嵌入式幼儿园：孩子“陪爸妈上班”,父母“陪孩子上学”

　　针对产业园区基础教育资源稀缺问题，市发改委以“民呼我为”主题活动为抓手，全力提升推广产业园区“嵌入式幼儿园”建设。创新突破招生模式、入园时限、建筑标准、税费优惠等政策限制，通过公建公营、民建公营和民建民营等方式，已建成5家、在建4家、筹建4家，有效充实了全市学前教育资源供给，发展和完善了普惠托育服务体系。

　　综 述

　　“民呼我为”主题活动开展以来，市发改委坚持为民办实事理念，深入产业园区了解员工需求，聚焦基础教育公共资源供给不平衡不充分问题，以“民呼我为·发改先锋见行动”主题活动为抓手，联合市教育局、市规划和自然资源局、市卫健委等全力推广产业园区嵌入式幼儿园建设。目前已建成5家、在建4家、筹建4家，积极破解年轻职工“看护难”问题，解决园区人才“后顾之忧”。

　　一、主要做法

　　一是科学选址。联合相关部门，对各城区开展全面摸排和深入调研，倾听民众呼声，准确掌握产业园区员工对学前教育的需求情况，在年轻员工较多、学前教育需求较大和盘活改造有空间的产业园区按需布局嵌入式幼儿园，确保科学选址、统筹推进。二是规划引导。对萧山区信息港小镇、余杭经济技术开发区和富阳区东洲新区等地幼儿园建设规划进行充分评估和深入指导，要求嵌入式幼儿园建设按照守住安全底线、实现多样发展的原则进行合理规划。三是彰显特色。从切实满足学前儿童实际需要出发，对拱墅区初本幼园、滨江区大华幼儿园和钱塘区朝阳幼儿园的建设方案给予指导优化，融入更多产业园区特色，做到一园一品牌、一地一特色。

　　二、特色亮点

　　一是突破招生模式。改变以往按户籍招生的模式，按照“谁投资谁得益”的原则，优先照顾园区所属企业员工子女入园，园区内儿童招足尚有余额，还可按相关规定向周边社区开放。二是突破入园时限。摒弃传统幼儿园固定一年两次入园时限的做法，产业园区招引人才后，可随时办理人才子女入园，第一时间解决人才的后顾之忧，有力增强对产业人才的吸引力。三是突破在园时间。传统幼儿园一般为6—7小时在园时间，普遍难以契合产业园区员工上下班时间。嵌入式幼儿园结合园区员工上下班时间和实际需求，在提供常规服务基础上，支持早送晚接、寒暑期托管等，与父母上下班时间保持一致。四是突破存量建筑改建标准。在达到浙江省幼儿园准办标准要求，并满足消防防火技术规范的前提下，完善一般教育建筑标准，鼓励产业园区利用存量工业配套用地进行整合改造利用，举办嵌入式幼儿园，盘活了企业资源。五是突破建筑物使用功能变更限制。嵌入式幼儿园用地无法在工业生产的配套服务设施内解决的，在确保地块无污染的情况下，可经属地政府相关部门审批后，临时改变房屋用途用以改建或新建幼儿园。六是突破税费优惠政策。产业园区实行工业用电、用水、用气，单价较高。嵌入式幼儿园用电、用水、用气执行居民价格，实行分表单独计量或根据产业园区用电进行配比计量。增值税、房产税和教育附加费等税费可享受相关优惠政策。七是突破教师薪酬标准。原有公办幼儿园教职工严格实行绩效工资制度。嵌入式幼儿园在正常办园时间外开展增设服务的收入，不超过50%的部分，可用于对教职工的奖励和对其完成本职工作外劳动的报酬支出，实行绩效工资单列管理。八是突破规划布局依据。首创以人才量和生产活动量作为衡量标准，结合园区产业特点和企业可容纳数量，在员工规模1万人及以上的产业园区同步规划教育配套用地，用于新建嵌入式幼儿园。九是突破价格调整机制。针对已开园的嵌入式幼儿园按照当前收费标准提供暑托和晚托服务资金缺口较大、人员安排困难等现实问题，在深入调研、广泛听取家长意见的基础上，突破政策瓶颈，积极开展暑托和晚托收费改革试点。由区发改局、教育局按照成本核算收费，并加强监督和管理，切实解决幼儿园运营困难问题。

　　三、实施效果

　　一是实现多点布局。通过对各城区人口流入数量、产业园区员工子女入园需求的动态分析，正确评估嵌入式幼儿园建设布局情况，精准扩大嵌入式幼儿园建设数量。如滨江区计划今年布局4—5 家嵌入式幼儿园，针对大华技术股份有限公司员工子女托班400余个、小班330余个适龄幼儿的入园需求，布局建设18个班的大华嵌入式幼儿园；针对海康威视幼儿园学位供不应求、摇号入学现象，谋划布局物联网小镇幼儿园和海康威视二期幼儿园建设。二是实现多元办学。在确保提供优质、普惠学前教育的前提下，通过公建公营、民建公营和民建民营等建设方式，建成一批公办、普惠民办的幼儿园和托育机构，实现产业园区办学形式多元化，更好满足人们多样化的学前教育需求，增进民生福祉。三是实现多方联动。充分发挥市级统筹、区级布局和园区落地三级联动，共同推进嵌入式幼儿园从试点到推广稳步发展，并在推广过程中完善政策导向和保障措施，不断丰富充实我市学前教育资源供给，发展和完善普惠托育服务体系，让杭州成为更有温度的城市。

　　四、复制推广情况

　　目前，全市产业园区嵌入式幼儿园已建成5家，分别为：拱墅区1家、滨江区2家、钱塘区1家、临平区1家；在建4家，分别为：滨江区2家、萧山区1家、余杭区1家；正在筹建4家，分别为：西湖区1家、萧山区1家、余杭区1家、富阳区1家。“十四五”期间，将面向全市主要产业园区、产业平台积极推广10—15家，更好为产业园区人才办实事、为园区企业解难题。