民间申报优秀历史建筑和者寥寥

　　    你能申报自家的老房子为优秀历史建筑。这是《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》（以下简称“条例”）的一大看点。今年1月1日条例实施时，着实让许多人为之振奋。如今，条例实施将满1年，究竟有多少市民前往申报？申报后给老房子的命运带来怎样的变化？带着这些问题，我们开始了调查。

　　    市民申报仅五六处

　　    “到目前为止，普通市民前来申报的总共只有五六处。”市房地资源局房屋修缮和改造管理处处长王安石透露的信息，让我们非常意外。

　　    以徐汇区为例，该区的老建筑占全市约30％。可徐汇区房地局局长朱志荣告诉记者，他们刚刚上报的25处老建筑，没有一处来自市民的申报。

　　    “本市目前正在征集的第四批优秀历史建筑保护名单，共有约二百处建筑纳入我们视线范围，主要是各区县房地局上报的，以及科研院校、相关专家学者推荐的。”王安石分析，条例实施虽已近一年，但市民应者寥寥的原因，很可能是大部分市民对申报的渠道还不大了解。

　　    申报环节种种难题

　　    长宁区安西路23弄的申报就是一个典型的例子。

　　    这条弄堂里的房子是典型的联排式二层日本式花园住宅，已经有67年的历史。这里原为日商丰田纱厂的日方职员宿舍，后成为上海国棉五厂职工宿舍。房屋外貌保存一般，难得的是许多居民家里还保留着日式插门、日式壁橱和榻榻米等。一位日本客人参观后感慨地说，如今在日本国内都很少见到这种样式的房子了。

　　    70多岁的老婆婆宋爱仙说，大家早就想向有关部门建议，保护这里的老房子，可就是不知道该找谁申报。“后来，我们看到《新民晚报》上的一篇文章，知道同济大学有优秀历史建筑保护热线，打了电话过去。”申报工作这才开展了起来。

　　    申报材料是由居民王小慧和丈夫牵头起草的，前后修改了4稿。王小慧说，不知道这样的材料该怎么写，所以才费了一番周折。10月中旬，30余户居民联名递交的申报材料同时送到了市、区两级房地部门和规划部门。

　　    市房地局负责优秀历史建筑申报工作的同志告诉我们，目前本市还没有专门的办公室处理市民申报，也没有开通专门的热线，市民们可以直接向市房地局、规划局提出推荐名单。“我们接到过10多个市民的电话，咨询有关申报的情况。我们一般会要求他们提供具体地址等文字材料，结果有的申报再没有下文了。”

　　    申报究竟为了什么

　　    安西路23弄居民申请保护小区风貌的念头，来自物业公司的改建计划。

　　    “物业准备加盖一层，我坚决反对。”宋爱仙老人说：“马路对面原本也是一片日式风格建筑，加层之后，还涂上水泥，外表一塌糊涂了。哪像我们这里，清水砖墙，虽旧一点，但很好看。”

　　    在采访中，有关部门的同志向我们介绍，前来申报优秀历史建筑的市民，绝大部分是因为牵涉到自己的切身利益。最典型的就是，房子要动迁了，希望能申报成优秀历史建筑，就可以不拆了。甚至一位市民打电话来问，申报老建筑是不是有奖金呀？

　　    不过，也有例外的。同济大学的优秀历史建筑保护热线得到一条老房子的线索：那是塘沽路390号，有110多年的历史，现为某公司的办公房。该公司总经理叶海明目前正在准备申报材料，打算明年正式提出申报。

　　    叶先生告诉我们，他从1968年开始就在这里上班，对这幢老房子早已有很深的感情。而真正萌发保护老建筑的想法，是前几年去澳大利亚考察后。“当地对老建筑非常重视。回国后，我总想着，让单位这所老房子能‘安享晚年’。现在市民也可以申报优秀历史建筑了，这对我来说是个好消息。”

　　    “不管居民申报动机如何，至少证明市民保护历史文化的意识增强了。”同济大学博士研究生小林说。

　　    资金是个“老大难”

　　    宋爱仙和她的邻居们正在为老房子的命运而犯愁，她说现在还顾不上考虑，假如申报成功，自己应该承担什么义务。

　　    不过，一些想得比较远的市民则向有关部门提出了试探性问题：申报优秀历史建筑，所有者是否能获得修缮上的费用补贴。王安石告诉我们，根据条例规定，申报为优秀历史建筑的老房子，由房屋所有人负责修缮、保养，并承担相应的修缮费用。

　　    但事实上，由于许多历史建筑“年事已高”，再加上高密度、超负荷使用，其主体结构及风貌破坏得较厉害。业主维修的负担不容小觑。

　　    有关专家也承认，优秀历史建筑一旦申报成功，对其外立面、内部结构的改变有诸多限制，同时所有人还要承担高额的维修保养费用，这也是不少市民丧失申报热情的原因之一。

　　    “西方国家一方面强调保护老建筑是所有者的义务，另一方面，也会提供一定的补贴。例如，美国在经济形势好的时候，曾出台过退税的政策。”同济大学建筑与城市规划学院副教授张松介绍。王安石表示，本市将为保护优秀历史建筑设立专项保护基金。或许到那时，经费矛盾能得到一定的缓解。

　　    老房子将建数据库

　　    市房地局同志透露了一个有趣的情况：目前市民咨询或申报的老房子，有关部门其实早已“心中有数”。目前，该局正在进行一项全市性的老建筑普查，从而为全市所有的有价值的老建筑建立数据库。

　　    “如果这个数据库能在网上公布，可以使市民更好地保护老建筑。”同济大学林博士说，“大家可以知道哪些建筑应该保护，怎么申报，如何维修。”

　　    现代社会，城市建设如火如荼。历史建筑很容易被淹没在日益蔓延的钢筋混凝土森林中。就在10月下旬举行的上海市规划工作会议上，市领导再次强调：上海要实行最严格的保护制度，保证历史文化风貌街区和优秀历史建筑得以有效保护，使上海的城市发展理念和城市精神，通过城市形态与建筑风貌体现出来，不断提高城市文明程度。

　　    但愿，沪上众多优秀历史建筑不会成为一种回忆。

　　    专家释疑  如何申报优秀历史建筑

　　    保护老建筑，我们能做什么？

　　    市房地局人士告诉记者，根据条例规定，建筑的所有人和使用人，以及其他单位和个人，都可以向市规划管理部门或者市房屋土地管理部门推荐历史文化风貌区或者优秀历史建筑。

　　    那优秀历史建筑该如何界定呢？主要看“三个性”：历史性、文化性、艺术性。根据条例第九条规定，建成30年以上，并有下列情形之一的建筑，可以确定为优秀历史建筑：（一）建筑样式、施工工艺和工程技术具有建筑艺术特色和科学研究价值；（二）反映上海地域建筑历史文化特点；（三）著名建筑师的代表作品；（四）在我国产业发展史上具有代表性的作坊、商铺、厂房和仓库。（五）其他具有历史文化意义的优秀历史建筑。

　　摘自新民晚报2003-12-14