度的重要载体，是协助党和政府实现决策民主化、科学化的重要渠道。省政协十三届一次会议以来，广大政协委员和政协各参加单位围绕河南省经济、政治、文化、社会、生态文明建设中的重大问题和人民群众普遍关心的热点、难点问题，聚焦“锚定‘两个确保’、实施‘十大战略’”，建真言献良策。河南省政协融媒体中心推出《提案“动”起来》系列报道，跟踪提案办理情况，制作新媒体产品，展示提案办理成果，助力提案落地有声、民意开花结果。

　　大河网讯  9月4日中午，在郑州市紫荆山路与花园路交叉口，外卖骑手王师傅匆忙停好电动车，飞奔前往餐厅取餐，然后将取到的餐盒放置好，又骑上电动车“风驰电掣”地赶往送餐地点，整个过程用时仅约1分钟。

　　“每一个订单都有时间限制，我们就是不停在和时间赛跑。”王师傅说，这样的“节奏”对他们来说是工作常态。

　　以平台经济为代表的新业态蓬勃兴起，聚集了包括“外卖小哥”等即时配送从业人员在内的众多新就业形态劳动者群体，为城市经济发展注入了新活力。但在“速度与温情”的背后，即时配送从业人员的合法权益如何得到保障，成为新就业形态下全社会普遍关注的热点。

　　   

　　点击提案：完善权益保护 为即时配送从业人员按下“减速键”

　　河南省政协委员、河南众盈律师事务所副主任王历彩表示，目前，平台的大数据算法存在一定缺陷，导致大量即时配送从业人员不得不违反交通规则，造成极大的安全隐患。平台通过层层设计转移用工责任、隐蔽用工，劳动关系认定难、社保缴纳难、用工管理混乱，成为即时配送从业人员权益保障的关键性堵点。同时，即时配送从业人员普遍文化程度不高，缺乏法律意识，维权能力匮乏。

　　为此，在省政协十三届一次会议上，王历彩提交了《关于切实保障外卖小哥等即时配送从业人员合法权益的提案》。她建议，发挥省市立法职能，尽快出台相关政策，从制度上规范对平台的监督机制，助推平台积极改进大数据算法。在数据化进程中注入人文关怀，为即时配送从业人员按下“减速键”，促进算法向善。

　　如何保障其权益？王历彩建议，规范平台用工机制，加大对平台违法用工问题检查监督力度。“劳动保障监察局等部门应充分注意到新业态从业人员的劳动保护，加大对平台违法用工问题及规避法律签署履行劳动合同问题的查处力度，逐步建立健全新就业形态劳动者权益保障体系。”她说。

　　王历彩还提到，要建立宣教培训机制，加强对即时配送从业人员的普法宣传和交通安全教育培训。由公安机关交通管理部门指导平台在即时配送从业人员入职前，对其进行交通安全主题培训，考核合格后方可上岗；平台应定期邀请司法机关、律所开展形式多样的法律维权和交通安全主题宣传、教育、培训等活动，不断提升即时配送从业人员法律意识和交通安全意识。

　　省人社厅：持续加强新就业形态劳动者社会保障和劳动保障权益维护

　　“新就业形态劳动者权益保障是我们工作的重要内容之一。”省人社厅在提案办理答复中表示，为做好新就业形态劳动者权益保障工作，省人社厅采取了制定完善政策、组织开展专项行动和专项调研、开展新就业形态劳动者权益保障试点等一系列举措。

　　看政策，2021年，人力资源和社会保障部、国家发展改革委等八部门制定了《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，省人社厅联合省发展改革委、交通运输厅等八部门制定出台了河南省《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益实施办法》，厘清了新就业形态用工关系，明确了平台企业保障新就业形态劳动者劳动权益责任，要求企业依法与劳动者签订书面劳动合同或协议，规范用工，加强对合作企业的管理，积极履行用工责任，并对保障新就业形态劳动者劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生和社会保险、职业伤害等权益进行了规定。

　　如何更好保障新就业形态劳动者合法权益？在答复中省人社厅提到，该厅连续两年组织开展维护新就业形态劳动者劳动保障权益专项行动，2023年，专项行动被列入该厅十大专项之一。“我们连续两年与交通、市场监管、邮政管理、工会五部门联合在全省范围内组织开展新就业形态劳动者权益保障情况专项调研和劳动报酬调查，全面了解掌握全省新就业形态劳动者权益保障及劳动报酬状况，将在充分调研的基础上，进一步完善我省新就业形态劳动者劳动权益保障制度。”该厅如是表示。

　　省人社厅还与省发展改革委、省交通运输厅、省应急管理厅、省市场监督管理局、省医保局、省高级人民法院、省总工会等部门建立了河南省新就业形态劳动者权益保障工作定期会商机制。开展新就业形态劳动者权益保障试点，今年在全省选取了郑州市郑东新区等8个试点县(区)，在创新工作体制机制、完善协同治理和监管方式、强化公共服务等方面探索加强新就业形态劳动者权益保障的措施方法，推动开展新业态企业基层调解组织建设、职业伤害保障、集体协商等方面积极探索，推动新就业形态劳动者权益保障进一步深化、完善。

　　具体在加强新就业形态劳动者社会保障方面，根据《关于进一步促进灵活就业人员参加企业职工基本养老保险有关问题的通知》，放开在就业地参保省域户籍限制，凡年满16周岁至法定退休年龄内的灵活就业人员，无论是我省户籍还是外省户籍，均可按照自愿原则，以个人身份参加(接续)企业职工基本养老保险。办理参保更加人性化，可选择线下就近、线上自助办理。线下就近办理：凭有效身份证件就可在全省任一社会保险经办服务大厅或社银一体化服务网点，就近办理参保登记和基数申报；线上自助办理：直接登录或通过“河南政务服务网”登录“河南省社会保障网上服务平台”个人办事通道，或通过“河南社保”App、“豫事办”App、支付宝中的豫事办小程序等线上渠道自助办理灵活就业人员参保登记，自主选择申报缴费基数。此外，基本养老保险费缴纳更加便捷、关系转移接续更加顺畅、待遇保障更加明确。

　　在加强劳动保障权益维护方面，畅通举报投诉渠道，落实首问责任制，让劳动者维权无忧。省人社厅表示，全省各省辖市及县(市)区均设立了举报投诉窗口，工作时间对劳动者举报投诉进行现场受理。通过媒体及网站向社会公布全省投诉举报电话，该厅门户网站及河南省农民工工资支付监管系统均开通了线上举报投诉平台，劳动者可随时通过登录网站或扫描二维码进行投诉举报、查询办理结果。同时，严厉查处侵害相关新就业形态劳动者劳动权益违法案件。

　　省人社厅表示，下一步，将继续采取多种措施，着力保障新就业形态劳动者权益。一是扎实推进今年的新就业形态劳动者权益保障专项行动和专项调研，切实摸清全省情况，针对性采取保障措施。二是加强省直相关部门协同，联合开展行政指导，压实平台企业主体责任，指导企业健全民主管理制度、规范用工管理，科学确定派单规则、抽成比例和劳动者工作时长及劳动强度等，维护新就业形态劳动者劳动权益。三是加大劳动保障监察执法检查力度，畅通劳动者投诉举报渠道，适时开展专项执法检查，推动各项劳动保障法规落实。四是进一步创新和优化社保经办服务，持续加大宣传力度，提高企业和新就业形态劳动者参保意识，为新就业形态劳动者参保、缴费提供更便捷服务。

　　省公安厅：持续推进交通安全宣传进企业 加大交通违法查纠力度            

　　“‘建立宣教培训机制，加强对即时配送从业人员的普法宣传和交通安全教育培训’，对于预防和减少道路交通事故、保障‘外卖小哥’生命财产安全具有重要的意义。”省公安厅在提案办理答复中表示，围绕提案第四条意见建议，该厅交管部门立即组织专家和基层一线民警进行了深入研究，拿出落实措施。

　　省公安厅表示，近年来，全省交警部门大力推进交通安全宣传进企业、进校园、进农村、进机关、进家庭“五进”活动，将宣传范围由重点人群向社会面最大限度延伸，推动形成了安全文明出行的良好社会风尚。“下一步，我们将把即时配送行业纳入交通安全宣传的重点，定期走进企业宣传交通安全法规、普及交通安全常识、开展交通安全警示教育，促进整个行业尽快树立安全文明的出行意识。”

　　针对“外卖小哥”存在的多拉快跑、逆向行驶、闯红灯等交通违法行为给自身安全和交通秩序带来的隐患，前期，全省交警部门对即时配送行业进行了专项治理，集中教育、整顿、查处了一批交通违法行为，取得了明显成效。 省公安厅表示，下一步，将加强与即时配送企业的联系，在路面查纠的同时，将“外卖小哥”的交通违法行为抄送所属企业，推动企业落实安全生产主体责任，加大对“外卖小哥”的日常教育管理，最大限度地减少交通违法行为的发生。

　　此外，联合即时配送行业，持续开展“一盔一带”主题宣传，鼓励引导“外卖小哥”成为落实戴头盔规定的模范，成为安全驾乘电动车的先进典型，为维护道路交通秩序凝聚正能量。（河南省政协融媒体中心 刘杨 李彤）