「奋进新征程 建功新时代·伟大变革」推进义务教育高质量发展

　　让每个孩子都接受义务教育，事关亿万少年儿童的健康成长，事关国家发展、民族未来。以习近平同志为核心的党中央高度重视教育工作，始终把教育摆在“国之大计、党之大计”的战略地位。

　　党的十八大以来，中央财政累计安排超2959亿元支持改善义务教育薄弱学校办学条件。截至目前，全国99.8%的义务教育学校办学条件达到基本要求，城乡办学条件差距明显缩小；强力推进的控辍保学让义务教育辍学学生由60万人降至不到500人。到2021年，九年义务教育巩固率达到95.4%。全国县域义务教育实现基本均衡，向优质均衡目标迈进。我国义务教育正在质量提升的道路上奋勇前行。

　　加强控辍保学

　　控辍保学工作是一项非常艰巨的社会工程，义务教育阶段学校控辍保学，是我国教育改革的一块“硬骨头”。2017年9月份，国务院办公厅印发《关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》，把控辍保学工作作为脱贫攻坚的硬任务，压实工作责任，将各级领导责任都纳入到控辍保学的链条当中。

　　为了把责任层层压实，尤其是落实落细到每一个偏远山区，教育部制定了最严督导办法。“对义务教育辍学高发、年辍学率超过控制线的县（市、区），不得评估认定为县域义务教育发展基本均衡县。”教育部基础教育司司长吕玉刚说。

　　控辍保学工作不仅责任压实，而且手段更细。借助中小学电子学籍管理系统对学生流动、辍学情况进行动态监控，对学生学籍信息变化情况及时予以更新，控辍保学工作更加精准。截至2020年11月30日，全国义务教育阶段辍学学生由台账建立之初的约60万人降至831人，其中20万建档立卡辍学学生实现动态清零。

　　在控辍保学攻坚战中，营养餐和“两免一补”政策共同为“一个都不能少”的承诺兜底。

　　为改善贫困地区和家庭经济困难学生营养健康状况，根据国务院决策部署，教育部会同财政部等15个部门正式启动“农村义务教育学生营养改善计划”。从2012年春季新学期开始，中国有2600万农村学生获得了每天3元钱的营养餐补助。资金全部来自中央拨款，达160亿元。

　　对农村义务教育阶段贫困家庭学生实行的“两免一补”政策，免学杂费、教科书费，并对寄宿制学校困难家庭学生补助生活费，为更多家庭困难的学生铺平了上学路。比如，从2017年起甘肃省甘南藏族自治州实施“三包”（包吃、包住、包学习）等保障政策，截至2020年底，农村义务教育阶段学生营养改善计划专项补助惠及学生35万人次，实现目标人群全覆盖。

　　实现优质均衡

　　进入新时代，步入全面小康社会，广大人民群众对教育的要求已经从“有学上”转变为“上好学”。义务教育作为基本公共教育服务，改革发展的首要任务就是实现优质均衡，具体体现为高质量的公平和高公平的质量。

　　今年的《政府工作报告》中明确提出，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，依据常住人口规模配置教育资源，保障适龄儿童就近入学。全面落实义务教育教师工资待遇，加强乡村教师定向培养、在职培训与待遇保障。继续做好义务教育阶段减负工作。这些都为今后义务教育工作发展指明了方向，促进了教育公平与质量提升。

　　保障义务教育公平，不仅要有基础条件的均衡，更要兜住义务教育质量的底线。2019年7月份，教育部等三部门联合下发《关于切实做好义务教育薄弱环节改善与能力提升工作的意见》，要求为大班额“消肿”。截至目前，城镇义务教育大班额已基本消除。

　　针对十三届全国人大四次会议“关于让外来务工者随迁子女都能公平享受九年义务教育的建议”，教育部明确答复，从2021年起，各地均不得要求家长提供计划生育、超龄入学、户籍地无人监护等证明材料，精简不必要的证明材料，鼓励有条件的地方仅凭居住证入学。比如，作为全国最大的移民城市，深圳市55%的义务教育学位、38%的公办义务教育学位提供给随迁子女，比例为一线城市最高，新建义务教育学校100%纳入集团化办学。

　　在教育部公布的2022年工作要点中，明确提出在义务教育阶段全面落实免试就近入学全覆盖和“公民同招”，给“掐尖”热泼上一盆冷水，推动教育公平再上新台阶。在促进城乡义务教育一体化发展上，多地创造性地运用“互联网+教育”免费为农村学校提供优质学习资源，加强教师队伍建设，教育发展日趋均衡。

　　提升薄弱学校教育质量，师资是最关键一环。在偏远地区，通过差别化生活补助和职称倾斜，有效引导优秀教师扎根乡村学校。2019年4月份，教育部启动实施中西部乡村中小学首席教师岗位计划，为中西部地区输送一批基础教育领军人才。

　　保障义务教育公平，残疾人也不能缺席。在去年国务院印发的《“十四五”残疾人保障和发展规划》中，明确提出巩固提高残疾儿童少年义务教育水平，健全普通学校随班就读支持保障体系。“十三五”时期，残疾儿童少年接受义务教育的比例达到95%，到2025年，残疾儿童少年接受义务教育入学率将达到97%。

　　全面落实“双减”

　　面对升学压力，过重的作业负担和校外培训负担长期困扰义务教育阶段学生和家长，成为教育领域迫切需要解决的难题。

　　早在2021年初，教育部就先后印发5个专门通知，对中小学生手机、睡眠、读物、作业、体质管理作出规定，营造有利于学生健康成长的环境，为“双减”的深入开展奠定了坚实基础；7月24日，《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》正式发布，一场前所未有的“雷霆行动”就此展开。

　　加强作业管理、提升学校课后服务水平、提高教育教学质量、规范校外培训行为……“双减”工作坚持校内校外两翼并进，条条政策都切中当下教育痛点，以系统观念构建教育良好生态，促进学生全面发展和健康成长。

　　在全面落实“双减”的高压态势下，培训机构扩张乱象得到有效遏制。截至2021年年底，全国学科类培训线下与线上机构压减率分别为91.45%和87.07%。

　　随着“双减”政策出台，学生的负担普遍减轻了。不过在此基础上，如何进一步优化教育资源，满足学生多样化、个性化学习需求，依然有待破解。实际上，“双减”实施以来，如何高质量、灵活地布置作业，早已成为学校着力研究的方向。

　　北京市西城区教委主任王攀介绍，“双减”实施以来，北京市西城区开展了作业质量提升工程。以课后服务时段的作业完成率、作业的弹性和个性为着力点，撬动“双减”向纵深发展，成效不错。“下一步，将继续以单元和知识领域为基本单位，梳理知识图谱，再根据学科特点和学生的实际水平，进行作业的分层分类设计。”王攀说。

　　为解决上班家长无法按时接送学生的问题，各地中小学普遍开展课后服务，目前已基本实现全覆盖，有效解决了家长“三点半”接孩子难问题。在课后服务时间，学校不仅指导学生有效完成书面作业，做好答疑辅导，还普遍开展了丰富多彩的科普、体育、艺术、阅读、兴趣小组和社团活动。

　　国家统计局的专项调查显示，2021年秋季开学后，73%的家长表示孩子完成书面作业的时间比“双减”前明显减少。 （经济日报记者 李 丹）

　　来源：经济日报

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