大“红包”来了！山东财政46条举措支持建设绿色低碳高质量发展先行区

　　山东省政府新闻办9月13日召开新闻发布会对《关于支持建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划（2023—2025年）的财政政策措施》（以下简称《三年财政政策》）进行解读。据介绍，此次推出的政策“红包”，包括11个方面、46条具体政策措施，从政策、资金、体制等方面入手，统筹资金、集聚资源推动先行区建设强势开局。

　　据省财政厅党组书记、厅长李峰介绍，《三年财政政策》牢牢把握先行区建设方向要求、目标路径，加强统筹谋划，力求精准有效、务实管用，主要有四方面特点：政策衔接紧，既充分体现了中央关于绿色低碳高质量发展的战略要求，又结合先行区建设实际需要作了系统化考量和财力匹配。支持靶向准，聚焦高水平科技自立自强、构建现代化产业体系、服务和融入新发展格局等，靶向发力、精准施策。投入力度大，初步测算，仅落实2023年政策，全省各级财政将投入资金1800多亿元。方式手段新，注重发挥财政政策工具组合效用，用好“降”的手段，帮助企业特别是中小微企业降低融资成本，减轻税费负担；加大“奖”的力度，对发展潜力大、成效好的地区和企业给予奖补，充分调动各方面发展活力和动力；发挥“引”的作用，吸引社会资本加大投入，集聚资源、协同发力，为绿色低碳高质量发展积聚强大势能。

　　11个方面、46条具体政策措施，可以概括为“四个聚力”。

　　聚力推动经济量质齐升。精准发挥财政逆周期调节优势，用好政策空间，找准发力方向，着力强信心、稳预期、扩需求，推动经济运行持续好转。比如，为更好发挥投资的关键作用，进一步创新多元化投资模式，聚焦重大战略、重点领域，通过政府引导基金、专项债券等多种方式，推动政府和市场形成投资合力，着力解决“为什么投、往哪投、谁来投、怎么投”等问题。又如，为更好发挥消费的基础作用，统筹财政资金，支持开展消费促进活动、文化旅游惠民消费活动，落实扩大汽车消费的政策措施，积极拓展绿色消费等新场景，支持各市发展电商新业态新模式，推动消费扩容提质。又如，为更好发挥出口的支撑作用，积极完善“鲁贸贷”“关税保”和中小微外贸企业汇率避险增信等政策，帮助山东自贸试验区赋能增效，促进外贸固稳提质。再如，为更好发挥民营经济的“生力军”作用，积极完善民营经济发展激励机制，实施民营经济高质量发展先进县奖励，综合运用贷款贴息、风险补偿、融资增信、政府采购等政策工具，强化对民营企业的全链条支持，为民营企业发展营造良好氛围。

　　聚力推动绿色低碳转型发展。锚定绿色低碳发展新赛道，把政策的着力点放在推动绿色化、低碳化转型上，加快塑造发展新动能新优势。比如，围绕构建现代化产业体系，支持推进新一轮传统产业技术改造，实施产业链强链补链工程，推进传统产业绿色化发展，培育壮大新兴产业和数字经济，推动先进制造业集群发展，在固本培元中加快塑造产业发展新优势。又如，围绕支持科技自立自强，深入推进“十大”创新，加快构建“1313”四级实验体系，加大基础研究和关键核心技术攻关投入，安排60%左右的省级重大科技创新工程项目资金支持培育新动能，强化企业创新主体地位，实施重点人才引育工程，持续激发创新创造活力。再如，围绕加强生态文明建设，协同推进降碳减污扩绿增长，加大生态系统保护修复力度，深化水资源税改试点，实施跨流域生态补偿，支持建设现代水网体系，落实省级生态文明奖补机制，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，让绿色成为高质量发展最靓丽的底色。聚焦落实黄河国家重大战略，设立100亿元的黄河流域发展产业投资基金，通过市场化手段，支持黄河流域生态保护和高质量发展。

　　聚力促进城乡区域协调发展。在统筹区域协同发展方面，重点围绕促进县域经济发展，实施工业、现代农业等领域“十强县”财政激励政策，每年在全省择优选择10个产业基础好、创新能力强、发展潜力大的工业强县，每个给予4亿元新增专项债券额度支持；每年选择10个农业基础好、产业发展优势明显的现代农业强县，每个给予1亿元资金支持，示范带动县域经济差异化、错位发展。在推动乡村振兴提档升级方面，从构建更高质量农业稳产保供体系、支持农业高质高效全链条发展、实施乡村建设行动、实现农民全面发展等方面，研究提出一系列务实措施，推动乡村振兴齐鲁样板取得更为明显的实质性进展。在保障和改善民生方面，对加大民生投入、落实民生政策，着力解决居民群众就业、教育、医疗、社保等领域“急难愁盼”问题，健全多层次社会保障体系，作了具体政策安排。同时，围绕推进文化自信自强，提出支持健全现代公共文化服务体系、推动文化事业繁荣发展、打造文化“两创”新标杆等具体举措。

　　聚力提升财政综合保障能力。立足先行区长远发展需要，围绕提高财政“保障力”、改善财政“调控力”，硬化财政“约束力”等方面有针对性地优化管理机制、完善政策体系。

　　据了解，为抓好贯彻落实，充分释放政策红利，山东省财政厅将会同有关部门，进一步细化配套政策，逐项明确责任分工、支持方式、申报流程等，切实保证各项政策的有效性、可及性；加大资金投入，通过优化支出结构、统筹专项资金等方式，加大对先行区重大战略、重点项目的财力保障；注重财金联动，持续完善财金联动机制，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，综合运用奖补贴息、政府基金、股权投资等手段，为市场主体增信，为实体经济赋能，为先行区建设注入源源不断的“资金活水”。同时，强化跟踪问效，对资金规模大、涉及面广的政策资金，充分运用预算评审、绩效评价、财会监督三把“利剑”，加强跟踪监控和绩效评价，确保各项政策精准落地、发挥实效。

　　（大众日报客户端记者 赵小菊 报道）

　　责任编辑： 李伟 签审： 梁开文

　　上观号作者：大众日报