唯一一场聚焦中国行动的联合国粮食系统峰会预热会讲了什么？

　　在联合国粮食系统峰会的全球行动召集下，聚焦峰会行动轨道二（UNFSS-AT2）“转向可持续消费模式”，中国绿发会良食基金于今年初倡议成立 UNFSS-AT2 中国行动平台。半年多来，通过举办十期粮食系统峰会“中国说”对话，以及粮食系统峰会的中小企业与青年议程相关活动，食物系统的社会各界力量被前所未有地动员起来。

　　7 月 26 日至 28 日，为期三天的峰会前预热活动为即将于 9 月召开的粮食系统峰会奠定了坚实的基础。7 月 27 日，在良食基金举办的峰会前预热活动平行会议上，深度参与了峰会进程的多位专家代表围绕实现“产自可持续食物系统的健康饮食”目标，对于多利益相关方如何建立长效协作机制展开了深入的讨论，为世界贡献了中国经验。

　　

　　这篇总结文章包含以下方面内容

　　当前面临的挑战

　　为不断增长的世界人口提供产自可持续食物系统的健康饮食

　　历史性的机遇

　　食物是改善人类健康及地球环境可持续性的最强杠杆

　　推广营养健康饮食

　　让营养健康理念成为所有政策制定的首要考虑因素

　　跨部门协作与治理

　　探索多利益相关方协作机制，在多层面展开行动

　　财政与金融的作用

　　调整农业补贴政策，负责任地投资可持续的小农户

　　青年参与食物系统转型

　　创造有利条件，赋能青年参与农业和食物系统决策

　　广泛动员公众

　　让每个人都成为自己健康的第一责任人

　　当前面临的挑战：为不断增长的世界人口提产自可持续食物系统的健康饮食

　　“产自可持续食物系统的健康饮食”是一项全球课题 —— 距离实现健康饮食，特别是满足水果、全谷物、豆类、坚果和水果的摄入量，世界上所有的地区都还有很长的路要走。全球每年高达 1100 万人死于不健康饮食。对自然有积极影响的、可再生的食物生产方式也仍未在任何地区成为主流。

　　虽然中国已经消除了绝对饥饿，但仍有约三亿人遭受隐性饥饿（微量元素不足）。同时，成年人超重和肥胖率超过 50%，儿童和青少年的超重和肥胖率亦呈逐年上升趋势。营养方面的这双重压力对于国民造成巨大的健康伤害，带来沉重的社会和经济负担。

　　另一方面，中国的食物系统既是气候变化的受害者，也是温室气体排放的贡献者 —— 至少 10% 的温室气体排放来自于食物生产。

　　历史性的机遇：食物是改善人类健康及地球环境可持续性的最强杠杆

　　发布于 2019 年的《EAT-柳叶刀报告》指出，不健康饮食是人类面临的首要健康隐患，不可持续的农业生产不断加剧气候变化等环境危机。但同时，报告也展现出食物对于实现益处兼及人与地球的“双赢”的巨大潜力。

　　《EAT-柳叶刀报告》识别出三项重点行动：1）全球转向健康饮食；2）改进食物生产方式；3）减少食物损失与浪费。就此，EAT-柳叶刀委员会委员樊胜根教授指出，若中国人遵循 2016 版膳食指南的推荐，或者《EAT-柳叶刀报告》推荐的星球健康饮食（再或者地中海饮食模式），每年将可以减少由饮食导致的 100多 万人死亡，实现至少 20% 的食物系统减排。而少肉饮食对健康、减排和环境保护的作用最为明显。在生产方面，注重推广循环农业、再生农业，少用化肥，发展有机肥，新技术能够实现产量、健康、环保、应对气候变化的多赢。

　　

　　

　　

　　

　　

　　<< 《EAT-柳叶刀报告》之健康饮食指标 >>

　　

　　

　　

　　

　　

　　<< 《EAT-柳叶刀报告》之可持续食物生产指标 >>

　　当下，粮食系统峰会为加速这些积极变革创造了前所未有的机遇。作为行动轨道二主席机构 EAT 的首席战略官，Olav Kj?rven 先生介绍到，在峰会前预热活动呈现解决方案集群的基础上，在最终的峰会上将建立若干行动联盟（如校餐的行动联盟、减少食物损失浪费的行动联盟），能否建立推动健康、可持续饮食的行动联盟，取决于各方进一步的努力工作和通力合作，值得期待。

　　推广营养健康饮食：让营养健康理念成为，所有政策制定的首要考虑因素

　　在实现健康饮食目标方面，多位专家介绍了现有的政策基础，也展望了未来的行动蓝图。

　　峰会行动轨道一“确保所有人都能获得安全而有营养的食物”的中国专家代表、农业农村部食物与营养发展研究所的徐海泉博士介绍了中国在峰会进程中向世界分享的经验，比如中国的农村义务教育学生营养改善计划对于峰会在校餐行动领域的工作就起到了很好的借鉴作用。第四版《中国食物与营养发展纲要》也正在编制过程中，预计于今年发布。

　　徐博士还特别强调，要着眼整个食物供应链，在生产端从育种到种植的过程就要考虑营养因素，推进营养导向型农业发展。为此，农业农村部专门成立了农产品营养标准专家委员会，以促进农产品营养品质的提升。此外，要在从生产到消费的全产业链上关注营养损耗问题，促进生产和消费两端的跨部门合作，让生产结构、产业布局根据消费结构进行实时调整，从供给端保障可持续消费模式。

　　崔莹女士介绍了世界卫生组织在推动健康饮食方面所做的许多努力，比如今年 1 月发布的《制定和实施促进健康饮食的公共食品采购和服务政策的行动框架》和 2019 年发布的《西太平洋区域保护儿童免受食品营销的有害影响行动框架》都旨在呼吁国家政府制定和实施有效政策，营造健康饮食的支持性环境，帮助公众做出更健康的饮食选择 —— 如此对于人群层面的干预也是成本效益更优的。《健康中国行动（2019-2030年）》中“合理膳食行动”部分强调的建立健康食堂和健康餐厅，加速营养标签政策推进和完善等内容也都旨在促进打造更健康的饮食环境。

　　

　　

　　

　　<< 图为世界卫生组织营养司食物系统多部门行动技术官员 Kaia Engesveen 女士在第一期粮食系统峰会“中国说”对话中介绍《制定和实施促进健康饮食的公共食品采购和服务政策的行动框架》的幻灯片。Kaia 也参与了此次平行会议 >>

　　跨部门协作与治理：探索多利益相关方协作机制，在多层面展开行动

　　所有与会专家都强调了跨部门协作以实现食物生产与消费一体化转型的重要性。围绕“产自可持续食物系统的健康饮食”目标，专家们各抒已见。

　　崔莹指出，多部门协调机制在《健康中国行动（2019-2030年）》《儿童青少年肥胖防控实施方案》《营养与健康学校建设指南》等国家政策文件中已经有所体现，而充分联动各部门对促进公众健康、营造健康饮食的支持性环境也是至关重要的。

　　樊教授建议，农业、食物、健康、营养、环境、气候变化、财政等政府各部门应当成立“食物系统领导小组”，形成协作机制，并注重调整补贴政策。

　　作为粮食系统峰会中跨行动轨道的“治理”行动领域的领导小组成员，简艺先生建议将跨部门协作的治理模式首先在条件成熟的城市推动探索，从而给更高一层的政府提供参考。

　　小农户是农业生产中最基本、最庞大、最弱势的群体，增强他们的韧性对于实现食物系统的可持续转型至关重要。国际农业发展基金作为一个联合国专门机构和国际金融组织，在粮食系统峰会中代表联合国机构主持行动轨道是“促进公平生计”。国际农业发展基金致力于促进粮食价值链上所有行为者的充分生产性就业和体面工作，降低世界上最贫穷者包括小农户的风险，促进小农户创业，并解决小农户获取资源的权利和价值分配不公平的问题，从而为消除贫困作出贡献。在确保粮食系统“不让任何人掉队”的过程中，农发基金与食物和农业生产链上各利益相关方包括成员国政府合作，共同推进改善小农户生计的农业发展项目。曹夕女士分享了“Producer - Private - Public - Partnership”的 4P 模式，这种模式强调保障小农户的利益，以及引导私营部门进行负责任的投资。

　　财政与金融的作用：调整农业补贴政策，负责任地投资可持续的小农户

　　“财政与金融”是粮食系统峰会的四个“变革杠杆”之一，在实现食物系统转型中起到决定性的作用。

　　目前，全球每年约有 7 千亿美元用于农业补贴，中国则每年为此投入 2 千亿美元。樊教授认为，重点在于改变农业补贴政策，把过去用于补贴化肥等用途的资金转变到支持小农应用新技术以实现减排等目标、支持产业链协同发展以实现营养健康目标。樊教授还特别指出，应当对于经济弱势群体进行消费补贴，比如发放蔬菜水果消费券，确保其充足的蔬菜水果摄入。

　　国际农业发展基金以提供优惠贷款和无偿赠款的方式改善小农户的粮食安全和营养，增加其收入和韧性。曹夕指出，农发基金在华开展的农业发展项目注重环境保护和绿色发展，助力中国实现碳中和目标。比如，在投资养殖业时，农发基金侧重于投资小农户友好型的中小规模养殖，看重饲料加工、粪便处理等环节是否符合环保标准。在投资项目中，农发基金也有对于营养和妇女融入等各方面的要求，负责任地投资可持续农业发展。

　　在减少食物损失和浪费方面，农发基金聚焦金融创新，服务于实体经济，孵化适合的金融政策和产品，服务粮食产销全过程的技术进步和商业模式，利用数字平台和技术推助农产品供求信息对接，缩减流通时间和决策成本。建立粮食银行的实践则有效地促进了小农户、用粮单位和政府的三方合作，切实保障小农户利益。

　　青年参与食物系统转型：创造有利条件，赋能青年，参与农业和食物系统决策

　　除了人权保护、金融、创新和性别平等这四个贯穿峰会所有行动轨道的“变革杠杆”，青年赋能也是粮食系统峰会各层级内容和进程的重中之重。主持此次平行会议的欧阳惠雨就来自峰会的 Act4Food Act4Change 青年倡议核心团队，并且是 UNFSS-AT2 中国行动平台的青年发起人。他与青年伙伴们一起推动着中国行动平台在各个领域的工作。

　　目前，农业农村部食物与营养发展研究所正与联合国儿童基金会联合开展“中国青少年粮食系统主题对话咨询会”。徐博士指出，在未来的政策制定过程中，将会更多倾听儿童青少年的意见，从他们的视角去考虑食物系统应该向什么方向转型。

　　曹夕指出在中国参与农业的青年越来越少的局面。而乡村振兴的大政策环境将为青年参与农业创造利好机遇。在国际层面，国际农业发展基金也始终致力于呼吁各国针对青年出台更多青年友好型的投资政策和干预方式。

　　广泛动员公众：让每个人都成为自己健康的第一责任人

　　要实现健康饮食目标，各方应当努力营造良好的食物环境，并且引导公众形成对于健康饮食的强烈愿望。成立五年以来，作为公益机构的良食基金与政府、研究机构和商业机构合作，努力在最大程度上推动公众参与。简艺介绍了良食基金的部分项目，比如赋能企业在工作场所提供符合良食理念的团餐的项目、培育大厨领导力的项目、在社区层面改善食物环境的“WET 菜市场”项目（WET 意为 Well-being, Ecology, Transformation），还有赋能每一个家庭的“妈妈厨房”项目。在所有项目中，八条“良食倡议”为可持续的健康饮食提供了简单易行的框架。

　　

　　粮食系统峰会是“公众的大会”，建立 UNFSS-AT2 中国行动平台即是良食基金充分动员社会各界力量，在国际舞台体现中国影响力与领导力的初步探索。中国行动平台已孵化形成了可持续食物教育行动网络，汇聚了中国在食物教育领域的行动者，从而推动公众特别是青少年对于健康、可持续饮食的认知和行为转变。

　　九月，联合国粮食系统峰会将启动大胆的新行动，释放食物系统的巨大潜能，以期在仅剩的不到十年时间内实现 2030 可持续发展议程。在迈向峰会以及峰会召开后的过程中，UNFSS-AT2 中国行动平台将持续召集各方对话，挖掘良好实践，共创解决方案，并推动落地试点。即将于九月上旬举办的第五届良食峰会将集中呈现中国行动平台的前期成果，并进一步探讨制定在粮食系统峰会后期跟进行动的长效机制。