中共三亚市安全生产监督管理局党组关于巡察整改落实情况的通报

栏目:继续教育  时间:2022-12-05
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  中共三亚市安全生产监督管理局党组

  关于巡察整改落实情况的通报

  根据市委统一部署,2017年3月28日至5月16日,市委第二巡察组对我局党组进行了巡察。2017年7月14日,市委第二巡察组向我局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

  一、加强组织领导,坚决把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓好

  (一)提高思想认识。市委第二巡察组反馈意见后,我局随即召开局党组扩大会议认真学习领会反馈意见,逐条逐项研究整改措施。局党组一致认为,巡察反馈意见实事求是,全面客观,并提出了针对性和操作性都很强的整改建议,局党组诚恳接受、照单全收,一定要扎实整改、坚决落实。8月6日我局又召开全体干部职工大会,要求全局干部职工要从意识上真正重视,把落实巡察问题整改作为重大政治任务,与安全生产监管监察业务工作同步谋划、同步推进、同步落实。

  (二)强化领导责任。局党组认真落实巡察整改的主体责任,专门成立了整改工作领导小组,明确局党组书记、局长顾浩同志为落实巡察整改工作的第一责任人,明确整改工作领导小组职责,逐项明确整改责任,层层传导压力,确保整改落实到位。

  (三)细化整改措施。针对巡察反馈的问题和意见,我局召开了2次党组扩大会议、1次局务会议、1次支部委员会和2次全局干部职工大会,深入剖析存在问题的根源,举一反三进行认真查摆,研究制定了巡察整改工作的方案。方案针对反馈意见提及的8个方面28项问题,逐条逐项列出具体措施81条,建立整改台账,明确完成时限、具体责任领导、责任科室和责任人,实行销号制度,逐条逐项抓落实,保证整改事项事事有着落、件件有回音。

  (四)强化跟踪问效。我局党组多次研究推进整改工作,局党组书记顾浩同志多次亲自督促各责任领导、责任科室加快整改进度,对整改过程出现的问题和困难作出明确指示。目前,28项问题中,属“立行立改”的问题共12条,均已整改落实到位;属“限期整改”的问题共16项,14项在限期内完成整改;2项正在有序推进整改中,其中1项2017年12月底前完成,另1项2018年6月前完成。

  二、坚持问题导向,不折不扣地做好整改落实工作

  1.针对“党组领导力弱化”的问题。新任党组书记顾浩同志以此次巡察反馈意见为警醒,强化自身担当意识、自律意识和勤政廉政意识,带头严守党的政治纪律和政治规矩,严格履行单位“一把手”职责,全面落实从严治党主体责任和监督责任,确保党的领导核心作用得到充分发挥。

  整改情况:整改基本完成,需长期坚持

  责任领导:顾浩

  责任人:陈少立

  2.针对“民主集中制落实不到位”的问题。局党组研究制定了《中共三亚市安全生产监督管理局党组工作规则(试行)》,明确了局党组的工作原则、工作职责、组织原则、议事规则和作风建设要求等,把权力关进制度的“笼子”,规定在讨论干部选拔作用、大额资金使用、生产安全事故调查处理等重大事项时坚决按照民主集中制原则讨论决定,坚决杜绝“一言堂”现象。

  整改情况:整改基本完成,需长期坚持

  责任领导:顾浩

  责任人:陈少立

  3.针对“局党组凝聚力不强”的问题。局党组审议通过了《中共三亚市安全生产监督管理局党组领导干部谈心谈话制度》,旨在促进局领导之间、上下级之间的沟通交流,强化团结意识,营造和谐工作环境;修订完善了局务会议制度,定期召开局务会议通报各科室工作计划、安排和进展情况,加强工作沟通联动,确保形成工作合力,提高行政效能。整改期间,局各级谈心谈话20多次,其中局党组书记顾浩与4名分管领导、5名科室主要负责人、3名科员分别进行了谈心谈话,深入做好干部职工思想工作,大大增强了本单位的凝聚力和向心力。

  整改情况:整改基本完成,需长期坚持

  责任领导:顾浩

  责任人:陈少立

  4.针对“安全生产问责力度不强”的问题。我局从标本兼治两面着手整改。治标方面:一是针对破坏我市天然气管道事故频发问题,我局以市安委办名义发出督查函,督促市住建、科工信等相关部门落实油气管道行业监管职责和企业管道保护主体责任,加强隐患排查治理,避免燃气管道破坏事故发生,4月8日至今没有再发生油气管道被挖掘泄漏事故。二是加大安全生产督查督办的力度,8至9月开展安全生产大检查期间,我局派出3个督查组对各区和安委会成员单位落实安全生产大检查工作进行督查,对存在的问题进行了通报。三是全面落实国务院安委会安全生产巡查、省安委办督查和国务院安委办督导问题整改。对上级的每次督查我局都是迅速反应,严格要求各区、各部门建立隐患整改清单,分解整改任务,明确整改目标、时限和措施,跟踪督办,并纳入年度安全生产考核内容,及时消除事故风险。特别是针对烟花爆竹公司存在的安全问题,我局立即下达限期整改责令书,约谈了烟花爆竹公司所有管理人员,并处罚款1万元,督促该公司聘请了1名注册安全工程师加强安全管理。我局还全程跟踪指导海汽集团三亚分公司和热带天堂森林公园整改工作,对整改效果进行验收,今年国务院安委会4次督查和省安委会1次督查提出的问题已全部完成整改。治本方面,我局起草了《三亚市安全生产诚信“红黑名单”管理规定》,明确对市安委会各成员单位、辖区政府落实整改情况实行公开通报或媒体曝光制度,切实加大安全生产问责力度,推动各职能部门、辖区政府落实安全监管主体责任。

  整改情况:整改完毕

  责任领导:顾浩

  责任人:程胜军

  5.针对“安全生产监管措施不力,未达到省安委会安全事故控制指标”的问题。一是建立了安全生产形势研判机制,每月通报事故情况,分析研判面临的安全形势和防范重点,警示各部门和单位落实事故预防措施;二是建立了安全生产风险分类分级管理制度,完成对监管的危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山企业风险分类分级管理,突出风险较大企业的安全监管;三是督促完成全市重大危险源和高风险点辩识、备案,明确安全监管责任单位、分管市领导和安全监管措施,预防重大事故发生;四是强化生产安全事故归口安监部门直报管理,制定生产安全事故应急处置联动制度,善于通过事故调查处理推动安全生产工作;五是制定我市标本兼治遏制重特大事故工作方案,坚决遏制重特大事故发生;六是加强安全生产监管执法工作,制定相关的实施意见并抓好落实;七是组织开展全市安全生产大检查,持续开展重点行业领域专项整治。通过各项有力措施,确保全年生产安全事故起数、死亡人数、较大事故起数均在省政府下达的事故控制指标内。

  整改情况:整改完毕

  责任领导:顾浩

  责任人:程胜军

  6.针对“推动安全生产隐患企业整改办法不多”的问题。一是我局委托山东冠隆安全工程师事务所对港务局码头尚未搬迁的7家涉氨企业进行了安全评估,作出不符合安全条件的评价。二是经过艰苦的工作,完成了4家涉氨制冷企业关停工作,并抽离了液氨,彻底消除安全隐患。三是报请市政府指定天涯区政府对三亚港码头涉氨企业进行资产评估和征收。四是我局多次督促天涯区政府加快资产评估和征收前期工作,目前已全部完成了资产评估,正在加紧做关闭前的工作。

  整改情况:正在按计划抽离剩余3家涉氨企业的液氨,预计2017年12月底前完成整改。

  责任领导:杨欢

  责任人:粟明毅

  7.针对“重业务轻党建现象严重,党内政治生活不正常”的问题。一是指定部队政工干部转业的尹卫党同志具体负责党建工作,严格按照市直机关工委的要求做好我局党建工作,认真开展各项党建活动,制定党建年度工作计划,总结党建年度工作并及时报送相关信息材料;二是制定了我局《“两学一做”常态化制度化活动方案》,要求全体党员干部落实学习计划、撰写学习心得,对不按时完成学习任务的党员在支部范围内批评通报;三是局党组成员带头学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,加强和规范党内政治生活;四是严格落实“三会一课”制度,由尹卫党同志制定“三会一课”安排进度表,明确讲课时间、内容、程序、责任等,要求党员大会、支部委员会、各党小组严格按照进度表落实“三会一课”活动开展。五是严格区分局党组、党支部、党小组的工作职责,分开记录活动内容,全面加强从严治党工作。

  整改情况:整改基本完成,需长期坚持

  责任领导:潘安富

  责任人:陈少立

  8.针对“组织生活形式单一,党建活动创新不够”的问题。今年以来,我局创新党建活动形式,开展多形式的组织生活:一是举办省第七次党代会精神宣讲会,邀请了海南大学张朔人教授给我局全体党员干部做了《海南在海上丝绸之路中的作用》的讲座;二是开展党员文明交通志愿服务活动,8名党团员了此次活动;三是7月1日全体党员到梅山革命史馆、廉政教育馆参观学习,9月8日全体党员又到海棠湾预防职务犯罪警示教育基地参观学习,极大地提高了党员参加组织活动的兴致,也受到很好的教育。四是局党组书记顾浩同志带头讲党课,7月18日顾浩到海棠区江林村党支部讲党课,结合江林村实际宣讲省七次党代会精神,提高江林村党员的党性意识。

  整改情况:整改基本完成,需长期坚持

  责任领导:潘安富

  责任人:陈少立

  9.针对“党员领导干部意识弱化,学习教育弄虚作假”的问题。一是局党组对支部学习记录造假的人员和找人代写材料的个别领导进行严肃批评,要求其深刻反思,端正态度,坚决杜绝此类问题再次发生。二是规范管理我局支部学习记录,明确由尹卫党同志专人负责记录党支部委员会学习活动。三是加强从严治党形势任务教育,及时组织传达学习市纪委通报的典型案例和党的法律法规,层层传导压力,强化我局党员意识和责任担当意识。

  整改情况:整改完毕

  责任领导:潘安富

  责任人:陈少立

  10.针对“支部换届不及时,选举程序不规范”的问题。8月17日,党支部组织全体党员专题学习《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等党内法规,通过学习,我局党员干部熟悉了党支部换届选举规程和工作要求,党支部将严格遵守2年一届任期的规定,按时进行换届选举。同时,严格遵守换届的组织程序,采取无记名投票的方式进行选举,坚决杜绝以口头表决的方式。

  整改情况:整改基本完成,需长期坚持

  责任领导:潘安富

  责任人:陈少立

  11.针对“阵地建设要求不落实,没有设置党员活动中心”的问题。由于受办公条件限制,我局把“党员活动中心”设置在会议室,作为党员活动场所,并在会议室加设了党建资料书柜,购置了党建书籍、资料等,丰富党员精神食粮。该项工作已于8月15日前完成整改。

  整改情况:整改完毕

  责任领导:潘安富

  责任人:陈少立

  12.针对“党务知识欠缺,发展党员程序不熟悉”的问题。一是进一步完善党支部的学习计划,确定每月第一、第三周五下午为党员和机关干部职工政治理论学习时间。二是按照《中国共产党发展党员细则(试行)》和有关规定,在党员活动中心制定党支部发展党员工作的流程图,严格按程序规范发展党员。三是党支部指定陈少立同志负责冯玲、朱治阳,尹卫党同志负责陈宗琦、黄庚和王磊等5位递交入党申请书同志的培养考察,积极主动培养和发展新党员努力为党组织输送优秀党员做好储备。

  整改情况:整改完毕

  责任领导:潘安富

  责任人:尹卫党

  13.针对“支部会议记录不规范,存在错记漏记现象”的问题。一是严格分开党组会、支部大会、支委会、党小组会记录本,开什么会记什么本子,杜绝混淆记录。二是指定陈少立同志负责党组会议记录,尹卫党同志负责支部大会、支委会会议记录,各党小组组长负责记录党小组会。三是严肃各种党的会议活动,明确讨论内容和议事规则,杜绝超范围讨论;四是从8月起实行会议记录审签制度,局党组会议由参会党组成员签名确认,其它会议由主持人签名确认。

  整改情况:整改基本完成,需长期坚持

  责任领导:潘安富

  责任人:陈少立

  14.针对“党风廉政教育流于形式,警示教育未能深入人心”的问题。一是我局制定了《三亚市安全生产监督管理局加强廉洁自律实施细则》,对加强党风廉政教育、领导干部谈心谈话、开好民主生活会、规范公务接待、禁止公款旅游、严格培训管理、严禁违规领取补贴、禁止公车私用、厉行节约等都做了全面规定,加强廉洁自律。二是党风廉政警示教育制度化、规范化、多样化。8月6日下午,召开全局党风廉政建设工作会议,认真学习了《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党内法律法规,通报学习纪检部门处理违纪党员的典型案例,对我局上半年的党风廉政情况进行了深度总结,对下半年的党风廉政建设工作提出明确要求和部署。三是9月8日下午,组织全体党员前往海棠湾预防职务犯罪警示教育基地参观学习,通过生动地现场学习,发挥警示教育震慑作用,提高我局全体党员干部反腐倡廉意识。四是要开好今年的民主生活会,紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性,按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,高质量开好今年专题民主生活会,认真解决领导班子和成员“四风”方面的突出问题,把落实巡察反馈意见列入今年民主生活会内容,班子成员要对照检查,把问题讲清楚,并且整改落实到位。

  整改情况:整改基本完成,需长期坚持

  责任领导:顾浩

  责任人:陈少立

  15.针对“工作纪律松散,迟到早退现象严重”的问题。一是局长顾浩同志多次在局务会议上强调严守工作纪律是最基本的工作要求,全局干部职工必须严格遵守考勤制度。二是规定每月5号对上月的考勤情况进行通报,对迟到早退严重、不打卡的同志要写检讨书并张贴在公示栏,临聘人员检讨三次以上的作解聘处理,公务员检讨三次以上的年度考核定为基本称职或不称职。三是8月我局4人次因考勤原因作公开检讨,起到了较好震慑作用。

  整改情况:整改基本完成,需长期坚持

  责任领导:潘安富

  责任人:陈少立、张世宏

  16.针对“奢靡之风盛行,违规接待现象严重”的问题。我局制定了《公务接待管理办法》,从公务接待的审批、住宿、用餐、用车、经费、监督和问责等方面作出全面规定,并组织全体人员进行了学习,使大家熟悉了接待标准和要求,形成公务接待的规范化机制。今年以来,我局先后接待了国务院安委会下沉考核、油气管道占压攻坚战督查、安全生产延伸巡查、安全生产大检查督导、安全生产大检查综合督查、安全生产大检查“回头看”和落实中央安全生产改革发展意见督查等7次督查,还有省安委会安全生产大检查督查、安全生产危险化学品省际交叉等多次督查,我局都严格按照标准接待,不再发生违规接待现象。

  整改情况:整改完毕

  责任领导:顾浩

  责任人:陈少立

  17.针对“公款旅游时有发生,因公出差不厉行节约”的问题。一是下发《关于缴退公款旅游和违规补助费用的通知》,要求全局干部职工对中央八项规定出台后借考察公款旅游门票费、违规报销的差旅费退缴办公室,共计退缴10520.5元。二是组织全局人员学习《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《三亚市安监局财务报销实施办法》,教育引导干部职工严格遵守相关规定,发扬厉行节约优良传统。

  整改情况:整改完毕

  责任领导:顾浩

  责任人:陈少立

  18.针对“培训费用超标准,违规发放讲课费”的问题。一是要求违规领取自己职责范围内的培训讲课费的同志主动缴退,共退款13500元上交国库。二是对这些同志进行深刻批评教育,杜绝在职人员进行工作职责范围内的有偿授课。三是要求财务人员认真学习并执行《海南省省直机关培训费管理办法》,按标准支付培训老师讲课费。四是制定年度培训计划,并要求不得随意调整,避免以培训名义各种公款消费。五是向市纪委专题报送了《关于违规领取补助和讲课费的整改报告》,及时汇报了我局违规领取费用问题专项整改情况。

  整改情况:整改完毕,需长期坚持

  责任领导:潘安富

  责任人:陈少立

  19.针对“公车管理不严格,存在公车私用现象”的问题。6月底,根据市公车改革工作要求,我局除了保留一辆通讯和应急保障车,其它车辆全部按规定封存和移交。现保留公车由办公室专职司机驾驶和维护保养,仅用于通讯、应急和执法检查等公用,局领导带头杜绝公车私用,非工作用途不得使用,没有发生公车私用现象。

  整改情况:整改完毕

  责任领导:潘安富

  责任人:陈少立

  20.针对“违规领取补助,靠协会谋取利益现象严重”的问题。一是经市委巡察组指出后,党组立即要求违规领取补助的人员退还从市安协领取的补助上缴国库,并进行通报批评。二是印发了《关于缴退公款旅游和违规补助费用的通知》,明确告知我局全体干部职工,在市安协领取的检查补助费、评审补助费及其他补助费是违规的,严令禁止以后再次领取。三是禁止接受协会的请吃和补助,今后要严格遵守规定从市安协购买政府服务,规范安全主任和安全督导员的在职培训,坚决防止出现“靠机关吃企业、靠协会谋利益”的现象。

  整改情况:整改完毕

  责任领导:顾浩

  责任人:陈少立

  21.针对“未实行政府采购,违规购买办公设备”的问题。一是要求财务人员严格执行《三亚市政府采购管理实施办法》,对集中采购目录以内或者限额标准以上的货物、工程和服务坚决实行集中采购。二是不需集中采购的,要按照《三亚市安监局财务报销实施办法》中规定流程购买报销。三是加强购买办公用品和服务的管理,科学编制预算,坚持公开透明,在保证质量和使用功能的基础上,采用最低价格的产品或服务。

  整改情况:整改完毕

  责任领导:潘安富

  责任人:陈少立

  22.针对“财务管理不严格,违规报销住宿费”的问题。一是制定了《三亚市安监局财务报销实施办法》,对经费使用审批权限、报销票据、审批流程、财政授权支付流程等内容进行了规范。二是市委巡察以来,我局先后接待了多批上级督查组,召开过今年第二、三次市安委会等重要会议,都坚持有利公务、务实节俭、严格标准、简化礼仪、高效透明等原则,严格执行差旅、会议管理的有关规定和开支标准,没有违规报销现象。三是除了有文件明确规定外,一律不报销应由出差人员回本单位凭据报销的住宿费、会议费、餐费等费用。

  整改情况:整改完毕

  责任领导:潘安富

  责任人:陈少立

  23.针对“廉政意识淡薄,有意规避政府采购”的问题。巡察反馈以来,我局逐步建立健全党风廉政制度,加强廉政教育,绷紧全体干部职工的廉政意识,没有规避公开招投标和利用工程项目吃回扣等违法违规行为。

  整改情况:整改完毕

  责任领导:顾浩

  责任人:陈少立

  24.针对“处罚裁减权缺乏监督制约,存在廉政风险隐患”的问题。一是成立了以局长顾浩任主任的安全生产行政处罚案件审查委员会,规范行政处罚行为,强化监督机制。二是制定了安全生产行政处罚案件审查委员会工作规则,明确案审会的组成人员、审查范围、审查内容、审查程序、表决规则等,确保安全生产行政处罚公正、透明、合法、有序。三是组织全局执法人员学习《安全生产监察执法手册》,规范执法程序和处罚自由裁量权标准,缩减和规范执法自由裁量权,巡察以来没有发生处罚随意性的问题。

  整改情况:整改完毕

  责任领导:易治军

  责任人:陈少立

  25.针对“违反人事任免规定,违规聘任工勤人员”的问题。经请示市委组织部同意,我局党组已于今年5月撤销违规聘任工勤人员李儒能的大队长、副大队长的职务,同时责令相关人员认真学习吃透《干部任用条例》、《海南省事业单位工作人员转岗竞聘管理岗位暂行办法》、干部任用程序等规定,今后将坚决杜绝此类事件再次发生。

  整改情况:整改完毕

  责任领导:顾浩

  责任人:陈少立

  26.针对“主动攻坚意识不强,解决超职数配备干部问题进展缓慢”的问题。副主任科员廖素芳同志参加深圳市宝安区公务员选调已通过笔面试、面试和考察,如果选调成功刚好解决我局科级非领导职务超职配备干部问题。如未选调成功我局党组将及时研究通过干部调整解决超职数配备干部问题。

  整改情况:正在整改,2018年6月前完成

  责任领导:顾浩

  责任人:陈少立

  27.针对“干部人才队伍结构不合理,专业技术人员欠缺”的问题。因我局现有公务员已严重超编,无法通过招录、调任等途径调整人员专业结构,今年我局加大了执法人员的专业培训力度,鼓励干部自学、网络学习,先后组织全市安监系统2批共140人次参加省安监局组织的安全监管执法培训,局机关和市稽查支队全体人员参加全国安全系统网络学习,有效地提高了全局人员的安全监管水平。我局还将进一步加强培训力度,不断改善干部人才队伍结构,提高干部队伍的专业技术水平。

  整改情况:整改基本完成,需长期坚持

  责任领导:顾浩

  责任人:陈少立

  28.针对“干部考察文书档案不齐全,缺漏现象严重”的问题。指定办公室主任陈少立同志专门负责干部考察文书档案工作,并已完成2012年至2014年干部考察文书未整理归档工作。同时要求陈少立同志加强对档案管理知识、党政领导干部选拔任用相关规定的学习,规范做好我局干部考察文书档案工作。

  整改情况:整改完毕

  责任领导:顾浩

  责任人:陈少立

  三、巩固巡察整改成果,推动全面从严治党向纵深延伸

  巡察整改是当前我局的一项重大政治任务,是全面加强党的建设、改进和推动我局工作的重要契机。虽然我局巡察整改工作取得了一定的阶段性成果,但是由于巡察和整改期间,是全国安全生产大检查阶段,国务院安委会先后4次到市进行安全生产巡察和督查,省安委会也到我市进行督查,又是我市“创文巩卫”的冲刺阶段,多层因素叠加,我市的工作十分艰巨,一定程度上影响了整改提高工作,还存在不少问题:关闭三亚港码头涉氨制冷企业还4家没有关闭,超配的1名科级非领导干部没有消化,干部人才队伍结构不合理、专业技术人员欠缺问题在短时间内还难于彻底解决。下一步,我局党组将在市委巡察办和巡察组的指导下,进一步落实主体责任,坚持举一反三、标本兼治、系统推进,不断推动全面从严治党向纵深延伸。

  (一)落实主体责任,推进全面从严治党。局党组将始终把讲政治贯穿整改全过程,围绕党的领导、党的建设、全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作等方面,继续全面、深入、有效地进行整改,把全面从严治党各项要求落实到我局工作的各个环节,确保整改全面落实。

  (二)深化后续整改,持续巩固整改成效。我局党组将坚持目标不变、标准不降、力度不减,以“钉钉子”精神和“踏石留印、抓铁有痕”的劲头,持续不懈地抓好整改,巩固整改成效。对于已经完成的整改任务,适时组织开展“回头看”,坚决防止问题反弹。对需要长期整改的任务,紧盯不放,打好持久战,久久为功。对正在推进的整改任务,按照既定目标和措施,不松劲、不减压,直至见到成效。

  (三)加强源头防控,建立健全长效机制。坚决落实中央八项规定精神,进一步加大执纪监督和惩戒问责力度,持之以恒纠正“四风”。在深入整改的同时,将更加注重预防,以问题为导向,倒查制度漏洞,围绕坚持党的领导、加强党的建设、党风廉政建设、选人用人等重点领域和重要环节,加大制度建设力度,形成用制度管权管事管人的长效机制。

  (四)更好履职尽责,奋力开创我市安全生产新局面。通过这次政治巡察,我局党组进一步强化政治自觉和责任担当,切实履行从严管党治党的主体责任,把领导班子和干部队伍建设得更强,更好担负使命,更好履职尽责。始终坚持“两手抓”,把全面从严治党和安监业务工作统筹好结合好,团结带领安监干部勇于担当、务实重行、奋发有为,为推动全市安全生产形势持续好转做出我局新的更大贡献,向市委、市政府交出满意答卷。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:88272446,邮箱地址:syajs88272446@163.com.

  中共三亚市安全生产监督管理局党组

  2017年12月26日

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