构建适应全民终身学习的高等继续教育体系

党的十九届四中全会提出：“增进人民福祉、促进人的全面发展是我们党立党为公、执政为民的本质要求。”这也是坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理现代化的重要目标之一。教育是提高人民综合素质、促进人的全面发展的重要途径，是民族振兴、社会进步的重要基石，是对中华民族伟大复兴具有决定性意义的事业。在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中，教育的基础性、先导性、全局性地位和作用显得尤为突出。因此，要着力构建服务全民终身学习的教育体系，全面支撑国家治理体系和治理能力现代化。

高等继续教育是我国高等教育体系的重要组成部分。加强党对高等继续教育的全面领导，是落实立德树人根本任务、加强高校继续教育治理能力建设、强化办学主体责任、完善人才培养体系、提高人才培养质量、服务全民终身学习的关键。

坚持党对高等继续教育的全面领导

高等继续教育是我国高等教育的重要组成部分，必须成为党全面领导的坚强阵地。首要，坚持教育优先发展战略地位。高等学校应当从党和国家事业发展全局以及满足人民群众终身教育的高度，深刻认识办好高等继续教育的重大意义，坚持把办好继续教育和全日制普通教育放在同等位置来抓，纳入学校中长期发展规划和年度工作要点，定期研究高等继续教育重大问题。其次，全面贯彻党的教育方针。坚持社会主义办学方向，始终坚持马克思主义在办学中的指导地位，把握高等继续教育的发展特点，遵循高等继续教育的发展规律，坚持做到“四个服务”。再次，坚持为党育人、为国育才。全面落实立德树人根本任务，牢固树立全民教育、终身教育理念，牢固树立人才培养中心地位，遵循教育教学规律和人才成长规律，创新教育教学形态和学习方式，着力构建适应智能时代、网络环境下的教学体系、课程体系、学习体系，全面支撑教育需求和学习需求。最后，构建分级分类教育体系。一流大学要发挥示范引领作用，地方省属高校要发挥特色办学。根据不同类型高校办学实际，构建一流大学和地方高校相互支撑的高等继续教育格局。

坚持全面落实立德树人的根本任务

立德树人是高等学校的一项基本工程和系统工程。办好高等继续教育必须紧紧围绕落实立德树人这个根本任务。一是切实加强思想政治工作。严格落实“三全育人”责任制，把思想政治工作贯彻到人才培养全过程。落实网络教育党建主体责任，发挥教师教书育人和学生党员示范引领作用，努力拓宽思想政治工作载体，形成全员、全过程、全方位育人的工作格局。严格按照教育部有关要求设置思想政治理论课程，加强思政课程与课程思政建设，探索新时代学生思想政治工作网络教育新思路，提高思政工作水平。二是着力构建协同育人机制。要遵循高等继续教育的特点，建立校企协同育人机制，把企业实践与学校教学衔接起来，让企业实践课程化、让学校课程实践化，工学结合提高人才实践能力和创新精神；建立政府和学校协同机制，教育行政部门和学校加强协作，在招生管理、质量控制、学位管理等方面信息共享、协同配合。三是加强网络学习体系建设。要适应网络环境要求，开发和建设一批层次高、质量好、运行快的网络学习平台，推进网络课程开发建设，加强网络教育教学资源整合共享，完善网络环境学习质量控制监管，创新网络学习考核方式，切实提高网络学习质量。

坚持构建以质量为导向的培养体系

质量是办好高等继续教育的生命线。高等继续教育要把提高质量作为办学的出发点和落脚点，构建适应质量发展的人才培养体系。首先，切实提高生源质量。高校要处理好规模和质量的关系，在质量控制中稳步扩大规模，在扩大规模中坚守质量。依据学校办学定位、教学资源、人员力量等确定科学合理的招生规模；坚持阳光招生，依法依规面向社会公布招生简章、报考条件、报考程序，严格规范招生过程，创新考试考核方式，切实把政治素质、思想道德素质、科学文化素质、身心健康的学生招进来，保证生源质量。其次，规范培养过程。坚持守正创新，面向社会发展和个人发展需求，科学确定人才培养目标，组织专家科学制定人才培养方案；加强教学条件、课程资源、师资队伍、育人环境一体化建设，切实提高高校人才培养能力；加强过程监控，从教学组织、课程讲授、学习支持、实践教学、课程考核等管理环节入手，从教学管理、学生管理、学籍管理等方面全方位加强质量管理，切实加强培养质量控制。再次，严格评价机制。建立完善的毕业质量标准体系，从思想品德、课程考评、毕业设计等方面细化指标体系和考评办法，特别是要规范毕业设计和毕业论文考核制度；严格落实指导教师责任，实施交叉评审、专家审批、网络测试等制度，把好选题、研究、答辩等关键环节；学术道德建设，通过线上线下双向互动，完善制度监督体系，对涉及学术论文买卖、代写、造假、抄袭等学术不端行为，坚决予以清理；规范学位授予制度，严格遵守国家和高校学位授予标准，明确毕（结）业标准、学位授予标准以及相关审查工作内容与程序，确保学位授予的严肃性和规范性。

坚持全面加强继续教育的治理能力

办好高等继续教育需要高校、政府、社会协同共建、共享、共治。一是高校要履行办学主体职责。高校要明确高等继续教育总体发展定位，统筹好继续教育与全日制教育协同发展，结合学校办学定位、办学条件、办学特色和学科优势，科学合理地确定网络教育的办学层次、结构、规模和专业，集中力量办好符合学校办学定位、体现学校优势特色的本科专业，积极探索硕士层面继续教育；围绕办学需求，优化师资力量配置，积极构建校内为主、专兼结合、数量充足、质量精良的教师队伍，为发展好高等继续教育提供重要支撑。二是政府要履行管理责任。完善教育督导体制机制，选好监督工作力量，组建督导检查队伍，完善质量评估制度，做好继续教育发展信息公开。鼓励高校接受第三方评估。高校党政主要领导是第一责任人、分管校领导是直接负责人。三是要坚持依法依规办学。治理现代化是需要完善的制度体系为支撑。要将继续教育纳入高等教育法，从法律上提供支撑。要着力完善各项规章制度，明晰权利和责任。加强自我约束和管理，规范工作流程，严格做好招生、教学、考试、学籍、证书、收费等各环节的质量监控工作。严格落实工作责任制和责任追究制度，加强对主办高校和学习中心的管理，切实履行好监管指导职责。

【本文系西南大学网络与继续教育教学研究项目“学历继续教育质量监测、评估指标研究”阶段性成果】

来源：中国社会科学网

作者：靳拥军 杜彬恒 （靳拥军系西南大学计算机与信息科学学院党委书记、副教授；杜彬恒系西南大学党委办公室信息督办科科长）

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